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《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》爭(zhēng)議中前行:勞動(dòng)合同法實(shí)施條例

發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  《實(shí)施條例》出臺(tái)后對(duì)用工者和勞動(dòng)者產(chǎn)生了哪些影響?是否還存在遺留的問題?      2008年9月18日,注定是會(huì)讓很多中國人敏感的日子,作為《勞動(dòng)合同法》的細(xì)化和延伸,《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)于此日公布。
  《勞動(dòng)合同法》剛開始施行時(shí)就備受爭(zhēng)議,此次《實(shí)施條例》的出臺(tái)又引起了一輪新的軒然大波。
  
  《勞動(dòng)合同法》引發(fā)深刻變化
  
  每一部法律出臺(tái)的背后都是各種利益的博弈與制衡,《勞動(dòng)合同法》以及相關(guān)《實(shí)施條例》的爭(zhēng)議被稱為勞資雙方展開的一場(chǎng)博弈。在《勞動(dòng)合同法》頒布出臺(tái)時(shí),被很多企業(yè)認(rèn)為過分傾向勞方。
  這部法律覆蓋面之廣,影響之深遠(yuǎn),在頒布之日后不久就顯現(xiàn)了出來。
  其中,無固定期限合同的相關(guān)條款讓南方沿海地區(qū)大量勞動(dòng)密集型企業(yè)叫苦不迭。在去年年底召開的全國工商聯(lián)十大上,來自浙江、廣東的民營企業(yè)家代表紛紛表示:“《勞動(dòng)合同法》在我們這里根本施行不下去,我們是低利潤(rùn)企業(yè),承受不起這樣的負(fù)擔(dān)。”
  而在各項(xiàng)政策開始破題的2008年全國“兩會(huì)”上,《勞動(dòng)合同法》也又一次成為代表、委員談?wù)摰慕裹c(diǎn)。
  勞動(dòng)部門的官員以及中華全國總工會(huì)的工作人員不止一次面對(duì)媒體提出的這樣一個(gè)問題:“南方沿海大量中小企業(yè)倒閉是否與《勞動(dòng)合同法》實(shí)施有關(guān)?”……
  江蘇省昆山市有數(shù)千家外資、臺(tái)資企業(yè),《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后,這些企業(yè)馬上面臨新的勞資關(guān)系問題。昆山市總工會(huì)主席顧志中就《勞動(dòng)合同法》實(shí)施半年多后對(duì)企業(yè)的影響進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。
  “《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)對(duì)企業(yè)的影響是巨大的,對(duì)職工合法權(quán)益的保護(hù)是有力的,喚醒了職工的維權(quán)意識(shí),端正了企業(yè)的用工態(tài)度,使企業(yè)發(fā)生了深刻變化!鳖欀局斜硎尽
  根據(jù)他的調(diào)研,在《勞動(dòng)合同法》頒布后,企業(yè)發(fā)生了10個(gè)方面的變化,用工從不規(guī)范向規(guī)范轉(zhuǎn)變,人工成本由低成本向適度成本、公平成本轉(zhuǎn)變,企業(yè)類型由勞動(dòng)密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)由不公平競(jìng)爭(zhēng)向公平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,違法成本由低成本向高成本轉(zhuǎn)變……
  這些變化無疑是《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后顯現(xiàn)出的正面意義,但是,這一過程遠(yuǎn)非想象那么簡(jiǎn)單,《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來,勞動(dòng)爭(zhēng)議不斷增加,以昆山為例,今年以來,勞動(dòng)仲裁案件已經(jīng)超過去年全年仲裁案件數(shù)。
  這背后折射出的是一些企業(yè)為規(guī)避《勞動(dòng)合同法》而采取的潛規(guī)則。
  有調(diào)查發(fā)現(xiàn),在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后,一些用人單位為了規(guī)避法律,自己成立一個(gè)勞務(wù)派遣公司,并通過該公司把企業(yè)原來的員工重新再派回企業(yè)原來的工作崗位上。
  令人印象更為深刻的是,《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之后,引起了“華為門”、“沃爾瑪辭工”等諸多事件。由于《勞動(dòng)合同法》牽涉到所有勞動(dòng)者的切身利益,而有些條文規(guī)范不甚明確,理解上容易發(fā)生歧義,因此,各界均希望能通過《實(shí)施條例》解決《勞動(dòng)合同法》未能明確的諸多爭(zhēng)論。
  
  企業(yè)變招催生《實(shí)施條例》出臺(tái)
  
  正是因?yàn)椤秳趧?dòng)合同法》出臺(tái)后,一些企業(yè)頻出新招規(guī)避《勞動(dòng)合同法》,損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此,國家出臺(tái)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》對(duì)《勞動(dòng)合同法》中模糊的條款進(jìn)行了明確規(guī)定。
  但是,這一《實(shí)施條例》的出臺(tái)卻被認(rèn)為該法又倒向了“儉業(yè)”。
  《實(shí)施條例》公布后,其中14條用工單位可以解除無固定期限勞動(dòng)合同的情形被一些門戶網(wǎng)站特意挑出,并掛在顯眼的位置。
  騰訊網(wǎng)的一項(xiàng)調(diào)查指出,超過64%的被調(diào)查者認(rèn)為《實(shí)施條例》違背了《勞動(dòng)合同法》的本意;超過20%的被調(diào)查者認(rèn)為《實(shí)施條例》“有和沒有差不多”。
  “14條全部是站在企業(yè)的立場(chǎng)上來說明它們?cè)鯓涌梢越獬齽趧?dòng)合同!痹凇秾(shí)施條例》公布后,這樣帶有“憤怒”的輿論占了主流。
  那么,與《勞動(dòng)合同法》相比,《實(shí)施條例》對(duì)無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定到底有了哪些改變?
  如將《勞動(dòng)合同法》與《實(shí)施條例》仔細(xì)對(duì)比后可發(fā)現(xiàn),這14條規(guī)定,其實(shí)在《勞動(dòng)合同法》中都有體現(xiàn)。只是,它們被分解在《勞動(dòng)合同法》第四章的第三十九條、四十條、四十一條中。不同的是,《實(shí)施條例》把14條可以解除勞動(dòng)合同的規(guī)定全部歸整了在一起。顯然,和《勞動(dòng)合同法》相比,《實(shí)施條例》采取了一種比較集中的解釋方式。
  “《實(shí)施條例》集中站在企業(yè)立場(chǎng)說明‘解除權(quán)’時(shí),難免會(huì)使人產(chǎn)生偏向企業(yè)的想法!碧旖蛘滋蓭熓聞(wù)所的曹軍律師認(rèn)為,集中羅列的14條解除無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定,無非是想消除企業(yè)主對(duì)“鐵飯碗”的恐慌心理,告訴他們無固定期限勞動(dòng)合同也是可以解除的。但是,“過于集中的表達(dá)方式,容易使人覺得給予用工方的‘解除權(quán)’太寬,出現(xiàn)‘偏袒企業(yè)’的想法!
  從法理上說,《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》是《實(shí)施條例》的上位法,《實(shí)施條例》不但不能與兩部上位法相沖突,還必須在上位法的授權(quán)范圍內(nèi)就規(guī)定不明的條款進(jìn)行具體化。換言之,《實(shí)施條例》不可能是對(duì)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的修改。
  “《實(shí)施條例》和《勞動(dòng)合同法》的立法思路是一脈相承的,不會(huì)變相修改《勞動(dòng)合同法》!痹诮邮苊襟w采訪時(shí),全國總工會(huì)民主管理部部長(zhǎng)郭軍說。
  
  《實(shí)施條例》亮點(diǎn)頻閃
  
  此次公布的《實(shí)施條例》,主要是針對(duì)《勞動(dòng)合同法》表述上存在的一些容易產(chǎn)生不解和歧義的條款做更為細(xì)化的解釋和完善。
  例如,對(duì)于無固定期限勞動(dòng)合同的連續(xù)十年工齡如何計(jì)算,《勞動(dòng)合同法》并未明確。因此,曾導(dǎo)致部分企業(yè)趕在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前突擊裁員或重新訂立勞動(dòng)合同將職工工齡歸零。對(duì)此,《實(shí)施條例》第九條則規(guī)定,“連續(xù)工作滿十年”,應(yīng)當(dāng)自用人單位用工之日起計(jì)算,包括《勞動(dòng)合同法》施行之前的用工時(shí)間。
  針對(duì)買斷工齡等事件,《實(shí)施條例》中第十三條規(guī)定,“勞動(dòng)合同解除或者期滿,用人單位未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,或者未辦理解除、終止勞動(dòng)合同的手續(xù)并辦理工作交接手續(xù),仍繼續(xù)留用該勞動(dòng)者的,視為續(xù)訂固定期限勞動(dòng)合同!苯窈,再有類似華為想法的企業(yè),都將無法實(shí)施買斷工齡的措施。
  此外,《實(shí)施條例》對(duì)于普遍關(guān)注的違約金和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題,也做出了較為詳盡的說明。例如,解除合同違約金問題,對(duì)員工需要支付的培訓(xùn)補(bǔ)償做出了比較明確的規(guī)定。
  天津兆太律師事務(wù)所的曹軍律師介紹,實(shí)際上,《實(shí)施條例》有兩個(gè)地方擴(kuò)大了用人單位的范圍。除第三條外,第四條規(guī)定,《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu),依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的,可以作為用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同;未依法取得營業(yè)執(zhí)照或者登記證書的,受用人單位委托可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。曹軍說,這一規(guī)定主要 針對(duì)一些集團(tuán)或單位分支機(jī)構(gòu)太多,比如某公司到一個(gè)地方設(shè)分公司,開始設(shè)籌備處,這個(gè)籌備處雖不是法人,也要招員工,如果它不具備簽合同的資格,勞動(dòng)者的權(quán)益就難以保障。
  《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞動(dòng)者在一個(gè)單位連續(xù)工作滿十年的,應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。去年底,“華為辭職事件”就是為了規(guī)避“連續(xù)工作滿十年”而發(fā)生的。一時(shí)間,許多企業(yè)紛紛采取辦法將自己原來員工的工齡“清零”以規(guī)避無固定期限勞動(dòng)合同。“連續(xù)工作滿十年”如何界定成為最大熱點(diǎn)之一。
  此次《實(shí)施條例》第九條規(guī)定,《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款規(guī)定的連續(xù)工作滿十年的起始時(shí)間,應(yīng)當(dāng)自用人單位用工之日起計(jì)算,包括《勞動(dòng)合同法》施行前的工作年限。曹軍解釋說,“不管《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前員工跟單位簽訂了幾次合同,只要是在這個(gè)單位的,就算連續(xù)的工作年限。”
  對(duì)于工作變動(dòng)的員工怎么計(jì)算?曹軍介紹,按《實(shí)施條例》第十條規(guī)定,“勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的,勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位的工作年限。”所以,“華為裁員事件”的員工,只要還是在華為集團(tuán)的各個(gè)分公司工作,就不存在工齡“歸零”。
  
  仍有遺留問題待解決
  
  有關(guān)專家表示,此次《實(shí)施條例》仍有一些遺留問題需要解決。針對(duì)此前實(shí)踐中出現(xiàn)的很多問題,比如連續(xù)工作滿十年以及連續(xù)兩次簽訂固定期限勞動(dòng)合同的,勞動(dòng)者和用人單位應(yīng)該簽訂無固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定,所謂的“連續(xù)”應(yīng)該如何理解,短暫間斷多長(zhǎng)時(shí)間仍然視為“連續(xù)”,《實(shí)施條例》中沒有涉及。
  《實(shí)施條例》第二十八條中提出14種解除無固定期限勞動(dòng)合同的情況,其中第九款指出“勞動(dòng)者不能勝任工作,經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位,仍不能勝任工作的”、第三款“勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的”等,在中關(guān)村某知名的IT企業(yè)工作的張小姐看來,仍然是說法不明確:“什么樣才算勝任?沒有標(biāo)準(zhǔn)還是企業(yè)說了算,主動(dòng)權(quán)還是在企業(yè)手里。”這種彈性被擔(dān)心成為企業(yè)主解聘員工的“護(hù)身符”。
  此次《實(shí)施條例》對(duì)于勞務(wù)派遣的適用情形做出了嚴(yán)格的規(guī)定,“用工單位一般在非主營業(yè)務(wù)工作崗位、存續(xù)時(shí)間不超過六個(gè)月的工作崗位,或者因原在崗勞動(dòng)者脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假臨時(shí)不能上班需要他人頂替的工作崗位使用勞務(wù)派遣用工”。
  “勞務(wù)派遣收緊之后,企業(yè)會(huì)不會(huì)進(jìn)一步采用其他規(guī)避《勞動(dòng)合同法》的方式呢?比如業(yè)務(wù)外包!辈苘妼(duì)此表示憂慮,“如果采用業(yè)務(wù)外包的方式,勞動(dòng)者和用人單位之間則不產(chǎn)生任何法律上的關(guān)系。這對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)不利!
  “但是,讓已然生效的《勞動(dòng)合同法》落地生根,以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建良好勞動(dòng)力市場(chǎng)的立法意圖,乃是《實(shí)施條例》出臺(tái)的宗旨!辈苘姳硎。此前,湖北省黃石市法律援助中心主任王林長(zhǎng)期幫弱勢(shì)勞動(dòng)者維權(quán),他在接受采訪時(shí)呼吁政府在立法之初就加強(qiáng)執(zhí)法,“良好的執(zhí)法才是法律貫徹落實(shí)的真正關(guān)鍵,畢竟法律不會(huì)自動(dòng)體現(xiàn)力量!

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