公議官員“烏紗帽”?|烏紗帽的做法教程
發(fā)布時(shí)間:2020-03-22 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
經(jīng)中共中央批準(zhǔn),中央組織部委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2008年起,每年在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市),以及中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、中央企事業(yè)單位開展“組織工作滿意度”的民意調(diào)查。這是我國(guó)組織工作首次以這樣的形式接受社會(huì)的評(píng)價(jià),調(diào)查的方式也具有前所未有的獨(dú)立性與客觀性。
首次大規(guī)模接受社會(huì)評(píng)價(jià)
2008年首次進(jìn)行的“組織工作滿意度”民意調(diào)查工作,于7月份正式在安徽、湖南、黑龍江、重慶等省市展開,將在中央機(jī)關(guān)、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各層次的干部和群眾中抽取近8萬(wàn)人開展調(diào)查。本次調(diào)查采用抽樣問卷方式,調(diào)查的主要內(nèi)容包括:干部群眾對(duì)組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風(fēng)工作的滿意程度,以及對(duì)組織工作的具體意見、建議等。整個(gè)問卷約有30個(gè)問題,被調(diào)查者主要以選擇的方式回答問題,但也可以另外附上具體意見,應(yīng)該說(shuō),調(diào)查范圍具有前所未有的廣泛性和代表性。
“組織工作滿意度”民意調(diào)查工作一經(jīng)公布,立刻引起媒體以及網(wǎng)民的關(guān)注與熱議。有媒體指出,中央組織部進(jìn)行的民調(diào)有助于官員“選拔任用”的深度開放。眾所周知,中央組織部是黨中央在組織工作方面的助手和參謀,主要職能包括考察、配備和調(diào)整省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),挑選和提拔黨的干部,同時(shí)負(fù)責(zé)干部審查和監(jiān)督等工作,F(xiàn)在首次以民調(diào)的方式征詢民意,通過民眾滿意度調(diào)查,將組織工作置于社會(huì)各階層民眾的監(jiān)督與評(píng)價(jià)之下,這無(wú)疑擴(kuò)大了民眾在官員選拔、任用、監(jiān)督與懲治等各個(gè)環(huán)節(jié)的參與權(quán)和知情權(quán)。
人民網(wǎng)“人民時(shí)評(píng)”一針見血地指出,現(xiàn)在中央組織部進(jìn)行的“民調(diào)”,釋放出這樣的信號(hào)――今后,干部的提拔任用,官員“烏紗帽”的去留將更多地體現(xiàn)“公議”。
一網(wǎng)民則這樣評(píng)價(jià)說(shuō):“組織工作滿意度”調(diào)查這個(gè)方法很好,讓群眾能夠?qū)ξ覀兊母刹吭u(píng)頭品足,讓干部時(shí)時(shí)刻刻都對(duì)群眾保持一顆畏懼的心,不要眼睛老盯著上面,只想著怎樣對(duì)上面負(fù)責(zé),只想著怎樣去討好上級(jí)。
高層背景的推動(dòng)力量
中央組織部首次委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的民意調(diào)查問卷,不僅反映了高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民意的充分尊重,而且從現(xiàn)在開始,已經(jīng)在實(shí)際操作中將民意考核納入到干部工作政績(jī)的考核之中。
民眾是權(quán)力的來(lái)源,那么,官員的選拔、權(quán)力的授予理應(yīng)得到民意的支持,官員的任用、權(quán)力的行使也理應(yīng)得到民眾的監(jiān)督,正如十七大黨章修正案所強(qiáng)調(diào)的,要“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。中央組織部首次大規(guī)模進(jìn)行的民意調(diào)查,事實(shí)上,也向手握權(quán)柄者重申了權(quán)力的來(lái)源及其尊嚴(yán),為官者真正敬畏之所在,乃民意也。
民意,即民心之所向。尊重民意,并在組織工作考核中引人民意考核,充分顯示了黨中央在新的歷史時(shí)期中、尤其是在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)中新的思路與決心,是在干部選拔民主政治道路上邁出的具有突破性的一步。
在此之前,中央組織部曾在四川、浙江、內(nèi)蒙古等3個(gè)省區(qū)的8個(gè)地市、28個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。在所有的試點(diǎn)中,民意調(diào)查成為備受矚目的焦點(diǎn)。當(dāng)時(shí)試點(diǎn)的民調(diào)范圍主要集中在“兩代表一委員”(黨代會(huì)代表和人大代表、政協(xié)委員),在試點(diǎn)民調(diào)的框架設(shè)計(jì)中,除政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)等大的類別外,居民收入、住房、交通、能源供應(yīng)、生活環(huán)境改善和子女入學(xué)、就醫(yī)收費(fèi)等群眾生活改善的情況,也成為民調(diào)的評(píng)價(jià)要點(diǎn)。
今年明,山東省德州、煙臺(tái)兩市的市長(zhǎng),分別帶領(lǐng)市直部門“一把手”趕到濟(jì)南,參加一年一度的“地市大考”。與往年不同,今年的考核還首次增加了電話隨機(jī)訪問形式,調(diào)查了當(dāng)?shù)爻W【用駥?duì)該市黨委、政府的評(píng)價(jià),并將調(diào)查結(jié)果運(yùn)用于目標(biāo)績(jī)效考核。
在中國(guó)的政治生活中,考核官員政績(jī),評(píng)價(jià)政府績(jī)效正在悄然生變,現(xiàn)階段進(jìn)行的民意調(diào)查已成為官員政績(jī)考核、政府績(jī)效評(píng)價(jià)的一種重要方式,它的廣泛運(yùn)用,不僅意味著中國(guó)的干部選拔、任用上的日益民主化,而且意味著中國(guó)以尊重民意為導(dǎo)向的行政管理體制改革正在不斷地取得進(jìn)步。
民眾是否真正滿意
此次中央組織部進(jìn)行的大規(guī)模民調(diào),事實(shí)上也提供了一個(gè)民眾與政府交流的平臺(tái),對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用,黨內(nèi)外以及社會(huì)各界民眾多了一個(gè)表達(dá)自己聲音的機(jī)會(huì),這無(wú)疑是對(duì)民意的一次疏導(dǎo),也昭示著領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔與任用制度正由黨內(nèi)民主走向社會(huì)民主。
中央組織部部長(zhǎng)李源潮對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選用曾明確地提出:要擴(kuò)大選人用人的民主,堅(jiān)決整治不正之風(fēng),提高選人用人公信度。不用那些以權(quán)謀私、為己干事、干部群眾信不過的人;不用那些不負(fù)責(zé)任、拉私人關(guān)系、投機(jī)鉆營(yíng)的人;不用那些不講原則、不分是非的“老好人”;不用那些不干實(shí)事、無(wú)所作為混日子的人。
毫無(wú)疑問,更多地吸收民意,必將有利于打破干部選拔任用過程中的弊端。現(xiàn)階段,盡管干部選拔已實(shí)行了民主推薦、民主投票、任前公示等措施,但領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)中仍存在著一些讓群眾不滿意的問題,如裙帶關(guān)系、跑官要官、大搞政績(jī)形象工程、行賄受賄等現(xiàn)象仍讓群眾深惡痛絕,引進(jìn)民意調(diào)查機(jī)制,無(wú)疑對(duì)干部的選拔任用具有一定的監(jiān)督威懾作用。
但民意調(diào)查能否讓民眾滿意呢?如何讓民調(diào)真實(shí)地反映民意,保證調(diào)查的客觀與真實(shí)性更是眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。不少網(wǎng)民就在網(wǎng)上留言:我不敢說(shuō)真話,因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部在各處都有自己的心腹,說(shuō)了真話,一怕日后被穿“小鞋”,更怕的是丟了飯碗。也有網(wǎng)民提議,能不能想得更周全些?
還有人提議,可否委托相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)中介組織,采取入戶調(diào)查、發(fā)放問卷調(diào)查表、政府網(wǎng)站評(píng)議等方式,廣泛地收集人民群眾對(duì)干部的意見,更能保證調(diào)查的真實(shí)準(zhǔn)確。
在確保民調(diào)真實(shí)地反映民意后,那么,民意在官員的選拔與任用中的影響力到底有多大?或者說(shuō),民意在相應(yīng)的考核體系中究竟該占多大的比例?顯然,目前有關(guān)問題都還沒有明確的答案。當(dāng)上級(jí)不滿意時(shí),官員可能被解職;那么,當(dāng)民眾不滿意時(shí),官員是否也應(yīng)該辭職呢?民意若不能對(duì)官員的任用與升遷起到相應(yīng)的影響,那么,民意調(diào)查將會(huì)失去應(yīng)有的意義,這一舉措也將很難讓民眾真正地滿意。
行政體制改革的“堅(jiān)冰”即將打破?
也許8萬(wàn)份民調(diào)問卷只是一個(gè)讓民眾歡呼與期待的開端。此次大規(guī)模進(jìn)行的民意調(diào)查,并將民意調(diào)查機(jī)制引入到地方領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核之中,昭示了民意將在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔與任用中占據(jù)越來(lái)越重要的位置,并將日益民主化。
今年7月,貴州省貴陽(yáng)市以“公推競(jìng)崗”擇優(yōu)公開的方式選拔了4個(gè)區(qū)、縣的黨委書記。從公開的民主推薦,電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)的全程直播,“公推競(jìng)崗”演講答辯和民意測(cè)驗(yàn)大會(huì),到“公推競(jìng)崗民主推薦人選”綜合成績(jī)的具體得分情況,全部讓人民群眾直接看到并親身感受。有網(wǎng)民評(píng)價(jià),貴陽(yáng)市區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部“公推競(jìng)崗”,公開、透明、新鮮、大膽、真實(shí)可信,讓人耳目一新。特別是在程序上嚴(yán)謹(jǐn),答辯實(shí)行公開同步轉(zhuǎn)播,得分公開登出,讓人一目了然,避免了暗箱操作,讓民眾信服。
有關(guān)專家認(rèn)為,貴陽(yáng)市以“公推競(jìng)崗”選拔干部的方式,體現(xiàn)了民主選舉、民主監(jiān)督和民主制約,是社會(huì)進(jìn)步的一種表現(xiàn),也是黨和政府執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)的一種體現(xiàn),同時(shí)也充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的執(zhí)政理念和進(jìn)行政治體制改革的總體思路。
在官員政績(jī)考核和政府績(jī)效考評(píng)中引入民意調(diào)查機(jī)制,在干部選拔上推行“公推競(jìng)崗”,事實(shí)上,也都是中國(guó)行政體制與政治體制改革的一次次成功的實(shí)踐。
2007年12月29日,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過了香港特別行政區(qū)有關(guān)普選問題的決定。2017年,香港特別行政區(qū)第五任行政長(zhǎng)官的選舉將實(shí)行由普選產(chǎn)生的辦法,隨后,香港特別行政區(qū)立法會(huì)的選舉也將實(shí)行全部議員由普選產(chǎn)生的辦法。這不能不讓人產(chǎn)生一個(gè)聯(lián)想,與其毗鄰的深圳特區(qū)是否也可能再次成為改革的試點(diǎn)呢?
今年中央組織部首次進(jìn)行“組織工作滿意度”調(diào)查,如此大規(guī)模地問計(jì)于民,不能不讓人產(chǎn)生這樣的聯(lián)想:行政體制改革的堅(jiān)冰是否即將打破?正如一些媒體所言,8萬(wàn)份民意調(diào)查問卷絕對(duì)是一個(gè)重要的信號(hào)。
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