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科技創(chuàng)新_優(yōu)化配置 科技創(chuàng)新

發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 短文摘抄 點擊:

  我國北方大部分地區(qū)長期面臨資源性缺水,南方部分地區(qū)也有季節(jié)性缺水問題,再加上自然地理條件復(fù)雜,農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后,許多農(nóng)村地區(qū)飲水問題突出,嚴(yán)重影響了人民群眾的生產(chǎn)生活。
  由國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部組織大量人力、物力,在廣泛調(diào)查、評估和專題研究的基礎(chǔ)上編制完成的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》,于2007年5月30日經(jīng)國務(wù)院正式批準(zhǔn)。溫家寶總理作出重要批示:“加強工作,注重落實,做好宣傳,接受監(jiān)督!敝链,全國各地農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)進入了一個嶄新的階段。前期,北京、山東、山西、湖北等地都取得了顯著成績,尤其是山東的農(nóng)村飲水安全工程走在全國的前列。截至2007年5月份,山東省農(nóng)村自來水普及率由2004年底42.6%提高到了75.9%。
  
  村村通自來水,滴滴水傳真情
  
  2007年6月,記者在山東省水利廳趙敖處長的陪同下,來到平陰縣,采訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程實施狀況。
  平陰是一個山區(qū)小縣,全縣總面積827平方公里,總?cè)丝?6萬,地處山丘地帶,地形地貌復(fù)雜,山區(qū)丘陵面積占全縣總面積的70%以上,水資源非常短缺,既屬于資源型缺水區(qū),又屬于水質(zhì)型缺水區(qū)。財政收入并不寬裕,屬于典型的“吃飯”財政。
  平陰縣水務(wù)局局長張茂來向記者介紹說,2002年大旱時,全縣1084眼機井中,700多眼吊泵不能運行,致使100多個村的飲水出現(xiàn)困難,尤其是山區(qū)村民需要往返十幾里出村拉水。為保證山區(qū)人民吃水,縣鄉(xiāng)政府組織各單位近80多輛車送水,缺水造成的飲水困難嚴(yán)重影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)和生活。另一方面,隨著縣域經(jīng)濟的快速膨脹及化肥農(nóng)藥的使用,使地表水及部分地下水體受到污染。2005年,在全縣范圍抽取了74個村的飲用水源進行了水質(zhì)化驗,絕大多數(shù)村水質(zhì)超標(biāo)。
  記者在平陰縣水務(wù)局的《農(nóng)村水網(wǎng)運行規(guī)劃》圖上看到,平陰縣打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割的局面,充分發(fā)揮城區(qū)、沿黃河、沿匯河三大供水板塊連網(wǎng)的優(yōu)勢,形成覆蓋全縣的統(tǒng)一供水網(wǎng)絡(luò),從任何一處水源地都可以向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水,群眾的安全飲水問題得到徹底解決,在全國率先建成了縣、鄉(xiāng)、村三級相互連通的整建制農(nóng)村安全供水網(wǎng)絡(luò)。工程總投資8080萬元,分年度逐步實施,至目前,孔村、東阿、平陰為中心的三大片區(qū)的6個水源地建設(shè)已竣工運行,共鋪設(shè)各類管網(wǎng)980公里,解決了144村12.03萬人飲水問題。去年,面對50年不遇的大旱,往年經(jīng)常發(fā)生飲水困難的東阿鎮(zhèn)東部山區(qū)、孔村鎮(zhèn)西部山區(qū)均未出現(xiàn)用水危機。
  在平陰縣孔村鎮(zhèn)小峪村,78歲的李長榮老人高興地請記者喝他們的自來水,并激動地說:“沒通自來水之前,要到山后1公里的地方取水,天不亮就去排隊,等排到了池水也沒了,真是難哪!現(xiàn)在好了,只要一擰,啥時候都能喝上甜水了!崩先藵M是滄桑的臉上露出會心的笑容,F(xiàn)在這個小山村的278戶共900多人,都喝上了干凈安全的自來水。
  如今,山東各地很多地區(qū)的農(nóng)村家庭,屋內(nèi)屋外都接上了好幾個自來水水龍頭,入室、入廁、入廚一應(yīng)俱全,過去農(nóng)村不多見的太陽能熱水器和洗衣機,現(xiàn)在也多起來了。自來水帶給農(nóng)民的不僅是方便,和健康,還有現(xiàn)代化的生活設(shè)施和文明的生活習(xí)慣,以及融洽的黨群關(guān)系、干群關(guān)系,F(xiàn)在問起老百姓對村村通自來水的感受,他們說得最多的就是“這個水好喝,政府確實為俺老百姓做了一件實事、好事。”
  
  突破難點,狠抓落實,發(fā)展規(guī);泄┧
  
  實施村村通自來水,是山東省解決農(nóng)村飲水安全的重要措施,而發(fā)展規(guī)模化集中供水,又是山東省發(fā)展自來水業(yè)的最主要特征。2005年初,山東省農(nóng)村總?cè)丝?900萬人,農(nóng)村自來水普及率只有42.6%,全省還有2920多萬農(nóng)村人口存在飲水不安全問題。規(guī)模如此巨大的工程無論在資金上還是人力上,實施的難度都非同一般。在實施過程中,如何解決這些困難呢?帶著這樣的問題,記者采訪了山東省水利廳負責(zé)村村通自來水工程實施工作的馬承新副廳長。
  談到山東省在推進農(nóng)村飲水安全工程方面所取得的顯著成績,在此過程中所遇到的一些困難和解決措施時,馬廳長說,黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村飲水安全問題,在全國范圍內(nèi)啟動了農(nóng)村飲水安全工程。山東省委、省政府按照這一部署,結(jié)合山東的實際情況,作出了以飲水安全為基準(zhǔn)、以村村通自來水為主要形式,高標(biāo)準(zhǔn)解決農(nóng)村飲水安全問題的決策,計劃到2007年,全省農(nóng)村自來水普及率達到80%以上。其中,解決飲水不安全人口1200萬人,總投資約72億元。從目前的實施狀況來看,可以提前達到目標(biāo)。而在2005年工程實施之初,的確有許多困難擺在我們面前:
  一是所需資金巨大,籌集難度大。要實現(xiàn)省政府2005年提出的“力爭用三年時間,讓全省80%以上的村莊用上安全衛(wèi)生的自來水”的目標(biāo),需投資72億元,其中,水源工程24.2億元,主管網(wǎng)工程15.3億元,村內(nèi)管網(wǎng)17.9億元,入戶工程14.6億元;每年投入資金要在24億元左右。如何籌集這些資金,成為村村通工程順利開展的最大制約因素。
  二是工程實施難度很大。未通自來水的村莊都是難啃的“硬骨頭”,大多地處山區(qū)、邊遠地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),自然條件差,水源條件復(fù)雜,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,群眾收入低,僅依靠群眾自身力量實施難度相對較大。據(jù)統(tǒng)計,我省經(jīng)濟最困難的臨沂、菏澤、聊城、德州四市就有1932萬人沒有吃上自來水,占全省總數(shù)的52.3%。這些地區(qū)資金配套能力有限,要同步實現(xiàn)村村通,難度更大。
  三是部分地區(qū)選擇合格水源難度大。全省地表水特別是河流都受到不同程度的污染,很難作為村村通自來水工程的飲用水源。尤其是魯西南、魯西北地區(qū),水質(zhì)狀況更為嚴(yán)重。這些地區(qū)地表水污染嚴(yán)重,淺層水為高鹽苦咸水不能飲用,深層水盡管口感不錯,但卻是氟、碘、錳超標(biāo)的“致病水”。這些地區(qū)以黃河水為水源,以平原水庫為依托,集中聯(lián)片供水是解決吃水問題的根本出路。但是建設(shè)平原水庫一次性投資大,建設(shè)周期長,想要一步到位難度大。
  四是部分群眾觀念落后,滿足于現(xiàn)狀。受地域生活習(xí)慣的影響,不能充分認(rèn)識到現(xiàn)有供水方式的弊:端,積極性不高。另外,一部分村級領(lǐng)導(dǎo)班子渙散、威信不高,解決自來水問題的積極性不高。
  為解決上述問題,確保這次實施的村村通自來水工程不走歪路,我省提出了“農(nóng)村供水城市化,城;鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略和“規(guī);l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運作思路,工程實施兩年多來,進展順利。采取了以下具體:措施:
  第一,加強組織領(lǐng)導(dǎo)。山東省 人民政府出臺的《關(guān)于實施全省農(nóng)村村村通自來水工程的意見》明確提出,村村通自來水工程實行行政首長負責(zé)制,一把手負總責(zé),一級:抓一級,層層抓落實。
  第二,加大財政扶持力度。省政府連續(xù)三年每年安排3億元財政專項資金用于全省村村通自來水工程建設(shè),并與國家安排的飲水安全資金統(tǒng)籌安排使用,極大地調(diào)動了各地建設(shè)村村通自來水工程的積極性。各市、縣財政也積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),安排專項資金用于工程建設(shè)。截至今年5月底,省、市、縣三級財政投入資金共計23.6億元,占總投資的39.7%。
  第三,制定落實各項優(yōu)惠政策。省政府出臺的《關(guān)于實施全省農(nóng)村村村通自來水工程的意見》中明確規(guī)定,農(nóng)村供水工程建設(shè)用地要作為公益性項目建設(shè)用地,統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)啬甓冉ㄔO(shè)用地計劃,給予優(yōu)先安排,臨時用地由當(dāng)?shù)卣撠?zé)協(xié)調(diào);農(nóng)村供水工程需架設(shè)輸電專線的,只收取成本費和稅金,用電價格按農(nóng)村居民用電計價;農(nóng)村生活用水不收取水資源費、污水處理費等;引用水庫水、黃河水的執(zhí)行農(nóng)業(yè)用水價格;落實各項稅收優(yōu)惠政策,按規(guī)定對農(nóng)村供水企業(yè)的稅收進行減免;有建設(shè)任務(wù)的市、縣,每年收取的水資源費留成部分用于村村通自來水工程建設(shè)的比例不少于40%,僅此一項全省可籌集資金超過2億元。
  第四,堅持“兩化”戰(zhàn)略,實施“六化”運作,促進工程又好又快發(fā)展。省里提出的“農(nóng)村供水城市化,城鄉(xiāng)供水一體化”和“規(guī);l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理、用水戶參與”的運作思路,比較好地解決了安全、規(guī)模、機制、管理等農(nóng)村飲水工程的一些重點、難點問題,不僅保證了工程建設(shè)的順利開展,而且為工程的長期良性運行打下了較好的基礎(chǔ),成為引領(lǐng)全省村村通自來水工程建設(shè)健康快速發(fā)展的旗幟。工作中突出抓好以下幾點:嚴(yán)把水源水質(zhì)關(guān);打破行政區(qū)劃限制,推廣規(guī);┧;嚴(yán)把工程建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn);大力推行市場化運作;積極探索建設(shè)管理機制,進行管理機制創(chuàng)新。
  第五,加大宣傳力度。各地大張旗鼓地宣傳村村通自來水工程,廣造聲勢,形成了全社會關(guān)心、支持和積極參與村村通自來水工程建設(shè)的濃厚氛圍。
  截至今年5月底,全省累計投入資金59.44億元,解決了2200萬人的自來水問題,農(nóng)村自來水普及率達到75.9%。
  
  優(yōu)化配置,科技創(chuàng)新,節(jié)水灌溉,提升山東農(nóng)業(yè)
  
  山東省資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水、管理性缺水并存,人均水資源占有量不到全國平均水平的1/6,在全國省、市、自治區(qū)中列倒數(shù)第三位。山東省又是農(nóng)業(yè)大省,近年來,在遭遇多種極端天氣氣候條件下,全省糧食生產(chǎn)保持連年面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)和效益同步增長的發(fā)展勢頭。2006年糧食供應(yīng)產(chǎn)量達到4048萬噸,比2000年增長19%,而同期農(nóng)田灌溉年用水量卻減少了24.35億立方米,下降了14.7%。
  記者在平陰縣的圣母山萬畝玫瑰節(jié)水示范園看到,園區(qū)采用了先進的供水系統(tǒng)自動化監(jiān)測技術(shù),可根據(jù)氣候、墑情、地下水位變化、空氣濕度等自動噴灌。目前我國的生產(chǎn)體制和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式是多樣化的,那么山東是如何因勢利導(dǎo),推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作進程的?
  馬廳長說,山東是農(nóng)業(yè)大省、水資源小省,人均水資源量只有357立方米,屬于高貧水地區(qū),不搞節(jié)水就沒有出路。山東省立足干旱缺水的實際,落實科學(xué)發(fā)展觀,始終堅持把節(jié)水灌溉當(dāng)作一項革命性措施來抓。農(nóng)業(yè)以提高水的有效利用率和綜合效益為核心,大力實施農(nóng)業(yè)節(jié)水,取得了顯著的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。山東農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、不增水,受到國務(wù)院的通報表揚。
  在發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水方面,山東著重做好幾個結(jié)合:
  農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到哪里,農(nóng)業(yè)節(jié)水就發(fā)展到哪里。沒有農(nóng)業(yè)節(jié)水的支持,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就調(diào)不好、調(diào)不優(yōu)。近10年來,山東對農(nóng)業(yè)用水大戶節(jié)水工作高度重視。從政治、經(jīng)濟、法律實行全方位節(jié)水。山東有效灌溉面積約7300萬畝,其中5000萬畝采取了不同程度的節(jié)水措施。
  農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)村現(xiàn)行的生產(chǎn)體制相結(jié)合。目前我國現(xiàn)行的生產(chǎn)體制還是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主,由于人均占有畝數(shù)不多,種植方式不同,進行統(tǒng)一灌溉的難度較大。針對這一狀況,我們發(fā)展了不同的節(jié)水模式。例如,棲霞市在蘋果節(jié)水示范區(qū)建設(shè)中,以井為體系,以戶為單元,聯(lián)戶安裝,單戶管理,引進適合一家一戶建設(shè)管理的噴灌帶,增加噴灌面積近10萬畝。井灌區(qū)大力發(fā)展低壓管道輸水灌溉、軟管輸水灌溉、長畦改短畦、寬畦改窄畦,配套IC卡控制技術(shù),統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境用水的需求,把握農(nóng)業(yè)節(jié)水重點發(fā)展區(qū)域。2005年,全省農(nóng)業(yè)節(jié)水總量達到了50億立方米,相當(dāng)于城市和工業(yè)年用水量的總和。在確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的前提下,每年轉(zhuǎn)移20億立方米灌溉用水用于工業(yè)、城市和生態(tài)。
  農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相結(jié)合。如煙臺市結(jié)合葡萄等經(jīng)濟作物種植發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)噴灌26萬畝,畝均增效近千元。全國著名的蔬菜生產(chǎn)基地壽光市60萬畝蔬菜全部采用了高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水灌溉技術(shù),畝均收入近萬元,農(nóng)民得到了實實在在的好處。魯北沿黃平原區(qū)是我省主產(chǎn)糧區(qū),糧食產(chǎn)量占全省60%以上,推行了“骨干渠道節(jié)水改造+田間節(jié)水工程建設(shè)+用水戶參與管理”的發(fā)展模式。德州市潘莊、李家岸兩大灌區(qū)控制灌溉面積350萬畝,他們大力推廣了田間渠系硬化防滲技術(shù),并在末級渠道積極推行用水戶參與灌溉管理,發(fā)展農(nóng)民用水協(xié)會上百個,對于保證工程正常運行、減少跑冒滴漏、提高工程整體效益都發(fā)揮了積極作用。
  另外,山東省高度重視節(jié)水灌溉工作的科技含量,新工藝、新技術(shù)、新材料在節(jié)水工程建設(shè)中被廣泛應(yīng)用。米山水庫灌區(qū)自行研制了鑄鐵壓蓋式閥門、萊蕪市成功將射頻卡技術(shù)應(yīng)用于井灌區(qū)灌溉管理,破解了井灌區(qū)的管理難題,節(jié)水效果可達20%。新泰市研制的風(fēng)力提水機,不用電、不用油,自流灌溉到田頭,既節(jié)水又方便,在山區(qū)得到了廣泛應(yīng)用。先后引進美國、以色列、奧地利等20多個國家的節(jié)水產(chǎn)品和TDR墑情測報技術(shù),對激光控制土地平整技術(shù)、土壤固化劑防滲技術(shù)進行試驗和推廣。全省建成了5個省級灌溉實驗站,為建設(shè)節(jié)水型社會奠定了基礎(chǔ)。先后開展了24項重大課題研究,有5項獲得省部級獎勵,其中“農(nóng)業(yè)節(jié)水模式研究與示范”獲得了國家科技進步二等獎。
  最后,請您談一談山東連續(xù)多年大搞節(jié)水灌溉的成功經(jīng)驗好嗎?
  他說,總結(jié)山東農(nóng)業(yè)節(jié)水的經(jīng)驗做法和建設(shè)模式可以用以下幾條來概括:一、政府引導(dǎo),政策推動;二、突出重點,典型引路;三、統(tǒng)籌兼顧,效益優(yōu)先;四、因勢利導(dǎo),模式帶動;五、科技引領(lǐng),提升檔次。
  總之,節(jié)水灌溉有效地推動了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,改變了農(nóng)民的用水觀念,通過對農(nóng)作物實施科學(xué)灌溉,改善了農(nóng)作物品質(zhì)、提高了作物產(chǎn)量。我們在大力推進農(nóng)村村村通自來水工程的同時,重視水資源的合理利用,優(yōu)化配置,為水資源的綜合利用和可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

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