一代政治家的執(zhí)政品格不僅關(guān)乎國(guó)家大勢(shì)和政黨興衰，也能細(xì)致入微地化作一個(gè)行動(dòng)，同我們每個(gè)老百姓的生活品質(zhì)息息相關(guān)。 　　 　　“新一代”展現(xiàn)執(zhí)政品格 　　凌志軍
　　
　　在今天的中國(guó)，“和諧社會(huì)”成了人們掛在嘴邊上的一個(gè)詞。它在中共的會(huì)議和公開(kāi)輿論中出現(xiàn)的頻率，并不遜于30年前的“階級(jí)斗爭(zhēng)”、20年前的“改革開(kāi)放”、10年前的“發(fā)展是硬道理”，以及5年前的“三個(gè)代表”。有足夠的信息表明，至少在未來(lái)5年，“和諧社會(huì)”將成為中國(guó)執(zhí)政體系中的核心內(nèi)容。“和諧”二字，將成為2007年秋天召開(kāi)的中共十七大的主旋律。
　　
　　在中共的正式文件中，“和諧社會(huì)”的最初表達(dá)叫做“把社會(huì)更加和諧作為我們黨要為之奮斗的一個(gè)重要目標(biāo)”，它出現(xiàn)在2002秋天的十六大政治報(bào)告中；按照總書(shū)記胡錦濤后來(lái)的解釋?zhuān)�“這在我們黨歷次代表大會(huì)的報(bào)告中是第一次”。
　　到了2004年，中共十六屆四中全會(huì)把它進(jìn)一步概括為“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”，并指出這是共產(chǎn)黨“執(zhí)政的歷史任務(wù)”。此后24個(gè)月里，最高層把這一方針傳達(dá)滲透給黨的高級(jí)官員，包括2005年春季的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專(zhuān)題研討班、2005年秋天的十六屆五中全會(huì)和2006年秋天的十六屆六中全會(huì)。
　　之所以提出“和諧社會(huì)”，一定是執(zhí)政者看到了時(shí)弊。
　　我們國(guó)家以驚人的速度持續(xù)不斷地發(fā)展了25年。今天回頭看，財(cái)富積累的速度很快，矛盾積累的速度也很快：分配問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、資源問(wèn)題、能源問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題、污染問(wèn)題、地區(qū)差別問(wèn)題、城鄉(xiāng)差別問(wèn)題、地方政府和中央政府的權(quán)力分割問(wèn)題、規(guī)模龐大的流動(dòng)人口問(wèn)題、“嫌貧”問(wèn)題、“仇富”問(wèn)題、農(nóng)村土地問(wèn)題、城市拆遷問(wèn)題、新移民和原住民的沖突問(wèn)題、農(nóng)業(yè)的低效率問(wèn)題、城市的新貧困問(wèn)題、老年人的社會(huì)保障問(wèn)題、貧家孩子的中途輟學(xué)問(wèn)題、“空關(guān)廣廈千萬(wàn)間”而數(shù)千萬(wàn)家庭買(mǎi)不起住房問(wèn)題、極少數(shù)人毫無(wú)節(jié)制地享受公費(fèi)醫(yī)療而上億公民沒(méi)錢(qián)看病問(wèn)題，等等；腐敗彌漫在社會(huì)的每一個(gè)角落，官員弄權(quán)舞弊貪贓枉法的案件，個(gè)個(gè)驚心動(dòng)魄，在普通百姓的心理上形成了巨大沖擊，甚至在那些并未受到直接損害的人們中間，也在積蘊(yùn)對(duì)很多事情的不滿(mǎn)，以致于學(xué)者們?cè)?006年秋天發(fā)明了一個(gè)新的概念――“無(wú)直接利益沖突”。
　　凡此種種，集合在一起，構(gòu)成了一幅令人擔(dān)憂(yōu)的圖畫(huà)。就像中共中央總書(shū)記胡錦濤說(shuō)的，“綜合起來(lái)看，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題可能更復(fù)雜、更突出�！�
　　承認(rèn)并且公開(kāi)指明我們的國(guó)家存在沖突，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)并非第一次。上世紀(jì)六七十年代流傳“階級(jí)斗爭(zhēng)要年年講，月月講，天天講”，那是建立在意識(shí)形態(tài)基礎(chǔ)上的，大都子虛烏有，人為杜撰。
　　而現(xiàn)在，黨的領(lǐng)導(dǎo)人公開(kāi)承認(rèn)自己治下的社會(huì)存在著“特殊利益集團(tuán)”，承認(rèn)這些利益集團(tuán)正在威脅著中國(guó)的穩(wěn)定和進(jìn)步，承認(rèn)某些利益集團(tuán)就在共產(chǎn)黨內(nèi)，這在歷史上是第一次。
　　過(guò)去我們以思想來(lái)區(qū)分階級(jí)，有如毛澤東所說(shuō)，有人群的地方就有“左、中、右”；今天的我們以利益來(lái)區(qū)分階層，把中國(guó)人分成“窮”和“富”，此外還有一個(gè)“中產(chǎn)者階層”，夾在窮人和富人之間�？芍^時(shí)代變化日新月異，社會(huì)意識(shí)萬(wàn)象更新。
　　在臨近2007年的兩個(gè)月里，“特殊利益集團(tuán)”成了眾矢之的，“人人喊打”。至少在表面上，輿論的鋒芒指向相當(dāng)集中，既犀利又生動(dòng)。
　　深圳大學(xué)教授黃衛(wèi)平認(rèn)定，某些人正在“通過(guò)賄賂、收買(mǎi)、腐蝕政府官員的錢(qián)權(quán)交易非法途徑，形成損害公共利益的‘特殊利益集團(tuán)’”；還說(shuō)“這是一個(gè)必須引起黨高度警惕的苗頭和趨向”。新華社在一則消息里援引了黃的這些話(huà)，提出一個(gè)新概念――“防范‘特殊利益集團(tuán)’衍生”。
　　有了這樣的開(kāi)頭，人們?nèi)浩痦憫?yīng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員陸學(xué)藝說(shuō)，某些壟斷行業(yè)最容易演變成“特殊利益集團(tuán)”。全國(guó)政協(xié)委員郭榮昌指明道姓地說(shuō)，國(guó)內(nèi)石油壟斷巨頭正在“為了自己的狹隘利益去嚴(yán)重?fù)p害公眾利益”。中共中央黨校有位社會(huì)學(xué)教授補(bǔ)充道，壟斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者都是官方任命的，他們更有條件以堂而皇之的形式來(lái)維護(hù)自身的狹隘利益，損害公共利益。
　　在互聯(lián)網(wǎng)上，“特殊利益集團(tuán)”的名單越來(lái)越長(zhǎng)，有人提到了銀行業(yè)，有人提到航空業(yè)；有人說(shuō)，高級(jí)干部的親屬和秘書(shū)“恐怕最特殊”；有人說(shuō)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商是“最大的特殊利益集團(tuán)”，如若不能予以打擊，國(guó)無(wú)寧日。
　　溫家寶總理在國(guó)慶57周年招待會(huì)上說(shuō)，改革開(kāi)放“只會(huì)前進(jìn)，不會(huì)倒退”。而新歲在即，人們面臨的問(wèn)題是，中國(guó)改革走到今天，為什么會(huì)步履蹣跚起來(lái)？
　　我在為去年《財(cái)經(jīng)》年刊所寫(xiě)的文章中說(shuō)了一句話(huà)：“中國(guó)前進(jìn)道路上最主要的障礙，似乎都與管制的積弊和官員集團(tuán)的腐敗有關(guān)�！�
　　今天，我們有了十六屆六中全會(huì)為依據(jù)，就有可能把這些話(huà)說(shuō)得更明確些：仔細(xì)檢查那些造成社會(huì)不滿(mǎn)、動(dòng)蕩和沖突的壞事件，十之八九都能看到有權(quán)力的影子在里面。
　　舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，我們無(wú)法計(jì)算房?jī)r(jià)是否合理、該漲還是該跌，但有一個(gè)事實(shí)是清楚的：它制造腐敗與社會(huì)不滿(mǎn)的速度，與它制造巨額利潤(rùn)的速度一樣快。人們把憤怒統(tǒng)統(tǒng)指向開(kāi)發(fā)商，其實(shí)，開(kāi)發(fā)商的背后是權(quán)力的影子！如果去調(diào)查一下，在諸如上海這樣的城市里有多少官員手里擁有兩套以上的住宅，你就會(huì)明白，為什么他們一看到房?jī)r(jià)下跌就會(huì)放出風(fēng)來(lái)，以行所謂“上有政策，下有對(duì)策”之舉。
　　最高層已經(jīng)意識(shí)到，“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程”，他們近來(lái)極力倡言“社會(huì)公平和正義”。
　　專(zhuān)家學(xué)者們紛紛進(jìn)言，匯集出當(dāng)今“急需破解的八大難題”，包括理順?lè)峙潢P(guān)系；促進(jìn)就業(yè)；轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；健全社會(huì)保障體系；暢通利益訴求渠道；克服發(fā)展“短腿”；加強(qiáng)科技教育衛(wèi)生文化體育；防止“權(quán)力尋租”�，F(xiàn)在還需明確，要想“化解社會(huì)矛盾”，必先化解一些官員的私欲；要想建立“社會(huì)公平正義”，必先破解一些官員的無(wú)法無(wú)天；要想“特殊利益集團(tuán)”不再“特殊化”，必先破解在國(guó)家利益名義之下的“政府特殊利益”。
　　有一條新聞可以佐證。過(guò)去，政府希望緩解城市交通壓力的時(shí)候，無(wú)一例外地先要約束私家轎車(chē)；若有高級(jí)官員或重要外賓的轎車(chē)開(kāi)過(guò)來(lái)，警察可以完全不經(jīng)預(yù)告就管制交通。但2006年11月的第一周，這局面在北京被改變了。因?yàn)檎�府�?guī)定，在“中非合作論壇北京峰會(huì)”期間，全城應(yīng)有至少半數(shù)公務(wù)車(chē)輛停止出行，以減輕交通壓力；同時(shí)破天荒地沒(méi)有頒發(fā)命令限制百姓車(chē)輛出行，只不過(guò)以民間方式動(dòng)員他們加入“無(wú)車(chē)日”。
　　這件事的象征意義要比實(shí)際意義更大些，因?yàn)樗�是政府第一次試圖在公共事務(wù)中限制官權(quán)，以及小心地不去剝奪民權(quán)。
　　這件事也可以證明，一代政治家的執(zhí)政品格不僅關(guān)系著國(guó)家大勢(shì)和政黨興衰，也能細(xì)致入微地化作一個(gè)行動(dòng)，同每個(gè)老百姓的生活品質(zhì)息息相關(guān)。
　�。ㄙY料來(lái)源：財(cái)經(jīng)2007年刊）
　　
　　新農(nóng)村建設(shè)爬坡
　　張曉山
　　
　　中共十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”一年多來(lái)，各地新農(nóng)村建設(shè)已取得一定成效。但是，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀(guān)，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段。
　　這些矛盾目前主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：
　　――“條條”與“塊塊”之間的利益格局嚴(yán)重失衡。
　　當(dāng)前，國(guó)民收入分配格局扭曲的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)，“條條”與“塊塊”、中央與地方、地方的上級(jí)層次與基層之間的利益格局嚴(yán)重失衡。這突出表現(xiàn)為稅收的分享結(jié)構(gòu)嚴(yán)重向城市、向政府的上級(jí)層次傾斜，“條條”的力量過(guò)大，“塊塊”（縣及縣以下）的力量相對(duì)弱小。
　　中央與地方財(cái)政收入的劃分比例，1990年約為34%:62%，2000年上升為52%:48%，2004年已經(jīng)上升到55%:45%。這種格局，在一定程度上造成地方各級(jí)的財(cái)權(quán)和事權(quán)劃分的扭曲。
　　縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐和聯(lián)結(jié)點(diǎn)，應(yīng)是最具有活力的經(jīng)濟(jì)。但目前，這種幾乎完全依靠上級(jí)補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)的縣域財(cái)政靠擠占項(xiàng)目資金勉強(qiáng)度日，沒(méi)有生命力和發(fā)展動(dòng)力，更無(wú)法為縣域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展起到支撐作用。
　　――中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比重過(guò)大，弊端甚多。
　　迄今為止，中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付中，專(zhuān)項(xiàng)資金占很大比重，市場(chǎng)配置資源的比重在縮小。國(guó)家的支農(nóng)資金中，很大一部分是作為專(zhuān)項(xiàng)資金散落于各個(gè)垂直體系之中。
　　中國(guó)2004年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額略高于1萬(wàn)億元，其中稅收返還占40%，實(shí)際轉(zhuǎn)移支付約6000億元。在這6000億元當(dāng)中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占57%，財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付僅占43%；在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付中，一般性轉(zhuǎn)移支付不到750億元，占財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的29%，僅占實(shí)際轉(zhuǎn)移支付的12%。
　　目前，中央政府部門(mén)直接分配與管理支農(nóng)投資的，有發(fā)改委、財(cái)政部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)氣象局、國(guó)土資源部、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家防汛抗旱辦等10個(gè)部門(mén)；如加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等安排涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)投資的部門(mén)，則有17個(gè)部門(mén)之多。如果資金都是投到一個(gè)縣，林業(yè)部門(mén)管林業(yè)投資，農(nóng)業(yè)部門(mén)管農(nóng)業(yè)投資，水利部門(mén)管水利投資，各有各的部門(mén)利益，“條條”管理、部門(mén)各自為戰(zhàn)，交叉重復(fù)，資金使用效率低下。況且，資金往往是通過(guò)中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村6個(gè)層級(jí)，在惠及到農(nóng)戶(hù)，中間的“跑、冒、滴、漏”也是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。
　　專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支配權(quán)掌握在中央各部門(mén)手中，一些部、委、辦掌握著大量的專(zhuān)項(xiàng)資金，擁有資源的配置權(quán)，而且支配資源的權(quán)力越來(lái)越大，有可能出現(xiàn)政府權(quán)力部門(mén)化、部門(mén)權(quán)力利益化或集團(tuán)化的傾向，設(shè)租和尋租行為也將不可避免。
　　――政府職能和管理模式尚未轉(zhuǎn)變。
　　資金、資源與權(quán)力是聯(lián)系在一起的。由于垂直體系的強(qiáng)大影響力，政府職能和管理模式很難轉(zhuǎn)變。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織應(yīng)由統(tǒng)治型轉(zhuǎn)為服務(wù)型的管理模式，可是當(dāng)前在許多地區(qū)，傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機(jī)制仍占據(jù)主導(dǎo)地位；政府職能尚未轉(zhuǎn)變，追求政績(jī)，以“搞運(yùn)動(dòng)”的方式，定指標(biāo)，下任務(wù)，對(duì)上負(fù)責(zé)而不是對(duì)下負(fù)責(zé)的體制還沒(méi)有退出歷史舞臺(tái)。
　　一些地方進(jìn)行農(nóng)村綜合改革，減人、減事、減支，轉(zhuǎn)換職能，“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”。但是，只要垂直體系不變，這些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)不具有推廣性和可復(fù)制性�！皸l條”各自為政，職能重疊，自己立法自己執(zhí)法，官僚主義嚴(yán)重，沒(méi)有有效的監(jiān)督機(jī)制，已成為阻礙農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的極大障礙。而基層政府忙于應(yīng)付上級(jí)的各種報(bào)表檢查，形成巨大的基層政府運(yùn)行成本，這也是多年以來(lái)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的主要原因。
　　新一年，惟有通過(guò)深化改革，逐步消除那些深層次的矛盾，建設(shè)新農(nóng)村的歷史任務(wù)才有望順利進(jìn)展。
　　為此，必須把深化農(nóng)村改革、深化宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)體制的改革以及深化行政管理體制的改革相結(jié)合，尤其著力于中央和省一級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)的改革和縣級(jí)綜合配套改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，建立更為公平的國(guó)民收入再分配體系。
　　深化宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)體制的改革和行政管理體制的改革，意味著2007年中要更自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)“條條”與“塊塊”的關(guān)系、中央與地方以及地方的上級(jí)層次與基層之間的利益關(guān)系，建立一個(gè)更為公平的國(guó)民收入再分配體系，為構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)體制和機(jī)構(gòu)的保障。具體而言――
　　建立真正的分稅體制。明確劃分中央與地方的事權(quán)及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)是分稅制的基本前提。在劃分事權(quán)后，根據(jù)事權(quán)確定支出，再確定各級(jí)政府應(yīng)得的收入；本級(jí)政府的收入如有缺口，則通過(guò)轉(zhuǎn)移支付加以解決。
　　建立規(guī)范、透明、公正的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。保障對(duì)不同地區(qū)的鄉(xiāng)村基層的最低限度的基礎(chǔ)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)治安、低保等基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品的供給，基層機(jī)構(gòu)的財(cái)力不足，則通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。
　　建立起責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理體制，杜絕各個(gè)上級(jí)部門(mén)對(duì)于下級(jí)部門(mén)的各種攤派和利益侵害。任何新出臺(tái)的政策措施，必須有經(jīng)費(fèi)為依托，只有這樣才能根本解決問(wèn)題。
　　新農(nóng)村建設(shè)需要整合分散在各部門(mén)的資源，集中財(cái)力為農(nóng)民辦大事，辦實(shí)事；但調(diào)整國(guó)民收入再分配格局，也就意味著調(diào)整原有的部門(mén)利益格局，剝奪或削弱某些部門(mén)或集團(tuán)的權(quán)力，其難度之大不言而喻。
　　與此同時(shí)，農(nóng)村自身也需要深化改革。這需要著力于有效的民主制衡機(jī)制的建立和農(nóng)民民主權(quán)利保障制度的完善與創(chuàng)新。學(xué)者們建議，應(yīng)從2007年著手，通過(guò)改革和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)構(gòu)，探索在鄉(xiāng)村兩級(jí)建起一種有效的民主制衡機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廣大群眾對(duì)關(guān)系自己切身利益的重要事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。只有這樣，社會(huì)主義新農(nóng)村才能真正成為“民心工程”。
　　（資料來(lái)源：財(cái)經(jīng)2007年刊）

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