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【中國慈善事業(yè)漸入軌道】 中國慈善事業(yè)

發(fā)布時間:2020-03-22 來源: 短文摘抄 點擊:

  中國自古以來就有濟貧幫困的優(yōu)良傳統(tǒng),其理論依據(jù)可追溯到西周以來的民本主義,以及后來的儒家仁義學(xué)說。從村落家族的義莊、義田、丈塾到宗教寺院的救濟貧病的行善,從政府的開倉賑災(zāi)到社會的扶幼濟貧,各類布施和捐贈更是司空見慣。近代以來,隨著洋務(wù)運動以及中國實業(yè)家的興起,“慈善企業(yè)家”在清末民初已經(jīng)初露端倪,倡導(dǎo)“彌縫其不及者,惟賴慈善”的實業(yè)家、清末狀元張謇就是其中的代表人物?梢娭腥A民族的慈善事業(yè)源遠(yuǎn)流長。
  今年“兩會”期間,全國政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國慈善立法進(jìn)程》又引起了社會對中國慈善事業(yè)的關(guān)注。
  
  堅冰正被打破
  
  
  “隨著越來越多的富人加入到了慈善家的隊伍中,中國不僅是財富被創(chuàng)造的地方,更變成了財富被給予的樂土。人們需要花大力氣才能了解這種現(xiàn)象背后隱藏的重大意義:為什么中國的大富翁開始自愿捐出他們的部分財富,而且慈善捐贈者人數(shù)眾多?歐萬利(中國)為此專門編制了中國慈善家排行榜,將捐贈者、受贈者、捐贈數(shù)額等相關(guān)信息公之于眾。今年是編制該排行榜的第二年,也顯示出慈善團(tuán)體在中國社會的日趨成熟。”
  這是2005年6月2日《亞洲時報》一篇文章的開頭,該報道中提到了黃如倫、余彭年等幾位慈善家和一些慈善活動做得比較好的中國企業(yè),并進(jìn)而認(rèn)為:“雖然這些慈善家的捐贈數(shù)額還不是很大,但是這是以代表一種新的轉(zhuǎn)變趨勢。近幾年,中國的公司企業(yè)群體中也逐漸形成了一種給予式的文化氛圍!
  確實,中國的慈善事業(yè)正在逐漸步入正軌。
  2005年底,民政部召開了首屆中華慈善大會。這不僅是中國官方第一次集中宣傳和表彰為中國慈善事業(yè)做出貢獻(xiàn)的國內(nèi)外團(tuán)體和個人,也是第一次政府、專家、從業(yè)者坐到一起討論中國慈善事業(yè)未來方向的盛會。代表中國官方出席的回良玉副總理表示,中國政府歡迎所有真誠友好的國際慈善組織、社會團(tuán)體和個人在中國依法開展各種慈善活動,并將依法保障他們的權(quán)益。這種表態(tài)在中國官方目前尚屬第一次。
  中華慈善總會高級法律顧問、北京大學(xué)教授周俊業(yè)表示,盡管中國慈善事業(yè)與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展情況相比,還存在著很大的差距,但客觀地講,中國慈善事業(yè)還是取得了很大成績,尤其是近10年來獲得了一個比較大的發(fā)展。慈善事業(yè)被經(jīng)濟學(xué)家譽為“社會的第三次分配”,特別是在社會保障制度不太健全、貧富差距日益擴大的中國,慈善事業(yè)肩負(fù)了更多的責(zé)任。但不可否認(rèn)的是,我國現(xiàn)在的慈善事業(yè)還處于初級階段,慈善事業(yè)水平還比較低,缺乏相應(yīng)的慈善文化。
  《福布斯》雜志5月8日上午發(fā)布了“2006中國慈善榜”。據(jù)榜單分析,相比前兩年的中國慈善榜,今年中國企業(yè)捐贈金額大幅躍升,與去年相比,捐贈金額的增幅高達(dá)76.6%,其中超過1/3的企業(yè)連續(xù)3年榮登慈善榜。
  2006中國慈善榜顯示,100家榜上有名的非國有企業(yè)在2005年度的捐贈總額超過8.4億元,比2004年度有76.6%的顯著飛躍。此外,跨國公司在中國日益活躍,捐贈力度逐年加大,因此,今年跨國公司的慈善捐贈排名從以往的10家企業(yè)拓展到了25家。
  誠然,我國的慈善事業(yè)的社會氛圍有了很大改觀,但也應(yīng)該清醒地看到,我們的慈善事業(yè)像一個蹣跚學(xué)步的孩子,離發(fā)育成熟還有很長的路要走。
  
  現(xiàn)狀:“杯水車薪”
  
  在我國,“慈善”的定義還非;靵y,跟國際慣例不同的是,在扶貧、賑災(zāi)、助學(xué)等傳統(tǒng)的慈善項目以外,環(huán)境生態(tài)保護(hù)、文物古跡保護(hù)等許多“公益”范疇的組織和活動,并未被包括在“慈善”這個范圍中,慈善的影響面過于狹隘。
  中國農(nóng)村絕對貧困人口約3000萬,城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬,加上殘疾人、受災(zāi)人口等其他生活困難者,需要社會救助的人口超過13億總?cè)丝诘?0%以上。但中國慈善機構(gòu)的絕對數(shù)字非常少。目前全國登記在冊的非營利民間組織為28萬家――其中許多是官方和半官方的,并非真正意義上的民間組織,與慈善有關(guān)的則更少。
  今年“兩會”期間,全國政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國慈善立法進(jìn)程》又引起了全社會對中國慈善事業(yè)的關(guān)注。
  楊瀾在提案中稱:“目前中國慈善事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后,與中國的經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r以及中國的國際地位以及影響力極不相稱。有資料表明,2002年中國大陸人均捐款(主要是捐給各大官辦的慈善機構(gòu))為0.92元人民幣,總額約10億元,僅占當(dāng)年GDP(102398萬億)的萬分之一,而2003年美國私人捐款人均828.7美元,總額為2410億美元,占當(dāng)年GDP(110193萬億)的2.19%。雖然根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示:中國2005年民政部門接收的捐款已達(dá)29億元人民幣,加上一些民間慈善機構(gòu)接收的捐款將達(dá)30―40億元人民幣,而與2005年18萬億的GDP相比:僅占約五千分之一,比例仍然很低!
  在許多發(fā)達(dá)國家,慈善也是社會財富再次分?jǐn)偟倪B通器,從稅務(wù)、宣傳、道義,支持富人回饋社會。然而在我國,20%的城鎮(zhèn)富裕家庭占有著社會財富的50%,他們在捐助上的支出卻少得可憐。
  中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副研究員葛道順在專題研究論文《我國慈善事業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策》一文中給出了更為詳細(xì)的數(shù)據(jù)佐證:我國現(xiàn)有近100多家慈善公益組織所掌握的資金總計僅占GDP的0.1%。這100多家慈善公益組織主要是慈善籌款機構(gòu),0.1%反映的是這些慈善公益機構(gòu)的籌款水平。更多的直接給慈善執(zhí)行機構(gòu)和受助人的直接捐贈沒有進(jìn)入統(tǒng)計,以及大量的通過政府相關(guān)部門的捐贈也沒有進(jìn)入統(tǒng)計,如民政系統(tǒng)在全國開展的經(jīng);柚袆印⒄块T直接接收的各種抗災(zāi)救災(zāi)捐贈等。例如,在抗擊“SAPS”期間,政府部門和相關(guān)機構(gòu)直接接收的專門捐贈遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府指定的四大慈善公益機構(gòu)接受捐贈的水平。
  葛道順將當(dāng)前中國慈善事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r歸結(jié)為四點:慈善捐贈水平較低;慈善公益機構(gòu)發(fā)展剛剛起步,不僅數(shù)量少,而且動員社會資源的能力弱,多數(shù)尚沒有足夠的社會公信力;個人主動性慈善捐贈參與率較低;發(fā)展慈善事業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)滯后,慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成。
  按照美國公益機構(gòu)籌款水平占社會慈善捐贈水平10%的比例來推算,我國目前的社會慈善捐贈水平應(yīng)該接近GDP的1%。那么是什么原因?qū)е挛覈壬剖聵I(yè)發(fā)展緩慢呢?
  
  我國慈善事業(yè)面臨的主要問題
  
  民政部部長李學(xué)舉說,雖然近幾年我國的慈善事業(yè)得到了一定程度的發(fā)展,但還存在五大問題:
  一、慈善組織和機構(gòu)數(shù)量少。目前,我國登記注冊的民間組織有28萬多個,其中有相當(dāng)一部分不是慈善組織,真正 具有影響力的慈善基金會更少。
  二、慈善機構(gòu)募捐能力較弱。2002年,中華慈善總會接受的捐贈中,80%來自海外,來自國內(nèi)的只占20%。
  三、稅收政策的積極作用尚未得到充分發(fā)揮。對捐助者的稅收減免比例偏低。
  四、法律法規(guī)不健全。我國目前還沒有專門的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”,亟須在法律上規(guī)范慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓等行為。
  五、慈善組織缺乏公信力。當(dāng)前在開展慈善捐助活動時,變相地攤派普遍存在,公眾很反感。有些慈善機構(gòu)在管理上存在漏洞,善款使用的隨意性很大,甚至被貪污或挪用。
  
  慈善環(huán)境、制度、立法有待加強
  
  以2.33億元的捐贈額榮登胡潤“2006中國慈善家排行榜”第五位的吉利控股集團(tuán)董事長李書福,欲伸出慈善之手時卻碰到了麻煩。吉利決定資助1000名品學(xué)兼優(yōu)的寒門學(xué)子完成大學(xué)學(xué)業(yè)。掏錢不難,難的是還得花更高成本找到1000位名實相符的受助人。因為他們上過當(dāng):“窮孩子”搖身一變,原來是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)之子(據(jù)4月16日新華網(wǎng)報道)。
  清華大學(xué)NGO研究中心的鄧國勝教授認(rèn)為,中國企業(yè)捐贈不積極,很多是制度上的原因。一是稅收,目前國內(nèi)法律不像歐美等國家,對慈善捐助并無免稅待遇,善款仍然上稅;二是國內(nèi)慈善公益組織影響力不夠,必須要發(fā)展民間組織。
  “這既與中國的財富現(xiàn)實有關(guān),又與體制束縛、慈善文化缺失有關(guān)!庇嘘P(guān)專家坦言。
  “我國慈善機構(gòu)與企業(yè)之間的溝通不暢,企業(yè)不了解慈善機構(gòu)正在做什么,怎樣參與慈善活動!敝袊鐣茖W(xué)院法學(xué)研究所研究員吳玉章表示,“另一方面,國家政策在稅收方面對企業(yè)從事慈善的鼓勵力度還比較有限。國家規(guī)定企業(yè)享受慈善捐款抵扣個人所得稅的稅率還較低!
  中華慈善總會會長范寶俊也表示:法規(guī)政策的滯后事實上已經(jīng)構(gòu)成了制約中國慈善事業(yè)向廣度和深度發(fā)展的主要障礙。
  根據(jù)《企業(yè)所得稅法》規(guī)定,企業(yè)進(jìn)行慈善捐款,捐款額度在應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi),企業(yè)可以享受免稅待遇。如果捐贈金額超過3%,企業(yè)就得為所捐款部分納稅。《個人所得稅條例實施細(xì)則》中也有相關(guān)規(guī)定。這種規(guī)定顯然無法調(diào)動企業(yè)和個人進(jìn)行慈善捐助的積極性。
  可喜的是,《慈善事業(yè)促進(jìn)法》已進(jìn)入起草階段!洞壬剖聵I(yè)促進(jìn)法》將會在目前稅收方面的優(yōu)惠基礎(chǔ)上有所突破,并將對免稅申請程序進(jìn)行簡化規(guī)定。
  中國人民大學(xué)教授鄭功成十分詳細(xì)地論述了中國的慈善立法必要性。他認(rèn)為,從全國來看地方立法機關(guān)對慈善機構(gòu)的法規(guī)建設(shè)還沒有被重視起來
  他說:“中國與慈善機構(gòu)有關(guān)的法律制度建設(shè)雖然已經(jīng)起步,現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章對慈善機構(gòu)的登記與組織、管理與運行、慈善公益捐贈、慈善財稅政策等多個方面有所規(guī)范,但這種規(guī)范并不成熟,加上其他因素的制約,中國的慈善機構(gòu)尚未獲得有利的發(fā)展環(huán)境!
  鄭功成認(rèn)為,中國慈善機構(gòu)面臨的主要法律問題有以下幾點:有關(guān)慈善機構(gòu)的法制規(guī)范層次低;要求慈善機構(gòu)必須有業(yè)務(wù)主管單位,對慈善機構(gòu)的獨立法人地位造成了損害;慈善機構(gòu)的運行經(jīng)費缺乏法制規(guī)范;捐贈的稅收優(yōu)惠政策尚未法制化;政府與慈善機構(gòu)的關(guān)系還需要進(jìn)一步規(guī)范等。他說,真正有利于慈善機構(gòu)成長的法制環(huán)境還未形成,這是制約中同慈善機構(gòu)與慈善事業(yè)發(fā)展的最基本、最重要的因素之―。
  鄭功成教授的結(jié)論是:“中國慈善機構(gòu)欠發(fā)達(dá),中國慈善事業(yè)發(fā)展滯后,根本的原因不在于經(jīng)濟發(fā)展的落后和慈善資源的不足,而在于法制的欠完備影響廠慈善機構(gòu)的發(fā)育與成長。因此,力口快慈善機構(gòu)與慈善事業(yè)的立法,在中國不僅具有必要性與重要性,而且具有緊迫性。”
  
  《慈善事業(yè)促進(jìn)法》有望出臺
  
  3月8口,民政部副部K李立國表示,《慈善事業(yè)促進(jìn)法》已列入國務(wù)院今年的立法工作和明年人大常委會審議的安排,目前正處于起草階段。
  
  慈善法以六部法律為基礎(chǔ)
  我國的慈善事業(yè)立法已經(jīng)進(jìn)入了立法程序,這部法律現(xiàn)在定名為《中華人民共和國慈善事業(yè)促進(jìn)法》。目前,《慈善事業(yè)促進(jìn)法》已經(jīng)列入了國務(wù)院和全國人民代表大會常務(wù)委員會的立法計劃中,民政部正在會同國務(wù)院相關(guān)部門,并聯(lián)系社會各界專家學(xué)者,按計劃展開《慈善事業(yè)促進(jìn)法》的起草工作。
  這是在我國現(xiàn)有的一些支持公益捐贈和慈善事業(yè)的法律法規(guī)和原有一些優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)卜,就如何支持我國慈善事業(yè)發(fā)展起草的一部綜合性法律。
  目前,我國涉及慈善事業(yè)以及公益捐贈的法律法規(guī)有六部,分別是:《公益事業(yè)捐贈法》《紅十字會法》《社團(tuán)登記管理條例》《基金會登記管理條例》《企業(yè)所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細(xì)則》。
  
  義工行為將寫入慈善法
  《慈善事業(yè)促進(jìn)法》起草者認(rèn)為,慈善行為除了捐款捐物外,還包括人民群眾的義工行為、社區(qū)中的志愿者行為,以及按照自己的能力來為他人、為社會、為困難群體進(jìn)行扶助的行為。正因如此,《慈善事業(yè)促進(jìn)法》要規(guī)范以及促進(jìn)的內(nèi)涵也是豐富多樣的,比如對義上、志愿者的社會與法律保障,對慈善行為的鼓勵機制等都將包含在《慈善事業(yè)促進(jìn)法》中。
  
  將在免稅優(yōu)惠上有所突破
  《企業(yè)所得稅法》規(guī)定,企業(yè)進(jìn)行慈善捐款,捐款額度在應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi),企業(yè)可以享受免稅待遇。如果捐贈金額超過3%,企業(yè)就得為所捐款部分納稅!秱人所得稅條例實施細(xì)則》中也有相關(guān)規(guī)定,但是,這是無法調(diào)動企業(yè)個人進(jìn)行慈善捐贈積極性的。《慈善事業(yè)促進(jìn)法》會在目前的優(yōu)惠基礎(chǔ)上有所突破。
  
  將考核慈善資金使用效果
  對包括各類慈善組織在內(nèi)的慈善主體,《慈善事業(yè)促進(jìn)法》在支持鼓勵的基礎(chǔ)上,還要進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督。規(guī)范主要包括三個方面:對慈善資金的使用、慈善項目的運作,以及政府、社會對慈善組織的監(jiān)督。
  正在起草中的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》對于慈善組織監(jiān)督的兩點新思路是:首先,慈善資金的使用必須體現(xiàn)捐贈人的意愿。其次,要對慈善資金的使用效果進(jìn)行考核,不能說善款用完了就算完了。
  
  慈善法將簡化免稅申請程序
  民政部救災(zāi)救濟司司長王振耀透露,《慈善事業(yè)促進(jìn)法》將對免稅申請程序進(jìn)行簡化規(guī)定。
  去年,王振耀曾向中華慈善總會捐贈500元錢,并嘗試廠為個人慈善申請免稅的復(fù)雜程序。他說,當(dāng)時,他經(jīng)過了十道程序、歷時兩個多月才拿到了當(dāng)月免稅50元的證明。其間,他發(fā)現(xiàn)各個部門的財務(wù)人員對個人慈善申請免稅的程序并不是很清楚。
  王振耀說,簡化免稅程序,提高免稅額度,有利于促進(jìn)個人積極進(jìn)行慈善捐款。
  古人云:“懷有仁愛之心謂之慈,廣行濟困之舉謂之善!贝刃臑槿耍婆e濟世,這不應(yīng)只是一句充滿愛心與關(guān)懷的口號,更應(yīng)該體現(xiàn)在具體的行動之中。 “窮則獨善其身,達(dá)則兼濟天下”。慈善正在形成一種力量,在這股力量的推動者中,有你、有我、有他,有越來越多的公眾加入到這一行列之中,慈善才能真正深入人心,并且有成長為參天大樹的一天。

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