從20世紀(jì)30年代開(kāi)始，拉美國(guó)家逐步推行“進(jìn)口替代”工業(yè)化戰(zhàn)略，開(kāi)啟自主現(xiàn)代化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)一度持續(xù)高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了被世界贊譽(yù)的“發(fā)展奇跡”。70年代中期，地區(qū)多數(shù)國(guó)家人均GDP達(dá)到1000美元，步入中等收入國(guó)家行列。但進(jìn)入80年代以后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，社會(huì)分化日趨嚴(yán)重，發(fā)展能力不斷下降，政治社會(huì)動(dòng)蕩不安等問(wèn)題交織互動(dòng)，整體發(fā)展出現(xiàn)階段性滯緩，時(shí)隔40余年仍徘徊在發(fā)展中國(guó)家行列。有人將這一現(xiàn)象稱為“拉美陷阱”�！袄�美陷阱”的產(chǎn)生有著特殊的歷史根源和深刻的現(xiàn)實(shí)原因。
　　
　　“拉美陷阱”的基本特征
　　一是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷。1950―1977年，拉美地區(qū)年均GDP增長(zhǎng)率為5.5％；人均GDP增長(zhǎng)率為2.6％。但80年代地區(qū)年均GDP增長(zhǎng)率和人均GDP增長(zhǎng)率分別為1.2％、-0.9％；90年代分別為3.2%、1.4%；2003―2008年分別為4.8％、3.4％。由此看出，在80年代至國(guó)際金融危機(jī)前的近30年期間，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體處于低迷狀態(tài)，雖然從2003年起經(jīng)濟(jì)增速有所恢復(fù)，但也遠(yuǎn)未達(dá)到高速增長(zhǎng)期的水平。
　　二是社會(huì)分化日趨嚴(yán)重。在1980―2002年的22年間，拉美貧困人口從1.35億增加到2.14億，占總?cè)丝诘?3％，其中赤貧人口占到18.6％。2002年，拉美占總?cè)丝?0％的最窮人，僅占國(guó)民收入的7.5％，而占10％的最富人卻占國(guó)民收入的40％。另外，60年代以來(lái)，整個(gè)拉美地區(qū)的基尼系數(shù)始終在0.5上下高位徘徊，個(gè)別國(guó)家甚至一度超過(guò)0.6，不僅高于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，也普遍高于其他發(fā)展中國(guó)家。拉美是當(dāng)今世界公認(rèn)的貧富差距最為懸殊的地區(qū)。
　　三是發(fā)展能力不斷下降。聯(lián)合國(guó)拉美經(jīng)委會(huì)對(duì)12個(gè)拉美主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力進(jìn)行的一項(xiàng)研究表明，1980―2002年全要素生產(chǎn)力增長(zhǎng)的年貢獻(xiàn)率除智利為1.5％外，哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加基本為零，其余國(guó)家都為負(fù)數(shù)，其中包括拉美經(jīng)濟(jì)三巨頭墨西哥、巴西和阿根廷。由此可見(jiàn)，近22年來(lái)，在人均GDP超過(guò)1000美元的絕大多數(shù)拉美國(guó)家中，其生產(chǎn)力發(fā)展出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。
　　四是政治社會(huì)動(dòng)蕩不安。90年代后半期以來(lái)，拉美先后有5個(gè)國(guó)家的6位民選總統(tǒng)在民眾抗議浪潮中被迫下臺(tái)，阿根廷在2001年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間先后更換了5位臨時(shí)總統(tǒng)；個(gè)別國(guó)家總統(tǒng)遭到暗殺或“自我流亡”，多個(gè)國(guó)家發(fā)生軍事政變。近年來(lái)，拉美的社會(huì)治安狀況日益嚴(yán)峻。該地區(qū)人口只占全世界人口的8％，但全世界40％的殺人事件和66％的綁架事件發(fā)生在這里。
　　
　　“拉美陷阱”的主要成因
　　一、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整延誤與失誤是“拉美陷阱”產(chǎn)生的根本原因
　�。ㄒ唬┌l(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型貽誤時(shí)機(jī)導(dǎo)致發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日趨尖銳。拉美國(guó)家實(shí)施“進(jìn)口替代”工業(yè)化模式后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)是：發(fā)展本國(guó)制造業(yè)以替代制成品進(jìn)口；國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，帶動(dòng)私人投資；建立高關(guān)稅與非關(guān)稅體系保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；工業(yè)部門(mén)快速擴(kuò)張帶動(dòng)城市就業(yè)與城市化，拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)。與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推行“技術(shù)變革”發(fā)展模式，著重發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化學(xué)化，以及包括“綠色革命”在內(nèi)的科學(xué)技術(shù)的改進(jìn)。
　　“進(jìn)口替代”工業(yè)化模式雖然在一定程度上促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但也形成了過(guò)度膨脹和低效率的國(guó)有企業(yè)部門(mén)；國(guó)營(yíng)部門(mén)中腐敗盛行，只有少部分人獲利；無(wú)法對(duì)變化的國(guó)際環(huán)境和市場(chǎng)條件作出迅速靈活的反應(yīng)；國(guó)家的保護(hù)主義導(dǎo)致當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品的質(zhì)次價(jià)高；進(jìn)口替代與權(quán)威主義政權(quán)關(guān)系密切等嚴(yán)重的消極后果。而農(nóng)業(yè)科技化又因土地高度集中，不僅限制了中小農(nóng)戶的發(fā)展，而且將農(nóng)村勞動(dòng)力迅速?gòu)霓r(nóng)業(yè)部門(mén)排擠出來(lái)。因此，拉美經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷一段“黃金期”后逐漸失去活力，50年代后期一些結(jié)構(gòu)性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，但拉美國(guó)家并未做出相應(yīng)調(diào)整。70年代初，第一次世界石油危機(jī)爆發(fā)加劇了拉美經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，但拉美國(guó)家依然沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。到70年代中期，系列結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性發(fā)展危機(jī)：非耐用消費(fèi)品生產(chǎn)市場(chǎng)飽和，導(dǎo)致工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)增速下降；對(duì)外貿(mào)易失衡；工業(yè)化與城市化面臨食品危機(jī)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨資金、技術(shù)與市場(chǎng)等多重限制；創(chuàng)造就業(yè)難度加大；能源危機(jī)顯現(xiàn)等等。
　　（二）發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整失誤導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)爆發(fā)，工業(yè)化倒退。70年代中期，拉美國(guó)家為了維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，針對(duì)結(jié)構(gòu)性發(fā)展危機(jī)進(jìn)行了一輪應(yīng)急性戰(zhàn)略調(diào)整，從一般性消費(fèi)品進(jìn)口替代為主轉(zhuǎn)向耐用消費(fèi)品和相關(guān)資本貨進(jìn)口替代，從吸納外資直接投資為主轉(zhuǎn)向吸納外資信貸為主，從政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行為主轉(zhuǎn)向自由化市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，從本地區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)開(kāi)放為主轉(zhuǎn)向地區(qū)外世界市場(chǎng)開(kāi)放為主，堅(jiān)持以負(fù)債的方式推進(jìn)“進(jìn)口替代”工業(yè)化進(jìn)程。與此同時(shí)，各國(guó)政府采取降低關(guān)稅，提高銀行儲(chǔ)蓄利率等財(cái)稅政策。但系列調(diào)整的結(jié)果是，外債負(fù)擔(dān)急速上升，地區(qū)外債總額從60年代的161億美元增加到70年代的2303.6億美元；外部資金占國(guó)內(nèi)投資比重急劇增加，1970―1981年，阿根廷、智利、墨西哥、巴西四個(gè)主要國(guó)家由平均7.8％增加到38.5％。
　　70年代后期，由于國(guó)際資本市場(chǎng)利率大幅上升，拉美主要依賴的美國(guó)市場(chǎng)開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格貿(mào)易保護(hù)主義政策，最終導(dǎo)致1982年一些國(guó)家因無(wú)力償債相繼爆發(fā)債務(wù)危機(jī)。債務(wù)危機(jī)的爆發(fā)又導(dǎo)致外資大量抽逃，繼而引發(fā)了金融危機(jī)，形成了連鎖性惡性循環(huán)。80年代，拉美國(guó)家為應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)，紛紛進(jìn)行應(yīng)急性經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，實(shí)施私有化和經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放政策，造成了“去工業(yè)化”現(xiàn)象，地區(qū)工業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)率僅為0.1％，工業(yè)部門(mén)喪失了拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，持續(xù)30多年的工業(yè)化進(jìn)程基本中斷。
　�。ㄈ�）發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型失誤導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，自主發(fā)展能力下降。80年代后期，全球化不斷深入發(fā)展，世界資本主義進(jìn)行第二輪大規(guī)模擴(kuò)張，拉美國(guó)家為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)和金融危機(jī)，在美西方的主導(dǎo)下，先后實(shí)施新自由主義理論指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)改革，轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”的外向發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)全面實(shí)行私有化、自由市場(chǎng)和自由貿(mào)易等。然而，由于大多數(shù)拉美國(guó)家的改革是迫于國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和外部壓力而進(jìn)行的，并沒(méi)有對(duì)各種因素進(jìn)行綜合考慮而提出長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的改革方案。而且，以全盤(pán)私有化、市場(chǎng)化和自由化為取向的改革，片面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的效率功能，完全忽視了國(guó)家干預(yù)的重要性，從而導(dǎo)致政府在調(diào)節(jié)收入分配、維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)及提升國(guó)家宏觀調(diào)控能力等方面必要職能的缺失，致使地區(qū)很多國(guó)家相繼陷入了更嚴(yán)重的債務(wù)和金融危機(jī)。而拉美每爆發(fā)一次債務(wù)或金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率就下降約1個(gè)百分點(diǎn)，且導(dǎo)致大量工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，制造業(yè)相對(duì)萎縮，失業(yè)人數(shù)增多，工人的實(shí)際工資下降，貧困人口增加，貧富分化更趨嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾更加激化，一些國(guó)家政局受到?jīng)_擊。
　　此外，新自由主義政策改革還進(jìn)一步加深了拉美各國(guó)對(duì)外資、技術(shù)及市場(chǎng)的依賴。2003年拉美外債增加到7528億美元。90年代，外國(guó)企業(yè)在拉美500強(qiáng)企業(yè)中所占比重由原先的142家增加到200家。90年代以后，對(duì)外貿(mào)易成為左右拉美經(jīng)濟(jì)的重要因素之一，外部市場(chǎng)的變化在一定程度上對(duì)拉美經(jīng)濟(jì)的走向產(chǎn)生直接影響。
　　二、社會(huì)政策不當(dāng)、城市化超速發(fā)展，以及傳統(tǒng)社會(huì)制度與文化痼疾難除是“拉美陷阱”產(chǎn)生的重要原因
　�。ㄒ唬┲胤e累、輕分配的理念與政策導(dǎo)致貧富分化。戰(zhàn)后數(shù)十年內(nèi)，拉美國(guó)家深受單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面發(fā)展觀影響，一味強(qiáng)調(diào)“先把蛋糕做大”、“先增長(zhǎng)，后分配”、“積累優(yōu)先”；深信所謂“滴漏效應(yīng)”，設(shè)想在人均GDP達(dá)到600美元時(shí)，社會(huì)收入分配差距就會(huì)由不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)自然轉(zhuǎn)向逐步縮小的趨勢(shì)。然而，時(shí)至2003年拉美人均GDP超過(guò)3800美元，這一“拐點(diǎn)”依然沒(méi)有出現(xiàn)，相反社會(huì)收入差距越來(lái)越大。另外，拉美國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行累退稅制，稅負(fù)普遍較低，因而稅收和轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)縮小貧富差距作用也非常有限。
　　（二）追求“福利趕超”目標(biāo)加重了社會(huì)不公。20世紀(jì)30至70年代，拉美多數(shù)國(guó)家為實(shí)現(xiàn)“福利趕超”，先后通過(guò)勞工立法加強(qiáng)勞工保護(hù)，內(nèi)容主要包括：實(shí)行高度就業(yè)保護(hù)，特別是對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)和大型私營(yíng)企業(yè)工作的工人實(shí)行就業(yè)保護(hù)。勞資雙方一旦簽訂勞動(dòng)合同，往往是長(zhǎng)期的甚至是終身的；集體談判居重要地位。主要工會(huì)組織的集體談判成果往往成為本行業(yè)和全國(guó)各行業(yè)的工資、勞動(dòng)條件和各種福利的標(biāo)準(zhǔn)，且協(xié)議一旦形成，很難改變；推行高社會(huì)福利保障。
　　這種勞工保護(hù)政策的實(shí)施，表面上使勞工受到了保護(hù)，社會(huì)就業(yè)率表現(xiàn)也不錯(cuò)，但實(shí)際上導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)彈性很差，非正規(guī)就業(yè)不斷增多，貧富分化加劇。1950年拉美非正規(guī)就業(yè)占總就業(yè)比重為29％，而1990―2000年這一比重則提高到45.7％。由于社會(huì)保障體系的財(cái)政缺口逐年加大，政府對(duì)社保體系的欠帳也逐年增加，體系的服務(wù)質(zhì)量逐年下降，而且越是社會(huì)地位低的階層享受的服務(wù)越差。另外，由于拉美國(guó)家在實(shí)行勞工保護(hù)政策過(guò)程中始終忽略了利用稅收政策調(diào)節(jié)收入分配，對(duì)社會(huì)高收入階層的課稅一直偏低，加上各國(guó)政府對(duì)長(zhǎng)期存在高通貨膨脹未能采取有效的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)工薪階層的實(shí)際收入造成嚴(yán)重侵蝕，實(shí)際都加劇了社會(huì)的貧富分化。80年代，拉美國(guó)家紛紛推行社保體制改革，建立了不同形式的養(yǎng)老基金，醫(yī)療保障體系對(duì)私營(yíng)部門(mén)開(kāi)放，實(shí)施社會(huì)救助政策等。雖然這些改革對(duì)繁榮資本市場(chǎng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了一定作用，但也造成了社會(huì)各階層享受權(quán)益不公、貧富差距擴(kuò)大、社保覆蓋率萎縮等不良后果，而政府出臺(tái)各種救助政策實(shí)際作用微弱，社會(huì)不公問(wèn)題日益嚴(yán)重。
　�。ㄈ�）城市化超速發(fā)展導(dǎo)致系列社會(huì)問(wèn)題。二戰(zhàn)后至本世紀(jì)初，拉美的城市化迅速發(fā)展，城市化率(城市人口占總?cè)丝诘谋戎?從1970年的62.5％上升到2000年的78％，這一比重在第三世界名列前茅。城市化的快速推進(jìn)固然為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但由于城市化速度超過(guò)工業(yè)化速度，造成城市化水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平脫節(jié)，貧困化問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。80年代以后，在長(zhǎng)達(dá)近20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的背景下，地區(qū)貧困率持續(xù)攀高。1990年拉美貧困人口絕對(duì)數(shù)量比1980年增加6130萬(wàn)，其中城市增加5790萬(wàn)，占94.5％。
　　另外，城市邊緣化問(wèn)題也日益嚴(yán)重。拉美國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施鼓勵(lì)自購(gòu)住宅政策，對(duì)低收入家庭實(shí)行直接住房補(bǔ)貼，忽視提供公共保障性住房，在城市人口呈爆炸式增長(zhǎng)過(guò)程中，城市住房供給短缺，造成環(huán)繞城市周邊的貧民窟不斷擴(kuò)大，貧民區(qū)人口不斷增多。而拉美國(guó)家往往政權(quán)更迭頻繁，政府的城市化政策缺乏連續(xù)性，也沒(méi)有更多精力去關(guān)注和解決城市中的問(wèn)題，導(dǎo)致城市貧民難以融入城市發(fā)展進(jìn)程，非正規(guī)就業(yè)率、文盲率、貧困人數(shù)不斷上升，城市空氣和水源污染、交通堵塞、住宅擁擠、治安混亂、犯罪率上升等問(wèn)題也日益嚴(yán)重。
　�。ㄋ模┩恋馗叨燃�中制改革不徹底、傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系未能有效打破也導(dǎo)致社會(huì)不公。19世紀(jì)初拉美國(guó)家紛紛獨(dú)立時(shí)土地基尼系數(shù)超過(guò)5.0。盡管拉美的土改從墨西哥革命以來(lái)陸續(xù)進(jìn)行了100余年，但除古巴外，沒(méi)有任何一國(guó)的土改真正觸動(dòng)過(guò)大地產(chǎn)制度。時(shí)至今日，土地分配不公的前20個(gè)國(guó)家中，拉美就占16個(gè)。而土地不公導(dǎo)致的收入不公被逐漸固化到很多非土地資產(chǎn)分配不公的其他形式中，甚至包括政治不公，對(duì)社會(huì)分化產(chǎn)生巨大、深遠(yuǎn)的間接影響。拉美“非洲人后裔”約1.5億人、印第安人約4000萬(wàn)，兩者合計(jì)占地區(qū)總?cè)丝诘娜�分之一，這些人由于長(zhǎng)期失去土地，獨(dú)立200年來(lái)不僅貧困狀態(tài)始終難以改變，而且一直處于政治邊緣地位。
　　另一方面，自16世紀(jì)開(kāi)始，拉美社會(huì)在本質(zhì)上一直是由精英和大眾組成的二層等級(jí)結(jié)構(gòu)。在20世紀(jì)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，這一結(jié)構(gòu)雖然受到強(qiáng)烈沖擊，但仍在很大程度上繼續(xù)存在。居于這一結(jié)構(gòu)頂端的少數(shù)精英掌握了絕大部分的社會(huì)財(cái)富，位居底層的農(nóng)民、工人、印第安人等則長(zhǎng)期處于依附地位。
　　三、傳統(tǒng)政治文化與政治體制改革不徹底、政府腐敗盛行，以及政治民主化“水土不服”也是“拉美陷阱”產(chǎn)生的原因
　�。ㄒ唬﹤鹘y(tǒng)政治文化與政治體制未能有效打破導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家政局周期動(dòng)蕩。拉美繼承的是西班牙、葡萄牙代表的中世紀(jì)封建政治遺產(chǎn)。在這種政治傳統(tǒng)中，等級(jí)制、精英主義、權(quán)威主義、官僚制、天主教等是其核心要素。長(zhǎng)期以來(lái)，如果當(dāng)權(quán)者不能解決人們的實(shí)際問(wèn)題，人們就會(huì)轉(zhuǎn)而支持軍事政變或激進(jìn)的政治改革，甚至起而進(jìn)行武裝暴動(dòng)或暴亂。這種政治傳統(tǒng)不僅不利于自由民主制度的建立和發(fā)展，而且正是由于這種強(qiáng)大政治傳統(tǒng)的持續(xù)影響，拉美國(guó)家建立起來(lái)的民主制度經(jīng)常被軍事政變推翻，正常的民主程序也經(jīng)常遭到破壞。二戰(zhàn)后，拉美很多國(guó)家爆發(fā)了民族民主革命或進(jìn)行民主改革，大多數(shù)國(guó)家建立了民眾主義政治制度，但多數(shù)國(guó)家因民眾參政問(wèn)題而出現(xiàn)激烈的政治斗爭(zhēng)，民眾主義政權(quán)都不穩(wěn)定。六七十年代，拉美多數(shù)國(guó)家相繼建立軍人獨(dú)裁統(tǒng)治，但70年代末以后又掀起了新一輪民主化運(yùn)動(dòng)，地區(qū)國(guó)家普遍建立了文人政府。然而，自80年代至本世紀(jì)初，地區(qū)多國(guó)依然發(fā)生多起軍事政變。
　�。ǘ�）政府腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安。在20世紀(jì)六七十年代拉美國(guó)家大規(guī)模舉借外債以延續(xù)工業(yè)化的進(jìn)程中，權(quán)力腐敗扮演了重要角色，成為政府官員短期內(nèi)聚斂巨額財(cái)富的捷徑。在80年代以來(lái)的新自由主義改革過(guò)程中，腐敗官員則與國(guó)際資本暗箱操作，以遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值的價(jià)格出售國(guó)有資產(chǎn)，從中收取高額傭金。另外，長(zhǎng)期以來(lái)，拉美一些國(guó)家還存在政府官員與黑社會(huì)組織暗中勾結(jié)的腐敗現(xiàn)象。據(jù)“透明國(guó)際”組織2010年公布全球國(guó)家清廉指數(shù)排名，在被統(tǒng)計(jì)的26個(gè)拉美國(guó)家和地區(qū)中，只有6個(gè)拉美國(guó)家和地區(qū)的清廉指數(shù)在5以上，而20個(gè)國(guó)家在5以下，表明拉美的腐敗問(wèn)題非常嚴(yán)重。
　　腐敗盛行導(dǎo)致政府公信力下降，政黨的執(zhí)政合法性和執(zhí)政能力受到質(zhì)疑，民眾的各種抗議斗爭(zhēng)此起彼伏，引起政局不穩(wěn)，加劇社會(huì)動(dòng)蕩。特別是官黑勾結(jié)腐敗，造成黑社會(huì)組織泛濫成災(zāi)，販毒等有組織犯罪活動(dòng)猖獗，社會(huì)安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻。
　�。ㄈ�）政治民主化“水土不服”成為拉美發(fā)展的重要阻礙因素。自19世紀(jì)中葉獨(dú)立后，拉美一些國(guó)家就開(kāi)始了漫長(zhǎng)而艱難的民主化進(jìn)程。但由于拉美資產(chǎn)階級(jí)政黨體制具有明顯的脆弱性，時(shí)至20世紀(jì)70年代，地區(qū)始終呈現(xiàn)民主與專制交替的局面。80年代以來(lái)，拉美興起了多黨制、代議制和強(qiáng)調(diào)人權(quán)為特點(diǎn)的新一輪“政治民主化”浪潮，新的政治強(qiáng)人和政黨不斷涌現(xiàn)，頻繁輪流交替執(zhí)政，造成執(zhí)政黨往往因缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)及受到反對(duì)黨掣肘，決策力和執(zhí)行力受到削弱，無(wú)法有效地進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、制度建設(shè)和實(shí)施各項(xiàng)政策，無(wú)法發(fā)揮在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公正、消除貧困和改善收入分配等方面的主導(dǎo)作用，無(wú)法保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，無(wú)力推行深層次的制度性變革，國(guó)家發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃等。于是，民眾將對(duì)政府的不滿與失望紛紛轉(zhuǎn)化為各種抗議和游行活動(dòng)。因此，表面上拉美日益成為“一片民主的大陸”，實(shí)際上地區(qū)民主政治面臨日益加劇的政治與社會(huì)動(dòng)蕩的沖擊，不僅未能為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定的政治保障，反而給國(guó)家的發(fā)展帶來(lái)重重阻力。
　�。ㄘ�(zé)任編輯：劉娟娟）

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