“新興大國(guó)”是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中的一個(gè)群體現(xiàn)象。以中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等國(guó)為代表的新興大國(guó)的崛起，正在為世界體系注入新的活力。其作用，并非簡(jiǎn)單地代表全球經(jīng)濟(jì)的重心正在向亞洲轉(zhuǎn)移，更重要的是，新興大國(guó)的出現(xiàn)有可能為當(dāng)代的全球治理模式帶來(lái)新的聲音和新的動(dòng)力。哥本哈根全球氣候峰會(huì)是21世紀(jì)世界政治發(fā)展進(jìn)程中的里程碑式的事件。在哥本哈根氣候峰會(huì)上，新興大國(guó)所形成的“基礎(chǔ)四國(guó)”成為了協(xié)商發(fā)展中國(guó)家全球氣候變化立場(chǎng)與政策的重要機(jī)制。新興大國(guó)的合作，也開(kāi)始成為后金融危機(jī)時(shí)代世界政治中的突出話題。從中國(guó)的角度來(lái)說(shuō)，新興大國(guó)的群體崛起既意味著機(jī)遇、更意味著挑戰(zhàn)。
　　
　　“新興大國(guó)”的定位
　　
　　從定義上來(lái)說(shuō)，“新興大國(guó)”是指進(jìn)入21世紀(jì)后，連續(xù)保持了比較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、具有人口、國(guó)土面積和綜合實(shí)力等諸多潛在優(yōu)勢(shì)、并能在未來(lái)15―20年紛紛都進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)10名的國(guó)家。例如中國(guó)、印度、俄羅斯和巴西。從地緣經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，這些國(guó)家并非傳統(tǒng)意義上的“西方發(fā)達(dá)國(guó)家”，除了俄羅斯之外，不是西方最發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家集團(tuán)――八國(guó)集團(tuán)的成員國(guó)。一旦這些國(guó)家集體進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)前十強(qiáng)，很可能打破二戰(zhàn)以來(lái)美歐日等西方國(guó)家壟斷世界財(cái)富結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，而使得世界權(quán)力結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu)第一次出現(xiàn)東西方之間比較平衡的態(tài)勢(shì)。從國(guó)際政治的角度而言，“新興大國(guó)”的崛起，有可能改變世界舞臺(tái)上長(zhǎng)期存在的西方中心主義，而使得全球財(cái)富結(jié)構(gòu)第一次實(shí)質(zhì)性地向“東方轉(zhuǎn)移”。
　　中國(guó)和印度是目前新興大國(guó)中最有代表性的兩個(gè)國(guó)家。中國(guó)從2000年以來(lái)的10年間，年度保持了9.4％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；印度則保持了平均5.7％的經(jīng)濟(jì)增速。中國(guó)的GDP總額從2000年的2.1萬(wàn)億美元，上升到了2009年的4.9萬(wàn)億美元。到2010年8月，中國(guó)的GDP總值超過(guò)日本，成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2010年10月公布的最新世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)報(bào)告，到2030年，中國(guó)和印度的經(jīng)濟(jì)總量有可能占據(jù)世界經(jīng)濟(jì)總量的三分之一。未來(lái)甚至可能形成美、中、印為世界前三大經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展前景。
　　新興大國(guó)不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長(zhǎng)迅猛，在國(guó)際事務(wù)中的作用和影響力也在不斷上升。印度不僅長(zhǎng)期在南亞事務(wù)中扮演主導(dǎo)性的角色，近年來(lái)其影響力不斷擴(kuò)大到東亞。東亞峰會(huì)(EAS)，即東盟“10+6”會(huì)議中，印度已經(jīng)成為重要的力量。在今天亞太地區(qū)的安全、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作架構(gòu)中，印度的地位和作用正在不斷上升。美國(guó)和印度的核合作協(xié)議、美印軍事合作協(xié)議、日本、澳大利亞、東盟等國(guó)也在不斷提升和印度的政治、經(jīng)濟(jì)與防務(wù)合作。日本和印度簽署了核技術(shù)合作協(xié)議，開(kāi)始進(jìn)行日印雙邊外交與防務(wù)首腦會(huì)晤。巴西2010年6月與土耳其聯(lián)合對(duì)伊朗核問(wèn)題的外交斡旋，顯示了巴西作為新興大國(guó)在世界事務(wù)中發(fā)揮更大作用的巨大潛力。俄羅斯作為傳統(tǒng)的世界級(jí)大國(guó)，其在美國(guó)所倡導(dǎo)的無(wú)核化世界、進(jìn)一步推動(dòng)美俄之間的核裁軍、歐洲安全，以及整個(gè)亞歐連接帶的地緣政治走向和全球能源供應(yīng)中的角色，都是至關(guān)重要的。無(wú)論是在全球還是在區(qū)域事務(wù)中，新興大國(guó)的崛起及其可以擔(dān)負(fù)的建設(shè)性國(guó)際責(zé)任，越來(lái)越成為世界持續(xù)走向和平、穩(wěn)定與繁榮的中堅(jiān)力量。
　　然而，“新興大國(guó)”的崛起，并不意味著世界政治將重新“集團(tuán)化”，更不意味著全球力量均衡將從此出現(xiàn)革命性的變革。從中長(zhǎng)期來(lái)看，世界權(quán)力結(jié)構(gòu)和財(cái)富結(jié)構(gòu)的中心仍然在大西洋兩岸。“新興大國(guó)”的崛起將會(huì)使得世界財(cái)富結(jié)構(gòu)和權(quán)力結(jié)構(gòu)在東西方之間第一次變得比較均衡，但并不會(huì)直接導(dǎo)致西方的衰落�！靶屡d大國(guó)”的崛起，更不會(huì)造成世界秩序的動(dòng)蕩、或者現(xiàn)有世界秩序的瓦解。新興大國(guó)的崛起只會(huì)有助于世界秩序的穩(wěn)定和延續(xù)。從根本上來(lái)說(shuō)，新興大國(guó)的崛起，是在現(xiàn)有世界秩序下的崛起，是現(xiàn)有世界秩序的受益者。新興大國(guó)力量的發(fā)展，從總體上來(lái)說(shuō)，將鞏固和增強(qiáng)現(xiàn)有世界秩序中的國(guó)際制度、國(guó)際規(guī)范和國(guó)際合作。東西方之間有可能第一次共同建設(shè)一個(gè)更加均衡、包容和具有代表性的世界秩序。
　　
　　現(xiàn)有“新興大國(guó)”的合作機(jī)制
　　
　　“新興大國(guó)”并不會(huì)造成國(guó)際政治的“集團(tuán)化”分裂。最重要的原因是，目前新興大國(guó)的崛起，無(wú)一例外都是在和現(xiàn)有大國(guó)發(fā)展全方位合作、而不是進(jìn)行對(duì)抗而獲得的實(shí)力發(fā)展。對(duì)現(xiàn)有國(guó)際制度和國(guó)際規(guī)則的適應(yīng)和運(yùn)用，是新興大國(guó)外交和國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中最為引人注目的國(guó)際行為的變革。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，新興大國(guó)無(wú)一例外都是世界政治中的“現(xiàn)狀國(guó)家”、而非“修正主義國(guó)家”。當(dāng)前的全球化進(jìn)程以及大國(guó)之間業(yè)已形成的高度相互依賴的局面，更使得新興大國(guó)力量增強(qiáng)的過(guò)程，是一個(gè)與現(xiàn)有國(guó)際秩序在利益和觀念上結(jié)合得更為緊密的過(guò)程。新興大國(guó)既沒(méi)有意愿、也沒(méi)有能力，追求任何地緣政治、或者地緣經(jīng)濟(jì)的對(duì)抗。
　　從另一方面來(lái)說(shuō)，“新興大國(guó)”間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)和政治聯(lián)系，從總體上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于同西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的往來(lái)和聯(lián)系。過(guò)去20年間新興大國(guó)彼此之間的貿(mào)易與投資往來(lái)，遠(yuǎn)遜色于同發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的貿(mào)易與投資往來(lái)。它們彼此從來(lái)沒(méi)有形成、未來(lái)也難以形成強(qiáng)有力的貿(mào)易集團(tuán)或者投資集團(tuán)。中印貿(mào)易額雖然增長(zhǎng)迅速，但迄今也難以突破1000億美元的門檻。中俄雙邊貿(mào)易額從1998年兩國(guó)總理會(huì)晤就提出了達(dá)到500億美元的水平。但至今中俄貿(mào)易額依然徘徊在500億美元左右的水平。新興經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易聯(lián)系無(wú)法超越和替代它們與西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的依存緊密度的事實(shí)，在未來(lái)20-30年間根本不可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化。新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成為世界增長(zhǎng)勢(shì)頭最快的產(chǎn)品出口市場(chǎng)和能源、礦產(chǎn)品出口市場(chǎng)。但其市場(chǎng)依賴并非是新興大國(guó)，而是傳統(tǒng)的工業(yè)化國(guó)家。這種內(nèi)在限制，從根本上約束了新興大國(guó)內(nèi)部合作構(gòu)造，也使得新興大國(guó)的崛起從本質(zhì)上并非是世界秩序的分裂因素、而是現(xiàn)有秩序的合作因素。
　　此外，新興大國(guó)之間也存在著一系列長(zhǎng)期懸而未決的領(lǐng)土爭(zhēng)議、“安全困境”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)性因素。例如，中國(guó)與印度關(guān)系直到今天在政治和社會(huì)層面依然是脆弱的。這些新興大國(guó)之間的內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)性因素，也實(shí)質(zhì)性地妨礙了它們彼此之間建立合作所能達(dá)到的高度。新興大國(guó)之間在一定程度上更需要重視它們之間的爭(zhēng)議，否則，新興大國(guó)之間仍然可能出現(xiàn)戰(zhàn)略關(guān)系緊張的態(tài)勢(shì)。
　　推動(dòng)新興大國(guó)成為當(dāng)代國(guó)際關(guān)系中的更具有建設(shè)性的力量，必須形成和推進(jìn)它們之間的合作機(jī)制。在增強(qiáng)新興大國(guó)與歐美、第三世界國(guó)家關(guān)系的同時(shí)，提高新興大國(guó)在國(guó)際制度以及全球議題上的政策協(xié)調(diào)和對(duì)話能力。未來(lái)新興大國(guó)的國(guó)際角色將特別依賴其彼此之間的“合作機(jī)制”的發(fā)展問(wèn)題。只有這樣，新興大國(guó)的崛起，才能更好地發(fā)揮世界經(jīng)濟(jì)與政治“新興力量”的作用。未來(lái)世界政治的局勢(shì)，才能真正走出傳統(tǒng)的“陣營(yíng)化”分裂的窠臼。
　　
　　“新興大國(guó)”現(xiàn)有的合作機(jī)制
　　
　　目前，新興大國(guó)已經(jīng)形成了包括“金磚四國(guó)”、“中俄印三國(guó)”、“發(fā)展中五國(guó)”在內(nèi)的三個(gè)對(duì)話與合作機(jī)制。 這四國(guó)都是各自地區(qū)中的大國(guó)，具有很好的影響力。到現(xiàn)在已經(jīng)形成了領(lǐng)導(dǎo)人、安全特別代表、部長(zhǎng)、大使等國(guó)的對(duì)話機(jī)制。2009年的葉卡特林堡舉行了首次“金磚4國(guó)”首腦會(huì)議，舉行了4國(guó)安全特別代表莫斯科會(huì)議。2010年4月26日在巴西舉行第二次“四國(guó)特別首腦會(huì)議”。
　　“金磚四國(guó)”的合作范圍從一開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)與金融領(lǐng)域，正在逐步擴(kuò)展到安全與政治領(lǐng)域。巴西現(xiàn)在的感覺(jué)比墨西哥好得多，印度雖然看好，但有顧慮，既不想放棄、但也不想得罪美國(guó)。目前的爭(zhēng)議主要是在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和功能定位上。俄羅斯的看法是明確的，就是要討論政治和安全問(wèn)題，成為牽制西方的重要管道。中國(guó)希望循序漸進(jìn)、由小到大、由弱到強(qiáng)、逐步發(fā)展。
　　“發(fā)展中五國(guó)”，是在“8+5對(duì)話會(huì)”――八國(guó)集團(tuán)加上5個(gè)發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話――的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。從2005年開(kāi)始，層次是在不斷擴(kuò)大，協(xié)調(diào)人和副協(xié)調(diào)人的會(huì)議一直也在進(jìn)行。墨西哥既把這點(diǎn)看作是一個(gè)抓手，也把這看作是一個(gè)平臺(tái)，提議舉行5國(guó)單獨(dú)會(huì)議。巴西、南非態(tài)度是比較積極的。但五國(guó)中沒(méi)有俄羅斯，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。印度對(duì)五國(guó)的態(tài)度也不是太積極�！鞍l(fā)展中五國(guó)”的挑戰(zhàn)是未來(lái)的發(fā)展方向。2010年已經(jīng)沒(méi)有“8+5”了。加拿大的G20國(guó)會(huì)議已經(jīng)成為了2010年的主要活動(dòng)。而且，墨西哥的妥協(xié)姿態(tài)也比較明顯。所以在哥本哈根會(huì)議上，墨西哥不是“基礎(chǔ)四國(guó)”。
　　“中、俄、印”是以外交磋商為主渠道。2010年的中俄印三國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議在中國(guó)主辦。俄羅斯對(duì)“中俄印三國(guó)”期待很大，但三方機(jī)制說(shuō)得多、做得少。三方雖然不能做得很多很實(shí)，互信也存在著問(wèn)題。然而，三大國(guó)如果形成定期性的、制度化的政治與安全磋商機(jī)制，顯然對(duì)于消除彼此之間的戰(zhàn)略疑慮、推動(dòng)領(lǐng)土爭(zhēng)議的談判解決以及促進(jìn)三國(guó)在區(qū)域與全球事務(wù)中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，都具有重要的意義。
　　哥本哈根會(huì)議產(chǎn)生了“基礎(chǔ)四國(guó)”，在應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題上各國(guó)所遭受的國(guó)際壓力、統(tǒng)一各自立場(chǎng)、推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家間的立場(chǎng)溝通與達(dá)成妥協(xié)等方面都發(fā)揮了重要作用。只要國(guó)際氣候會(huì)議繼續(xù)下去，“基礎(chǔ)四國(guó)”的作用將會(huì)日益明顯。2010年12月的墨西哥坎昆會(huì)議對(duì)全球氣候和減排問(wèn)題的公約化進(jìn)程將具有決定性的影響。究竟按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)和程序，來(lái)實(shí)現(xiàn)氣候和減排問(wèn)題上的國(guó)家義務(wù)和國(guó)際法律約束力，顯然東、西方之間仍然存在著很多爭(zhēng)議。為了落實(shí)從“京都議定書(shū)”到“巴厘路線圖”所形成了談判原則，維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，“基礎(chǔ)四國(guó)”間的合作仍然具有戰(zhàn)略意義。
　　然而，這些機(jī)制的問(wèn)題是：成員成疊、機(jī)制化水平不高、合作的深度不夠。部分成員還有很大的排他性，也影響到了發(fā)展中國(guó)家的凝聚力�，F(xiàn)在是新興大囡合作的初期，可以先“等一等、看一看”。新興大國(guó)合作的擴(kuò)容和增強(qiáng)，可以逐步進(jìn)行。但至少?gòu)哪壳皝?lái)看，新興國(guó)家之間合作機(jī)制的建設(shè)，可以增加世界經(jīng)濟(jì)中新的“板塊化”結(jié)構(gòu)，有助于在新興大國(guó)可以合作的議題上形成在某些國(guó)際制度或者多邊對(duì)話場(chǎng)合內(nèi)的團(tuán)結(jié)與合作。這是一種雖然有點(diǎn)功利性、但卻能夠很好地體現(xiàn)和發(fā)揮功能性的合作形式。
　　
　　“議題導(dǎo)向”的合作路線
　　
　　今后新興大國(guó)間的國(guó)際合作，總的來(lái)說(shuō)將會(huì)遵循“議題聯(lián)盟”的方式，就是說(shuō)以議題導(dǎo)向來(lái)逐步推動(dòng)新興大國(guó)之間的合作。換句話來(lái)說(shuō)，新興大國(guó)之間不可能形成強(qiáng)有力的國(guó)家集團(tuán)、短期內(nèi)展開(kāi)全面的國(guó)際合作，而是根據(jù)彼此所面臨的國(guó)際議題來(lái)確定具體的合作路線。其合作的形式，可以從現(xiàn)在的“3-4-5”發(fā)展到“3-6-9”，這個(gè)“9”就是20國(guó)集團(tuán)內(nèi)的9個(gè)發(fā)展中成員國(guó)，即把新興大國(guó)和準(zhǔn)新興大國(guó)放到一起，進(jìn)行合作。
　　為此，應(yīng)該在鞏固G20集團(tuán)這一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，建章立制，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，防止8國(guó)集團(tuán)對(duì)G20機(jī)制過(guò)多的干預(yù)和影響�？梢酝ㄟ^(guò)這些機(jī)制，樹(shù)立起“平等、公正、正義”的大旗，制衡西方價(jià)值中心主義和西方利益中心主義的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。此外，新興大國(guó)的合作可以成為國(guó)際制度內(nèi)部就特定議題和程序進(jìn)行表決時(shí)的“投票聯(lián)盟”。加強(qiáng)新興大國(guó)在全球和區(qū)域多邊國(guó)際組織中的政治合作，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際制度架構(gòu)內(nèi)的影響力。特別是在全球資源開(kāi)發(fā)和利用上加強(qiáng)合作。加強(qiáng)二軌對(duì)話的重要性。
　　當(dāng)然，在具體的操作方式上，需要注意先易后難、循序漸進(jìn)。也需要注意不要觸動(dòng)西方國(guó)家的核心利益。能否建立處理貿(mào)易爭(zhēng)端和摩擦的雙邊、或者多邊的機(jī)制，不是完全依賴于WTO的爭(zhēng)端處理機(jī)制。但大多數(shù)新興大國(guó)都不是我們可靠的同盟者，在堅(jiān)持中國(guó)的戰(zhàn)略總方針的同時(shí)，加強(qiáng)相關(guān)的合作。
　　新興大國(guó)間的合作與新興大國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的合作將同時(shí)進(jìn)行、并行不悖。這兩種合作機(jī)制將同時(shí)展開(kāi)，相互促進(jìn)和相互補(bǔ)充。中美合作可以決定不少大事。沒(méi)有奧巴馬和溫家寶的會(huì)晤和中美之間的妥協(xié)，哥本哈根會(huì)議很可能一事無(wú)成。不同的機(jī)制可以發(fā)揮不同的功能。新興大國(guó)的群體興起理論上可以帶來(lái)世界政治的突出變化，這是過(guò)去200年世界歷史所沒(méi)有的。設(shè)計(jì)和展望新興大國(guó)間的合作必須放在這一大的戰(zhàn)略背景下考慮。目前，新興大國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的力量對(duì)比并沒(méi)有出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的變化，但已經(jīng)開(kāi)始影響到投票權(quán)。例如，在哥本哈根全球氣候會(huì)議上，歐洲要求中國(guó)減排提高到60％，而不是現(xiàn)在的40-45％。歐洲是著眼于1700億噸碳排放的缺口要填上。但因?yàn)檫@涉及復(fù)雜的工業(yè)政策和國(guó)家利益，不能簡(jiǎn)單地“一刀切”。新興大國(guó)的合作對(duì)于未來(lái)全球議題上的國(guó)際磋商顯然具有重要意義。
　　
　　中國(guó)與新興大國(guó)的合作：中國(guó)外交的新特色?
　　
　　展望未來(lái)的世界格局，新興大國(guó)之間的合作隨著新興大國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治影響力的提升，其空間和領(lǐng)域都會(huì)不斷發(fā)展，其意義也將越來(lái)越具有戰(zhàn)略性。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，增進(jìn)新興大國(guó)的合作強(qiáng)度，不僅是推動(dòng)中國(guó)和平與發(fā)展歷史進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)，更是把握國(guó)際關(guān)系時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)和新形勢(shì)，深化未來(lái)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作、保障國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)放以及實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)際影響力崛起的戰(zhàn)略性要求。未來(lái)國(guó)際財(cái)富格局和力量再分配格局如果不可避免地要向“東方”轉(zhuǎn)移的話，謀求發(fā)展和增強(qiáng)新興大國(guó)之間的友好、緊密型的合作，是21世紀(jì)中國(guó)外交的不可或缺的戰(zhàn)略性課題。至少，這種合作機(jī)制的建設(shè)對(duì)于增進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體之間的戰(zhàn)略互信、培養(yǎng)在國(guó)際多邊主義談判場(chǎng)合的團(tuán)結(jié)與協(xié)作、創(chuàng)造良好的政治和戰(zhàn)略氛圍來(lái)促進(jìn)分歧與爭(zhēng)議問(wèn)題的解決，都具有重大的戰(zhàn)略價(jià)值。
　　但是，新興大國(guó)合作機(jī)制的建設(shè)對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，并不能操之過(guò)急，，究竟對(duì)新興大國(guó)的合作給予什么樣的戰(zhàn)略定位和給予什么的政治熱情，首先需要服從于中國(guó)與新興大國(guó)合作的“目標(biāo)設(shè)置”。這個(gè)目標(biāo)又是必須分解成短期、中期和長(zhǎng)期的。短期來(lái)說(shuō)，是為了“議題”，最大的議題是加強(qiáng)全球議題上的合作，是維護(hù)國(guó)際治理體制建設(shè)和發(fā)展中發(fā)展中國(guó)家利益的重要途徑：從中期來(lái)說(shuō)，是為了加強(qiáng)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際治理體系中的地位和作用。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)國(guó)際治理體系 的壟斷權(quán)已經(jīng)結(jié)束，但這并不意味著發(fā)達(dá)國(guó)家就能夠在國(guó)際治理體系建設(shè)中完全彌補(bǔ)空白。所以，中期來(lái)說(shuō)，就是要在共享的國(guó)際治理體系中的各自話語(yǔ)權(quán)要有清晰的分配，要有明確的各自作用。從長(zhǎng)期來(lái)看，發(fā)展中國(guó)家要具有國(guó)際戰(zhàn)略議題的話語(yǔ)權(quán)，能夠具備國(guó)際議題設(shè)定的能力。
　　其次，新興大國(guó)的機(jī)制建設(shè)需要服從于中國(guó)與新興大國(guó)合作的“功能期待”。這里很重要的是澄清新興大國(guó)在“議題領(lǐng)域”內(nèi)的“問(wèn)題與利益的相關(guān)度”。這里重要的作用是“對(duì)話能力建設(shè)”、“投票權(quán)的發(fā)展”和“議題聯(lián)盟的擴(kuò)展”。從目前的新興大國(guó)合作來(lái)看，機(jī)制化進(jìn)程常常與具體的全球化問(wèn)題有關(guān)，有些議題合作不錯(cuò)，但另外一些議題又面臨著彼此間明顯的差異。例如，2010年4月之后，印度和巴西都公開(kāi)表示支持西方國(guó)家在中國(guó)人民幣問(wèn)題上施壓立場(chǎng)，呼吁要大幅度升高人民幣幣值。這一事例說(shuō)明，新興大國(guó)之間的全面與戰(zhàn)略性的合作為時(shí)尚早，堅(jiān)持合作的“功能主義路線”――既能合作的領(lǐng)域盡量合作、無(wú)法達(dá)成共識(shí)的議題可以暫緩和控制沖突烈度，將是我們處理與新興大國(guó)合作問(wèn)題的基本方式。
　　第三、新興大國(guó)的機(jī)制建設(shè)需要服從于中國(guó)與新興大國(guó)合作的“戰(zhàn)略能力建設(shè)”。中國(guó)與新興大國(guó)的合作是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，依賴于中國(guó)與新興大國(guó)關(guān)系的總體發(fā)展和更新。所以，新興大國(guó)合作的機(jī)制建設(shè)不僅是多邊的、必須是雙邊的；不僅是“議題導(dǎo)向”的，更重要的，還需要是“關(guān)系導(dǎo)向”的。問(wèn)題是，中印、中俄等國(guó)的“新興大國(guó)”合作能夠脫離彼此關(guān)系中的競(jìng)爭(zhēng)性而長(zhǎng)期存在嗎?重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)“金磚四國(guó)”、突出“G20集團(tuán)”中的9個(gè)發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，穩(wěn)定哥本哈根會(huì)議期間“基礎(chǔ)四國(guó)”的合作框架。
　　總之，新興大國(guó)間的合作為國(guó)際關(guān)系帶來(lái)了新的動(dòng)力，也為中國(guó)外交帶來(lái)了新的課題。未來(lái)新興大國(guó)間的合作機(jī)制與新興大國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的合作機(jī)制可以共同發(fā)展，以推動(dòng)在促進(jìn)全球議題上國(guó)際治理模式發(fā)展進(jìn)程中的合作共贏。新興大國(guó)的合作，并非從一開(kāi)始就需要?jiǎng)?chuàng)造戰(zhàn)略關(guān)注上具有一致對(duì)外性質(zhì)的集團(tuán)或者陣營(yíng)，也沒(méi)有必要對(duì)新興大國(guó)合作機(jī)制建設(shè)從一開(kāi)始就賦予如何明確的戰(zhàn)略訴求。新興大國(guó)合作哪怕是低起點(diǎn)、低姿態(tài)，但只要不斷累積合作的經(jīng)驗(yàn)和培養(yǎng)合作的習(xí)慣，就一定能不斷發(fā)展。
　　(作者系北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授)
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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