如果給當(dāng)今大國(guó)關(guān)系的熱點(diǎn)排一個(gè)序列,恐怕沒(méi)有比俄羅斯與美國(guó)為首的北約之間的“恩怨”更能吸引人們的目光。最近,這對(duì)愛(ài)恨糾結(jié)了半個(gè)多世紀(jì)的老對(duì)手又有了新的舉措,并瞬間成了國(guó)際政治觀察家們津津樂(lè)道的話題。
　　
　　科孚島會(huì)議: 俄羅斯與北約再度握手
　　
　　如上所言,如今大凡提起俄羅斯的外交,就不能繞開(kāi)北約這一美國(guó)主導(dǎo)下的政治軍事組織。北約作為在冷戰(zhàn)期間建立的,以抗衡社會(huì)主義蘇聯(lián)、保障歐洲安全為目標(biāo),由美國(guó)和西方國(guó)家共同構(gòu)建的軍事政治集團(tuán),冷戰(zhàn)結(jié)束后不僅沒(méi)有自行解散,反而利用冷戰(zhàn)后對(duì)其有利的地緣政治形勢(shì)的變化,展開(kāi)了擴(kuò)張勢(shì)力范圍的努力。經(jīng)過(guò)多年的籌劃,目前,成為了世界上最大的軍事政治集團(tuán)。自1994年布魯塞爾首腦會(huì)議北約與俄羅斯正式簽署了“和平伙伴關(guān)系計(jì)劃”起,雙邊已走過(guò)了15年的歷程。在此期間,雖然雙邊關(guān)系一直撲朔迷離、摩擦不斷,但雙方同時(shí)又在設(shè)法逾越相互疏遠(yuǎn)的領(lǐng)域,終止不斷下滑的雙邊關(guān)系,尋找建立正常政治對(duì)話的可能性。2009年6月27日,在風(fēng)景如畫的希臘科孚島上,北約秘書長(zhǎng)夏侯雅伯與俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫在非正式會(huì)議( 以下簡(jiǎn)稱“科孚島會(huì)議”)上的再次握手,就是北約與俄羅斯政治博弈下的又一次妥協(xié)。
　　在這次會(huì)議中,不僅北約與俄羅斯一度中斷的軍事合作開(kāi)始恢復(fù)運(yùn)作,雙邊的一個(gè)重要會(huì)晤機(jī)制 ―― 北約―俄羅斯理事會(huì)也重新啟動(dòng)。眾所周知,北約―俄羅斯理事會(huì)是2002年北約與俄羅斯建立的進(jìn)行雙邊安全磋商及軍事合作的機(jī)制。自理事會(huì)成立后,雙邊的合作發(fā)展并不順利。特別是在2008年8月俄羅斯與格魯吉亞發(fā)生軍事沖突后,北約單方面宣布中斷理事會(huì)的工作,并凍結(jié)了與俄羅斯大使級(jí)以上的官方接觸。2009年4月29日,北約與俄羅斯剛剛恢復(fù)了大使級(jí)會(huì)晤,但在會(huì)晤結(jié)束僅僅幾小時(shí)后,北約驅(qū)逐了兩名俄羅斯外交官。此后,北約又不顧俄方反對(duì),從5月6日起在格魯吉亞進(jìn)行了被俄羅斯視為“挑釁行為”的軍演,使原定于5月19日在布魯塞爾舉行的北約─俄羅斯理事會(huì)外長(zhǎng)會(huì)議再度擱淺�？奇趰u會(huì)議是最近10個(gè)月以來(lái)北約與俄羅斯之間舉行的第一次正式會(huì)晤,也是北約與俄羅斯之間的最高級(jí)別會(huì)晤。
　　在這種背景下,雙方對(duì)這次“非正式”外長(zhǎng)會(huì)議都予以重視。北約秘書長(zhǎng)夏侯雅伯強(qiáng)調(diào),北約與俄羅斯的關(guān)系必須“向前看”。俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫也表示,本次會(huì)議是北約與俄羅斯恢復(fù)信任的開(kāi)始。梅德韋杰夫在6月25日認(rèn)為,“這會(huì)對(duì)我們打擊恐怖主義的共同事業(yè)有所裨益�！� 會(huì)議結(jié)束后,夏侯雅伯認(rèn)為 “這次會(huì)議是坦誠(chéng)的和具有建設(shè)性的,盡管俄羅斯與北約之間存在有分歧,但我們同意,不讓這些分歧阻止北約―俄羅斯理事會(huì)的工作,這是很積極的成果。”
　　
　　再度和解:共同利益驅(qū)動(dòng)下的政治妥協(xié)
　　
　　是什么力量推動(dòng)了北約重新和俄羅斯開(kāi)啟這種高級(jí)別的會(huì)談?這種可能性在于雙邊存在有許多利益重合的領(lǐng)域可以相互合作、互惠互利。
　　隨著全球的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和資源危機(jī)的日漸嚴(yán)峻,中亞、非洲、北極地區(qū)在全球版圖上的重要性正在增強(qiáng),俄美歐等西方國(guó)家都在加大對(duì)整個(gè)中亞、非洲、北極地區(qū)影響力。安全問(wèn)題在上述地區(qū)也顯得較為突出。目前,世界反恐的主要戰(zhàn)場(chǎng)主要集中于亞洲阿富汗、巴基斯坦等區(qū)域。雖然各大國(guó)在上述地區(qū)中處于相互防范和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì),但雙邊在某些利益重合點(diǎn)上是相互倚重的。例如,美歐想要建立無(wú)核化世界,就必須重新啟動(dòng)與俄羅斯之間的裁減核武器談判;全球性金融危機(jī)打擊之下的歐洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)振興都必須需要各國(guó)之間的精誠(chéng)合作。在此,俄羅斯與北約的關(guān)系長(zhǎng)時(shí)間僵持并不符合雙方的利益。
　　具體來(lái)說(shuō),蘇聯(lián)解體后,北約認(rèn)為,世界主要面臨著“恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、地區(qū)沖突、失敗國(guó)家和有組織犯罪”等諸多問(wèn)題的挑戰(zhàn),①這在某些方面與俄羅斯的利益有所契合。在俄羅斯最新的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》中也指出,“在邊界范圍內(nèi),俄羅斯聯(lián)邦利益和安全的主要威脅是在國(guó)家邊界周邊存在和可能存在的武裝沖突升級(jí),與俄羅斯相毗連的一些周邊國(guó)家邊境的不完善性�！币虼�,雙方在新一輪的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中是互有需求的:北約通過(guò)巴基斯坦運(yùn)送物資的線路正因塔利班的不斷襲擊幾乎中斷。如果沒(méi)有俄羅斯的合作,在物資運(yùn)輸方面僅憑北約無(wú)法單獨(dú)完成;對(duì)于俄羅斯而言,打擊恐怖主義就能在一定程度上遏制塔利班在中亞地區(qū)制造的動(dòng)蕩,能夠保障俄羅斯在“后院”的戰(zhàn)略利益。同時(shí),俄羅斯也希望就歐洲安全問(wèn)題與北約展開(kāi)認(rèn)真的對(duì)話,實(shí)現(xiàn)安全領(lǐng)域的互利雙贏�？奇趰u會(huì)議所確立的北約與俄羅斯的共同軍事合作領(lǐng)域,如將在共同打擊阿富汗販毒活動(dòng)、在索馬里海域聯(lián)合打擊海盜、俄羅斯受邀參加北約在地中海地區(qū)的反恐巡邏等內(nèi)容,恰恰滿足了北約與俄羅斯各自的地緣利益和戰(zhàn)略需求。
　　在此,北約―俄羅斯理事會(huì)會(huì)晤機(jī)制的重新啟動(dòng)在一定程度上可以說(shuō)是新形勢(shì)下受共同利益驅(qū)動(dòng)下的妥協(xié)。同時(shí)這種妥協(xié)有助于提高兩國(guó)之間的互信與理解。然而,敏銳的觀察家并不因此而對(duì)雙邊的關(guān)系表示樂(lè)觀。從這次會(huì)議啟動(dòng)的時(shí)機(jī)上看,是在奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)俄羅斯前召開(kāi)的。有分析認(rèn)為,此次會(huì)議是為奧巴馬總統(tǒng)訪問(wèn)俄羅斯?fàn)I造良好的氛圍、增加雙方互信而進(jìn)行造勢(shì)活動(dòng);②從雙方的合作領(lǐng)域看,雙方的合作也僅限于反恐、打擊海盜、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等某些“功能性”領(lǐng)域,并不涉及國(guó)家攸關(guān)利益的內(nèi)容。③換句話說(shuō),科孚島會(huì)議只能修補(bǔ)一些俄羅斯和北約一度惡化的關(guān)系,但雙邊在一系列關(guān)鍵問(wèn)題上的分歧仍將阻礙雙方關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展,雙方建立起真正的互信絕非易事。④
　　
　　防范中的合作:原則性的分歧難協(xié)調(diào)
　　
　　目前,雙邊建立互信的主要障礙在于俄美歐之間存在著以下方面的分歧:
　　1.嚴(yán)重的地緣政治沖突。蘇聯(lián)解體后,美歐這對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期的盟友推行共同的防務(wù)和外交,不失時(shí)機(jī)地利用中東歐國(guó)家尋求北約保護(hù)、徹底融入歐洲的愿望進(jìn)行東擴(kuò),其范圍已涵蓋了獨(dú)聯(lián)體的高加索、中亞等俄羅斯傳統(tǒng)的戰(zhàn)略利益區(qū)。北約的成員國(guó)由最初的12個(gè)擴(kuò)充到了56個(gè),并成功地將北約從一個(gè)“冷戰(zhàn)時(shí)代的地區(qū)性軍事集團(tuán)”轉(zhuǎn)型為21世紀(jì)的“全球性的政治和軍事同盟”。為使北約成為“應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)” 富有全球使命的組織,北約在行動(dòng)范圍上更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)的大西洋區(qū)域,越來(lái)越多地執(zhí)行一些非軍事任務(wù)。雖然北約在全球范圍內(nèi)的影響力已經(jīng)大大增強(qiáng),但北約并不因此而止步。在2006年11月的北約里加峰會(huì)上美國(guó)繼續(xù)提出新的全球擴(kuò)張計(jì)劃:北約不僅要與日本、澳大利亞和韓國(guó)等非北約成員國(guó)合作,還要加強(qiáng)與巴西、印度、南非等“民主國(guó)家”之間的合作,最終在全球?qū)崿F(xiàn)建立起“共同價(jià)值觀與利益”基礎(chǔ)上的“全球伙伴的聯(lián)盟”的目標(biāo)。
　　面對(duì)這一形勢(shì),俄羅斯從普京乃至以后的執(zhí)政者都持強(qiáng)硬態(tài)度并予以譴責(zé)。在俄羅斯看來(lái),當(dāng)前歐洲的“安全并不是越來(lái)越有保障,而是呈相反的趨勢(shì)。這主要是由于一個(gè)軍事―政治集團(tuán)的擴(kuò)張,北約軍事政治集團(tuán)的成員變得越來(lái)越多,安全被分散在局部和某些區(qū)域,使整個(gè)歐洲面臨著安全的威脅�！倍砹_斯總統(tǒng)提出,“在對(duì)美歐的關(guān)系中,必須建立一個(gè)更加剛性的議程,以優(yōu)先保障我們的西部邊界。”
　　但北約向獨(dú)聯(lián)體范圍擴(kuò)張并不因俄羅斯的態(tài)度而止步。就在科孚島會(huì)議召開(kāi)的前兩天,北約第三屆“歐洲―大西洋伙伴理事會(huì)”安全論壇在中亞戰(zhàn)略重地――哈薩克斯坦的首都阿斯塔納開(kāi)幕。無(wú)論是會(huì)址的選擇還是會(huì)議討論內(nèi)容的確定,這次論壇都可以被視為北約向俄羅斯傳統(tǒng)勢(shì)力范圍滲透的又一舉動(dòng)。⑤對(duì)此,俄羅斯常駐北約代表羅戈津頗為不滿地表示,北約直接在俄羅斯戰(zhàn)略利益的攸關(guān)區(qū)域舉行論壇,說(shuō)明該組織已經(jīng)脫離自己的歐洲疆域,正在尋求在全球發(fā)揮作用。他諷刺道,美國(guó)現(xiàn)在正努力使北約組織發(fā)揮“第二個(gè)聯(lián)合國(guó)”的作用,雖然它現(xiàn)在還沒(méi)有正式宣布這一點(diǎn)。如今,在俄羅斯格外敏感的格魯吉亞問(wèn)題上雙方更是僵持不下:俄羅斯堅(jiān)持要求阿布哈茲和南奧塞梯不受格魯吉亞的控制,北約對(duì)此不滿。同時(shí),由于美歐不肯放棄支持格魯吉亞加入北約,莫斯科也始終感到憤懣。由此可見(jiàn),俄羅斯與北約之間的地緣沖突不會(huì)因此次和解而發(fā)生改變。
　　2.如何看待俄羅斯在歐洲安全體系中的政治地位問(wèn)題。無(wú)論在1997年5月與北約簽署的《相互關(guān)系、合作與安全基礎(chǔ)文件》,還是2002年5月雙邊在冰島啟動(dòng)的 “20國(guó)機(jī)制”,俄羅斯都試圖解決這樣一個(gè)問(wèn)題:即如何建立歐洲安全新格局,以及俄羅斯在這種格局結(jié)構(gòu)中處于何種地位。在此,莫斯科對(duì)美國(guó)主導(dǎo)北約的進(jìn)程感到不滿和擔(dān)憂:“由美國(guó)主導(dǎo)的全球及歐洲―大西洋地區(qū)安全架構(gòu)存在著缺陷以及國(guó)際法律制度和運(yùn)行機(jī)制的不完善性,這對(duì)保障整個(gè)國(guó)際社會(huì)的安全構(gòu)成威脅�！薄皩�(duì)于俄羅斯而言,北大西洋公約組織推動(dòng)軍事地面設(shè)施的計(jì)劃,并且試圖賦予它不符合國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)的全球功能,這對(duì)于俄羅斯而言是不可接受的。”
　　俄羅斯認(rèn)為,歐洲的安全問(wèn)題不能依靠個(gè)別集團(tuán)和組織,不能為了發(fā)展和擴(kuò)大軍事同盟而損害其他國(guó)家的利益;作為一個(gè)能在世界上發(fā)揮影響力的大國(guó),俄羅斯應(yīng)該以平等的身份與北約共同支撐歐洲安全、政治的大廈。這是當(dāng)前俄羅斯政界主流思想。2009年5月12日,俄羅斯聯(lián)邦出臺(tái)的《俄羅斯聯(lián)邦2020年前國(guó)家安全戰(zhàn)略》作了這樣的表述:“俄羅斯準(zhǔn)備在平等的基礎(chǔ)上,發(fā)展與北大西洋公約組織的關(guān)系,在歐洲―大西洋地區(qū)鞏固公共安全的利益。但是,這種關(guān)系的廣度和深度將取決于這些集團(tuán)是否尊重國(guó)際準(zhǔn)則,是否考慮到了俄羅斯軍事政治的計(jì)劃,以及是否保障俄羅斯在未來(lái)改革進(jìn)程中的合法權(quán)益�！�
　　目前,對(duì)于如何構(gòu)建歐洲安全體系,俄羅斯學(xué)界和政界還提出了自己的構(gòu)想。俄羅斯著名的政治學(xué)家B•伊諾澤姆采夫就建議 “北約作為美歐的軍事聯(lián)盟,不妨改組為泛大西洋條約組織,邀請(qǐng)俄羅斯、烏克蘭、墨西哥、巴西、阿根廷等國(guó)參與,并向所有東歐和拉美國(guó)家敞開(kāi)大門。美國(guó)、歐盟、俄羅斯、墨西哥、巴西和阿根廷可以成為新的,類似歐盟的經(jīng)濟(jì)組織的奠基者�！雹拊谶@里,這種“參與”顯然是指俄羅斯作為歐洲安全體系的“奠基者”,而不是作為普通的成員為前提的;俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫于2008年6月在柏林參加歐洲峰會(huì)時(shí)提出“新歐洲安全框架”的設(shè)想,主張?jiān)谟忻鞔_的法律依據(jù)的基礎(chǔ)上,同西方國(guó)家簽署新的歐洲安全條約,重建歐洲安全體系。“這一體系應(yīng)囊括歐洲所有國(guó)家以及美國(guó)、加拿大,他們都可以平等地參與到北約、歐盟、集體安全條約等組織中來(lái)”,“從而創(chuàng)建一種新型的矩陣關(guān)系”,“這種新的安全結(jié)構(gòu)它肯定優(yōu)于推進(jìn)北約向四面八方擴(kuò)散�！睂�(duì)此,評(píng)論家們認(rèn)為, “新歐洲安全框架”的核心就在于為歐洲設(shè)計(jì)“一種新型合作關(guān)系”,即由俄羅斯和歐盟或者北約共同來(lái)應(yīng)對(duì)歐洲未來(lái)政治和安全的格局,形成一種兩足鼎立的一種狀態(tài)。⑦然而,這種構(gòu)想要實(shí)現(xiàn)起來(lái)尤為困難�？奇趰u會(huì)議上,俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫再次重申了“新歐洲安全框架”構(gòu)想,但毫無(wú)懸念地遭到了美歐否決:不僅在會(huì)議最后的聲明中沒(méi)有體現(xiàn),夏侯雅伯在會(huì)后還明確表示,歐洲已經(jīng)有了北約、歐安組織等安全框架,不需要另起爐灶。而美國(guó)甚至認(rèn)為,俄羅斯推出“新歐洲安全框架”旨在削弱北約的作用。這表明,雙方在一些核心問(wèn)題上遠(yuǎn)未能相互協(xié)調(diào)一致,俄羅斯與北約的合作是脆弱的。
　　
　　競(jìng)爭(zhēng)還是共贏:前景不容樂(lè)觀
　　
　　總之,以美國(guó)為首的北約的一系列擴(kuò)張行為,為冷戰(zhàn)以來(lái)的歐洲地緣政治格局帶來(lái)深刻變化,也牽動(dòng)著大國(guó)關(guān)系的變革,這一點(diǎn)在美歐如何處理與俄羅斯關(guān)系上得以集中地顯現(xiàn)出來(lái)。正如十多年所證明的那樣,俄羅斯與北約關(guān)系的發(fā)展從來(lái)就不是一帆風(fēng)順的,雙方此次的再度合作并不意味著雙邊關(guān)系的回暖。
　　當(dāng)前,繼續(xù)采取擴(kuò)張戰(zhàn)略,更多地賦予北約軍事以外的功能,并保持美國(guó)在該組織的優(yōu)勢(shì)地位是北約發(fā)展的主要趨勢(shì)。這嚴(yán)重威脅了俄羅斯的國(guó)家利益。一方面,北約通過(guò)東擴(kuò),繼續(xù)拉攏獨(dú)聯(lián)體國(guó)家,加深獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的分歧,擴(kuò)大軍事集團(tuán)的防御范圍,實(shí)現(xiàn)控制歐亞大陸的圖謀,從而壓縮了俄羅斯的戰(zhàn)略生存空間。另一方面,由于地緣和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)、歷史和文化上的親近,當(dāng)俄羅斯不再被視為最大的軍事威脅后,美歐又都在嘗試著與這個(gè)昔日的敵人和平共處甚至攜手前行。但這種“攜手”,是讓俄羅斯以一個(gè)普通成員的身份來(lái)“融入”美國(guó)“治理下”的體系。在這個(gè)大家庭中,俄羅斯要更多地與西方配合,而不應(yīng)該有“特殊”地位,更不是要與之分權(quán)。這也不能被俄羅斯所容忍。
　　進(jìn)入21世紀(jì),俄羅斯的國(guó)際角色發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變,俄羅斯“克服了由蘇聯(lián)解體導(dǎo)致的政治及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的系統(tǒng)性危機(jī)后果”,維護(hù)了國(guó)家領(lǐng)土和主權(quán)的完整,并開(kāi)始恢復(fù)在國(guó)際舞臺(tái)上的影響。與此同時(shí),俄羅斯又面臨著與10余年前完全不同的形勢(shì)和問(wèn)題。現(xiàn)在俄羅斯“遇到了新挑戰(zhàn),需要新的應(yīng)對(duì)方法”。在俄羅斯看來(lái),以北約、歐盟和歐安組織為支柱的歐洲安全框架忽略了俄羅斯的利益,不斷推進(jìn)的北約東擴(kuò)和美國(guó)執(zhí)意在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)等一系列軍事擴(kuò)張舉動(dòng)已觸及俄羅斯國(guó)家安全底線,俄羅斯理應(yīng)采取包括軍事手段在內(nèi)的反制措施。雖然,俄羅斯在應(yīng)對(duì)西方聯(lián)盟組織關(guān)系的態(tài)度是慎重的,特別是在處理與北約的關(guān)系上并不輕易激化矛盾,但北約要將俄羅斯從昔日的大國(guó)變?yōu)榻袢盏摹拔鞣叫』锇椤?對(duì)俄羅斯而言是不可容忍的。因此,由上看出,科孚島會(huì)議在很大程度上還只是提供了使雙方重新坐到談判桌前來(lái)各自陳述自己的意見(jiàn)的平臺(tái),雙邊不僅談不上“捐棄前嫌”、“共創(chuàng)未來(lái)”,這對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)期就結(jié)下的“冤家”甚至連相互合作的基礎(chǔ)都尚未建立起來(lái)。未來(lái)的雙邊關(guān)系發(fā)展還是競(jìng)爭(zhēng)還是共贏,起碼目前還無(wú)法做出樂(lè)觀的估計(jì)。
　　(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員)
　　(責(zé)任編輯:劉娟娟)
　　
　�、� 北約軍事委員會(huì)主席埃諾將軍接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的發(fā)言,《環(huán)球時(shí)報(bào)》,2006年11月17日。
　�、凇侗奔s與俄羅斯將恢復(fù)軍事合作共同應(yīng)對(duì)安全挑戰(zhàn)》http://www.省略/gj/gj-gjzj/news/2009/06-29/1752877.shtml
　�、邸抖砹_斯“新歐洲安全框架”設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)》,http://gb.省略/27824/2009/06/29/2945s2548664.htm
　�、堋抖砹_斯“新歐洲安全框架”設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)》http://gb.省略/27824/2009/06/29/2945s2548664.Htm
　�、� Дальнейшее расширение НАТО невозможно, уверен Рогозин, оно“захлебнулось”http://www.省略/russia/25jun2009/nato.html
　�、� [俄]弗拉季斯拉夫•伊諾澤姆采夫:《后危機(jī)世界的輪廓》,《全球政治中的俄羅斯》雜志,2009年7月5日,轉(zhuǎn)引自《參考消息》,2009年7月7日。
　�、摺抖砹_斯“新歐洲安全框架”設(shè)想難以實(shí)現(xiàn)》,http://gb.省略/27824/2009/06/29/2945s2548664.htm

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