美國總統(tǒng)選舉已經(jīng)持續(xù)了一年多。在今后兩個月中，民主黨的奧巴馬和共和黨的麥凱恩作為兩黨推出的候選人將展開一場激烈的政治廝殺。盡管國內(nèi)經(jīng)濟問題以及由此引發(fā)的各種社會問題將成為競選的中心議題，但是在外交政策方面，中東問題將不可避免地成為政治角逐的焦點之一。
　　根據(jù)各種民調(diào)，大多數(shù)美國人認為，布什執(zhí)政八年，把美國引向了錯誤的方向，而伊拉克戰(zhàn)爭是布什政府的“戰(zhàn)略失誤”，“大中東民主計劃”也半途夭折。他們希望下屆總統(tǒng)使美國回到正確的發(fā)展軌道上來。兩位總統(tǒng)候選人深知選民的這種求變心態(tài)，極力把自己包裝成“非布什”形象，迎合選民的革新期盼。然而，如果仔細分析兩個候選人競選以來的言論和舉措，人們不難發(fā)現(xiàn)，一個是穿自己的新鞋走布什的老路，另一個是拿布什的舊瓶裝自己的新酒。布什政府謝幕的中東政策舉措，使本黨的麥凱恩不太難堪，而穿新鞋的奧巴馬也得沿著布什的路走。
　　
　　布什：中東政策遺產(chǎn)
　　
　　就布什政府的中東政策而言，“大中東”這個地緣政治概念包括阿拉伯聯(lián)盟22個成員國以及以色列、伊朗、土耳其、阿富汗和巴基斯坦等國在內(nèi)的所謂“大中東”國家。在克林頓時期，美國的中東政策可以簡單地概括為“遏制兩伊，打擊真主黨和哈馬斯”�！�9?11”以來，布什政府把恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴散視為對國家安全的最嚴重的直接威脅；把伊朗和伊拉克視為“邪惡軸心”國；在用武力推翻阿富汗的塔利班政權后，又以薩達姆政權秘密發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器為由，采取“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略入侵伊拉克，推翻薩達姆政權，對伊拉克實行軍事占領；同時，以伊朗秘密發(fā)展核武計劃為借口，對伊朗實施強硬的經(jīng)濟和軍事制裁。從第二任期開始，布什政府推行轉(zhuǎn)型外交，制訂了“大中東民主計劃”，在其認為的非民主的穆斯林國家推廣美式民主政治和價值觀，遭到這些國家的強烈抵制，反美情緒不斷蔓延。
　　美國的大中東民主計劃的核心是“加速中東地區(qū)的民主化進程，以此來消除伊斯蘭原教旨主義和恐怖主義滋生的土壤”。然而，美國認定的恐怖組織哈馬斯卻在巴勒斯坦議會選舉中大獲全勝。穆斯林兄弟會也在埃及政壇崛起，伊朗總統(tǒng)選舉結果讓人大跌眼鏡，而伊拉克的所謂民主選舉也是基于宗教的分野。美國外交關系委員會成員戴維?菲利普斯認為，“中東民主進程的主題已變成了‘反美”’。西方輿論普遍認為，中東民主化進程成了“世俗力量衰落、宗教勢力興起”的過程。這讓美國意識到，在中東，最有影響、最具動員能力的政治派別，往往是形形色色的激進伊斯蘭組織。如果中東地區(qū)舉行自由、公正的選舉，這些激進的伊斯蘭組織無疑將成為中東政壇的主導性力量，使美國和西方國家在中東地區(qū)傳統(tǒng)的政治盟友和既得利益面臨顛覆性挑戰(zhàn)。
　　在伊拉克，教派暴力沖突、反美武裝的自殺式襲擊、基地組織的恐怖活動有增無減，戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)，嚴重妨礙了伊拉克的國家重建。在阿富汗，在美軍和北約部隊的打擊下，塔利班勢力不但沒有被消滅，反而得到發(fā)展和壯大，并成功地在巴基斯坦的西北邊境的部族山區(qū)建立起作戰(zhàn)基地，使阿富汗戰(zhàn)爭事實上擴延到巴基斯坦。經(jīng)過7年的反恐戰(zhàn)爭，阿富汗的中央政府仍然很脆弱，確切地說，阿富汗是在“建國”，而不是“國家重建”。
　　面對這種尷尬的局面，布什政府啟動了謝幕式的政策調(diào)整，由軍事轉(zhuǎn)向外交，由對抗轉(zhuǎn)向?qū)υ�。�?jù)英國《泰晤士報》2008年6月12日報道，布什現(xiàn)在的目標是給他的后任留下解決中東問題的國際外交活動遺產(chǎn)。布什表示，他在任最后6個月的工作重點是確保在建立巴勒斯坦國等問題上達成協(xié)議，留下讓下屆總統(tǒng)能夠順利開展工作的架構。
　　布什政府的中東政策調(diào)整，最明顯的體現(xiàn)就是重新啟動2001年就停頓了的巴以和談進程。在布什政府的推動下，在2007年11月舉行的美國安納波利斯中東問題國際會議上，巴以雙方重啟和談，并承諾爭取2008年內(nèi)達成一項和平協(xié)議。布什甚至指望2008年底之前能夠?qū)崿F(xiàn)巴勒斯坦建國的目標。美國國務卿賴斯開展了對中東的穿梭外交，2008年7月對中東的訪問是她自安納波利斯和會以來第七次赴巴以地區(qū)促和。然而，迄今為止，巴以仍在定居點、耶路撒冷地位等關鍵問題上存在重大的分歧。
　　面對美國國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒和伊拉克政府的撤軍要求，同時由于聯(lián)合國對以美國為首的多國部隊在伊拉克的行動授權在2008年年底到期，美國希望在此之前與伊拉克達成駐軍協(xié)議，以使美軍今后在伊拉克的駐留合法化。美國國務卿賴斯2008年8月21訪問巴格達，就協(xié)議中的分歧進行談判，她表示雙方在談判中都顯示了很大的靈活性，并強調(diào)，撤軍計劃需要按照伊拉克的局勢發(fā)展來定，不能事先設定撤軍時間表。伊拉克副外長兼首席談判代表穆罕默德?哈穆德8月22日表示，根據(jù)雙方談判代表達成的安全協(xié)議草案，美軍將在2009年6月30日前撤出伊拉克主要城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2011年底前完全撤離伊拉克。他又補充說，美軍也可能提前或延后撤離伊拉克。如果伊拉克政府認為有必要，會要求美軍繼續(xù)駐扎伊拉克，部隊留駐的時間和規(guī)模由兩國共同組成的委員會決定。這實際上是模糊了時間表。
　　在伊核問題上，美國在強調(diào)制裁和不放棄軍事選擇的同時，注重發(fā)揮“六國機制”作用，同意歐盟和國際原子能機構與伊朗進行接觸；2008年7月17日，歐盟和美、中、俄、法、英、德六國同伊朗在瑞士日內(nèi)瓦舉行伊核會談，這是美國自伊朗霍梅尼伊斯蘭革命以后首次與伊朗接觸。在伊朗談判代表與歐盟代表索拉納進行談判時，美國副國務卿伯恩斯也參加了會談，突破了不與伊朗談判的立場。
　　總之，布什政府中東政策的調(diào)整既為本黨總統(tǒng)候選人的中東政策鋪墊，同時也給民主黨總統(tǒng)候選人的政策主張釜底抽薪。
　　
　　麥凱恩：布什政策的翻版
　　
　　布什理解共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩既要維護共和黨外交政策的連續(xù)性，又不得不與現(xiàn)政府的政策失誤保持距離，他承認：“麥凱恩是一位獨立人士，他將做出他認為是最好的決定�！�
　　麥凱恩2008年5月15日在俄亥俄州發(fā)表演講時稱，如果他當選總統(tǒng)，在2013年1月任期結束前，美國將能在伊拉克取得徹底勝利，美國將能夠殺死或抓獲“基地”組織領導人本?拉登，并穩(wěn)定阿富汗局勢。他堅信美國4年內(nèi)可打贏伊拉克戰(zhàn)爭，屆時伊拉克“民主政治”已經(jīng)建成，大部分駐伊美軍能夠返回美國，只在伊拉克保留少量駐軍。麥凱恩攻擊奧巴馬關于立即從伊拉克撤軍的承諾“不切實際”。
　　麥凱恩向來是猶太主義和以色列的堅定支持者。麥凱恩在接受媒體采訪時指出：“以色列國家存在于恐怖主義組織的巨大威脅之下，更有甚者伊朗人持續(xù)不斷地鼓吹要把以色列從地圖上抹去�！丙渼P恩承諾自己“永遠不會允許大屠殺的再次發(fā)生”。他強調(diào)伊朗支持恐怖主義組織的目的是“要毀滅美國”，把美國和以色列捆綁在一起。在共和黨預選期間，為了吸引選民，麥凱恩在伊朗、伊拉克等問題上不斷放出狠話。他指出，為了阻止“核武裝的伊 朗”，美國不惜采取軍事行動。為了配合布什政府推動的巴以和平進程，2008年3月19日麥凱恩訪問以色列時說，美國政府和國會將繼續(xù)推動以色列與巴勒斯坦之間的和平進程。
　　在競選中，奧巴馬時常表示，麥凱恩實際上是在為布什競選第三屆總統(tǒng)任期，麥凱恩的中東政策不過是布什政府政策的翻版。麥凱恩極力否認這種說法。
　　
　　奧巴馬：布什政策的克隆
　　
　　奧巴馬是民主黨內(nèi)初選中涌現(xiàn)出來的一匹黑馬。他順應美國國內(nèi)政治的潮流，呼應多數(shù)選民的心聲，舉起變革的旗幟，以伊戰(zhàn)終結者姿態(tài)投入選戰(zhàn)。奧巴馬表示，他認為伊戰(zhàn)是個錯誤，應當結束這場戰(zhàn)爭，如果他當選總統(tǒng)，16個月內(nèi)將從伊拉克撤出美軍，使美國戰(zhàn)斗部隊在2010年年中之前撤出伊拉克。奧巴馬在《紐約時報》上發(fā)表題為《我的伊拉克計劃》一文，指出他不會把美國軍隊或美國資源作為在伊拉克保持永久基地這一錯誤觀念的“抵押品”。他說，留駐伊拉克的部隊將只擔負有限的使命，比如打擊基地組織的殘余勢力和確保美國在伊人員的安全。
　　奧巴馬批評布什政府將注意力放在伊拉克戰(zhàn)爭上，削弱了美國的安全保障和國際地位。他強調(diào)阿富汗局勢嚴重，美應將阿富汗視為反恐主戰(zhàn)場，應增加美在阿兵力，承諾向阿富汗增派至少兩個戰(zhàn)斗旅。奧巴馬還表示，如他當選總統(tǒng)，將把從伊拉克撤出的兵力部分派往阿富汗。這表明他扣擊恐怖主義的決心。
　　關于伊朗核問題，奧巴馬曾經(jīng)說過，要以外交的手段解決伊朗核問題。他甚至表示，如果他當選總統(tǒng)，愿在任期第一年內(nèi)與伊朗等國領導人舉行無條件會晤。這一言論曾被競選對手譏諷為“幼稚無知”。在2008年7月訪問中東期間，他強調(diào)，如果伊朗擁有核武器，中東乃至世界局勢都會發(fā)生變化，國際社會必須阻止伊朗擁有核武器，如他當選總統(tǒng)，他將不排除任何選擇阻止伊朗擁有核武器，態(tài)度明顯轉(zhuǎn)為強硬。這顯然也是在適應美國國內(nèi)輿論的主流傾向：雖然他不贊成對伊朗動武，但也要對伊朗保持強大壓力。
　　奧巴馬7月22日在約旦首都安曼召開的新聞發(fā)布會上表示，如果他當選總統(tǒng)，將從“上任的那一分鐘起”致力于尋求巴以和談的突破性進展。然而，奧巴馬仍把哈馬斯稱為“恐怖組織”，也反對美國前總統(tǒng)卡特在敘利亞會見哈馬斯領導人。奧巴馬說，美國在中東和平進程的任何參與都必須既承認以色列的安全關切，也關注巴勒斯坦人面臨的經(jīng)濟困難。他說，他將繼續(xù)視以色列為寶貴盟友，“這項政策不會改變”。2008年6月他在美以公共事務委員會上所做的演說中聲稱，“耶路撒冷將繼續(xù)作為以色列的首都，它是不可分割的”，其偏袒以色列的態(tài)度顯而易見。在美國總統(tǒng)大選中，任何候選人都不敢冒犯猶太人，這已經(jīng)成為美國選舉政治的法則。同時也反映出奧巴馬擔心能否贏得支持以色列的人的選票。
　　
　　變革聲浪中的永恒主題
　　
　　布什在2008年3月12日舉行的共和黨籌款會上表示，他將“驕傲地”結束自己的8年總統(tǒng)任期，將把白宮的鑰匙交給等待奪得共和黨提名的總統(tǒng)候選人麥凱恩。
　　麥凱恩3月26日在洛杉磯的世界事務委員會上發(fā)表外交政策演講，表示要修正布什政府的單邊主義做法，提出了“全球民主同盟”的設想，表示將更多聽取民主盟國的意見，采取“協(xié)調(diào)型”外交政策。盡管強調(diào)外交“協(xié)調(diào)”，但在伊拉克戰(zhàn)爭、反恐等核心安全問題上，麥凱恩基本上認同布什的現(xiàn)行政策，并表示將基本延續(xù)這些政策。
　　中東的歷史表明，不管是民主黨還是共和黨入主白宮，美國中東政策的框架都不會改變。這個框架由四根支柱支撐：捍衛(wèi)以色列不動搖；打擊以真主黨和哈馬斯為代表的激進勢力不動搖；控制中東石油資源不動搖；由美國主導中東事務不動搖。兩位總統(tǒng)提名候選人的文章提出了各自對美國外交政策的思考和主張。從這些文章中，我們可以大致勾畫出下一屆美國政府的外交政策框架。
　　在中東政策方面，麥凱恩和奧巴馬都主張繼續(xù)推動中東和平進程，寄希望于溫和的巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯，實現(xiàn)巴勒斯坦建國，使巴以和平共存。
　　在伊朗問題上，麥凱恩曾對伊朗放出狠話，奧巴馬曾主張與伊朗對話，施以制裁和壓力，但他并沒有承諾放棄武力。
　　在伊拉克問題上，兩人都在尋求脫身之道。根據(jù)布什政府與伊拉克談判的長期關系協(xié)定，美國撤出伊拉克的“時間范圍”是2011年底，而麥凱恩提出的是2013年初，奧巴馬則是2010年年中。鑒于中東形勢的復雜性和美在該地區(qū)的重大利益，美國不會在損害其戰(zhàn)略利益的情況下匆匆撤走。協(xié)議本身也有意模糊了撤軍的時間表，給未來的總統(tǒng)留下政策調(diào)整的余地。
　　中東地區(qū)是世界最大的石油產(chǎn)地，集中了全球已探明石油儲量的三分之二。充斥美國石油巨頭的布什政府通過先后兩次伊拉克戰(zhàn)爭，已將除伊朗以外的波斯灣和伊拉克的大部分中東石油資源控制在美國手中。下屆美國政府的中東政策到底能在多大程度上實現(xiàn)調(diào)整，仍有待觀察。但是，搶占中東地緣政治主導權，控制中東油氣資源和國際貨運航道，是美國中東戰(zhàn)略中的永恒主題，這就決定了美國的中東政策很難有根本調(diào)整。
　　
　　(責任編輯　文博英)

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