準(zhǔn)確把握大國關(guān)系變化及其趨勢是科學(xué)判斷當(dāng)前國際局勢的重要尺度和關(guān)鍵因素之一。對(duì)于當(dāng)前大國關(guān)系和國際形勢，《十七大報(bào)告》中明確指出：“當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流……國際形勢總體穩(wěn)定。同時(shí)，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點(diǎn)問題此起彼伏……世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)�！�
　　
　　2007年世界形勢的總特點(diǎn)與大國關(guān)系調(diào)整
　　
　　2007年世界形勢中值得注意的新特點(diǎn)主要包括如下幾點(diǎn)：第一，以“金磚四國”(BRICs，指巴西、俄羅斯、中國、印度)和“展望五國”(VISTA，指越南、印尼、南非、土耳其、阿根廷)為代表的新興市場經(jīng)濟(jì)國家的崛起，正在由想象變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，500年來西方主導(dǎo)世界格局和發(fā)展方向的局面開始動(dòng)搖。根據(jù)國際貨幣基金組織7月25日的報(bào)告，2007年中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率第一次超過美國。在全球金融市場上，“金磚四國”上市公司的首次發(fā)行股票募集(IPO)占全球總量的54％，說明全球的基金經(jīng)理們更看好這些新興市場經(jīng)濟(jì)國家公司的利潤前景。
　　第二，美國仍然是世界矛盾的焦點(diǎn)，很多問題是“美國制造”的。但美國深陷伊拉克，其全球戰(zhàn)略受到很大牽制，國內(nèi)要求撤軍的呼聲加大，進(jìn)退兩難。與此同時(shí)，在朝鮮和伊朗核問題上，美朝關(guān)系有所緩和(但2008年的前景不樂觀)，而美伊(朗)圍繞核問題的緊張關(guān)系依然沒有緩解，這兩個(gè)問題呈現(xiàn)出兩種發(fā)展方向。
　　第三，世界經(jīng)濟(jì)的不平衡更為突出。一方面，世界經(jīng)濟(jì)保持高速增長，10月份國際貨幣基金組織發(fā)表的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》預(yù)測2007年的全球經(jīng)濟(jì)增長將高達(dá)5.2％。但另一方面，全球股市波動(dòng)加劇，美國次貸危機(jī)前景難料，反映出世界金融市場存在深刻的內(nèi)在問題；石油、糧食價(jià)格瘋漲，反映出在資源問題上供需矛盾的加劇。
　　第四，出現(xiàn)了一些意外的發(fā)展，如巴基斯坦內(nèi)部不穩(wěn)，緬甸政局動(dòng)蕩，土耳其與庫爾德人沖突的上升，科索沃問題再次突出，等等。
　　第五，出現(xiàn)了新的全球政治議題，如氣候變暖問題，如由俄羅斯在北極插旗引發(fā)的北極主權(quán)之爭，由英國、智利、阿根廷等宣示南極主權(quán)引發(fā)的爭議，如新一輪探月計(jì)劃引發(fā)的太空競賽，等等。
　　第六，大國關(guān)系出現(xiàn)了比較明顯的調(diào)整。2007年大國關(guān)系調(diào)整中最值得重視的趨勢主要是：首先，由于俄羅斯的強(qiáng)勢崛起，俄美關(guān)系出現(xiàn)緊張，俄歐關(guān)系冷淡化。其次，面對(duì)俄羅斯咄咄逼人的態(tài)勢和新興市場經(jīng)濟(jì)國家崛起的壓力，因伊拉克戰(zhàn)爭一度有所松動(dòng)的跨大西洋關(guān)系重新回暖，歐美領(lǐng)導(dǎo)層都在尋求機(jī)會(huì)向?qū)Ψ绞竞茫�使歐美關(guān)系回到以合作為主的“常態(tài)”。最后，中國成為引發(fā)國際形勢變動(dòng)的重要因素，在“中國威脅論”依然存在并且多樣化的情況下，“中國責(zé)任論”迅速上升，成為中國未來面臨的主要國際輿論環(huán)境。另外，中國與歐洲關(guān)系(特別是與德國的關(guān)系)出現(xiàn)了一些新問題，成為今后一段時(shí)間中國外交的重要挑戰(zhàn)之一。
　　
　　變化中的大國外交政策調(diào)整
　　
　　在變化的國際局勢下，各大國都努力尋找自身的最佳定位，在新形勢下進(jìn)行外交政策調(diào)整，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，試圖使國際局勢朝著有利于自己的方向發(fā)展。
　　1、美國外交政策的調(diào)整。第一，近來美國外交政策調(diào)整一大表現(xiàn)就是全方位的推進(jìn)“轉(zhuǎn)型外交”，以美國的模式來改造世界。2006年1月18日，美國國務(wù)卿賴斯在喬治敦大學(xué)發(fā)表演講，正式提出“轉(zhuǎn)型外交”學(xué)說，被稱為美國的“外交新戰(zhàn)略”。轉(zhuǎn)型外交將美國外交重點(diǎn)領(lǐng)域從歐洲轉(zhuǎn)向亞非拉，將外交對(duì)象擴(kuò)展到民間，援助與民主掛鉤。公眾外交在美國外交日程中逐漸占據(jù)有利地位。但是這一提法出臺(tái)以后，美國由于注意力被一系列問題牽制，疲于應(yīng)對(duì)，根本無暇顧及這種轉(zhuǎn)型外交的真正實(shí)施。所以，“轉(zhuǎn)型”外交更多的是布什政府面對(duì)國內(nèi)外困境所作出的一種看似“積極”的姿態(tài)表示，而沒有成為美國全球戰(zhàn)略調(diào)整的指導(dǎo)方針。第二，推動(dòng)民主價(jià)值共同體建設(shè)。第三，重視地緣政治合作，加強(qiáng)與歐洲關(guān)系特別是與法、德的關(guān)系。第四，安撫俄羅斯，防止俄羅斯的強(qiáng)力反彈，擠壓俄安全空間的同時(shí)采取安撫兩手策略。第五，試圖將北約功能全球化，使其服務(wù)美國戰(zhàn)略利益。同時(shí)加強(qiáng)美、日、印、澳合作，傾力打造亞洲版北約。第六，進(jìn)一步增加超強(qiáng)軍事實(shí)力，力圖保持軍事絕對(duì)領(lǐng)先地位。操縱全球反恐議題，謀求戰(zhàn)略話語權(quán)。第七，加強(qiáng)與中國的溝通與協(xié)調(diào)，接觸與遏制并存。
　　2、歐盟外交政策的變化。當(dāng)前，歐盟的對(duì)外政策也正經(jīng)歷著變化，這一變化在內(nèi)部和外部兩個(gè)層面表現(xiàn)出較為明顯的特征。
　　內(nèi)部層面：政治上，《歐盟憲法條約》在2005年先后遭到法國和荷蘭的否決，歐盟也陷入長達(dá)兩年的制憲危機(jī)，另外，歐盟擴(kuò)大后的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題顯現(xiàn)。2007年10月，歐盟里斯本峰會(huì)上27國領(lǐng)導(dǎo)人終于就取代《歐盟憲法條約》的新條約達(dá)成一致意見。12月13日，簽署了《里斯本條約》。新條約將于2009年1月生效，它保留了《歐盟憲法條約》中改善歐盟決策機(jī)制、擴(kuò)大歐盟負(fù)責(zé)外交的高級(jí)代表的權(quán)限等重大舉措，體現(xiàn)了歐憲的初衷，即提高歐盟的決策效率，進(jìn)而使歐盟在國際舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用。它的出現(xiàn)對(duì)于結(jié)束歐盟憲法危機(jī)，促進(jìn)一體化有重要的意義。經(jīng)濟(jì)上，以福利化為特征的歐洲經(jīng)濟(jì)弊端不斷，針對(duì)這些問題，歐盟成員國內(nèi)部都加強(qiáng)市場化改革，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸向美國靠攏。但是在高福利社會(huì)保障制度方面也都處于“改革難、不改也難”的兩難境地。2006年，德國的社會(huì)福利改革就遭到成千上萬人的抗議。3月28日，英國百萬市政工人舉行全國性大罷工，這是英國80年來規(guī)模最大的一次全國性罷工。
　　外部層面：最重要的是協(xié)調(diào)美歐關(guān)系。隨著德國、法國、英國“三駕馬車”新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，由于共同應(yīng)對(duì)重大的地區(qū)和全球問題的需要，紛紛彌合對(duì)美政策的裂痕。最值得注意的是德國總理默克爾提出“跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃”。2007年4月，美歐峰會(huì)簽署了《跨大西洋經(jīng)濟(jì)一體化計(jì)劃》，不僅意味著美歐之間舊有經(jīng)濟(jì)矛盾的進(jìn)一步舒緩和消解，而且為今后雙方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化和構(gòu)建單一市場打下了基礎(chǔ)。同時(shí)，會(huì)議決定成立“跨大西洋經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”。由于美歐經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和各自可能面臨的國內(nèi)保護(hù)主義壓力，默克爾的設(shè)想能在多大程度上得以實(shí)施還不得而知。其次，貿(mào)易保護(hù)主義色彩加重，經(jīng)濟(jì)民族主義抬頭。再次，積極主導(dǎo)全球氣候變化議題，試圖維持其國際話語權(quán)。
　　3、日本的外交政策調(diào)整。成為正常國家和政治大國化是冷戰(zhàn)后日本外交的基本的目標(biāo)。維持和加強(qiáng)日美同盟是日本外交的基礎(chǔ)。雖然憲法第九條還沒有修改，但“9?11”事件、阿富汗戰(zhàn)爭以及伊拉克戰(zhàn)爭等事件發(fā)生后，憑借有利國際條件，日本實(shí)現(xiàn)了“海外軍事行動(dòng)自由”。但是，日本并未處理好與亞洲鄰國的關(guān)系。2006年9月安倍上臺(tái)后馬上著力調(diào)整亞洲政策，提出“亞洲門戶計(jì)劃”， 11月麻生提出“價(jià)值觀外交”，在歐亞大陸外圍形成一個(gè)“自由與繁榮之弧”。2007年9月福田上臺(tái)后表現(xiàn)出“新福田主義”的亞洲外交政策傾向。日本試圖加強(qiáng)美日同盟的同時(shí)，構(gòu)建美、日、印、澳大同盟，注意改善與鄰國的關(guān)系。但是其亞洲外交的目標(biāo)和方向經(jīng)常發(fā)生變化，缺乏根本的指導(dǎo)思想�？傮w來看，日本外交的戰(zhàn)略方向并不明確，處于目標(biāo)“飄逸”狀態(tài)。
　　4、俄羅斯對(duì)外政策的新變化。俄羅斯最近一段時(shí)間外交姿態(tài)顯示出強(qiáng)硬勢頭，鋒芒畢露。其背景是俄政治上出現(xiàn)了穩(wěn)定的局面，經(jīng)濟(jì)走勢良好，另外，俄羅斯精英階層和普通民眾對(duì)西方的積怨正在爆發(fā)。以2007年2月德國慕尼黑安全會(huì)議為起點(diǎn)，普京狠批美國濫用武力，展現(xiàn)出咄咄逼人的外交態(tài)勢。隨后在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)問題上，俄羅斯態(tài)度強(qiáng)硬，與美國激烈交鋒。但這種進(jìn)攻性的外交態(tài)勢究竟能夠持續(xù)多久，是一大疑問。是否是憑借對(duì)美國的強(qiáng)硬來迫使美國與之進(jìn)行某種交易，打美國牌?是基于國內(nèi)選舉的需要，通過這種方式來調(diào)動(dòng)俄民眾的愛國和民族主義情緒以贏得支持?還是真正作為一種戰(zhàn)略來實(shí)施?都將有待于進(jìn)一步觀察。
　　5、印度對(duì)外政策的調(diào)整與變化。當(dāng)前的國際局勢對(duì)印度來說是一個(gè)真正的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”。印度由于政策調(diào)整和實(shí)施得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭相當(dāng)好。各大國都看重印度的戰(zhàn)略地位，爭相與印度發(fā)展關(guān)系，利用其地位來平衡大國力量對(duì)比。但印度也有戰(zhàn)略目標(biāo)不明確的問題。外交上的得勢容易使得決策者產(chǎn)生自大的心理幻覺，導(dǎo)致忽視國力的限制而去爭取同國力不相稱的地位。這一點(diǎn)在軍事上有明顯體現(xiàn)。印度試圖大力發(fā)展軍事實(shí)力，一方面發(fā)展海權(quán)，實(shí)施三艘航母戰(zhàn)略，欲取得印度洋的控制權(quán)，這已經(jīng)觸動(dòng)了美國的神經(jīng)；另一方面又大力發(fā)展陸權(quán)。這樣，海權(quán)與陸權(quán)的同時(shí)推進(jìn)使得軍力發(fā)展大大超過其國力承受能力。
　　6、中國正在發(fā)生的變化。伴隨著正在快速發(fā)展的過程，中國本身已經(jīng)成為改變國際格局的一個(gè)非常重要的因素。對(duì)于國際格局變化來說，中國的存在本身就是一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)，中國已經(jīng)成為世界的中國。中國與世界關(guān)系極其復(fù)雜，其中存在著四大變量：世界在變；中國也在變；中國正在影響世界；世界也在影響中國。由于世界時(shí)刻變化，這也就要求中國應(yīng)緊緊把握當(dāng)前局勢，同時(shí)也面臨著外部的新壓力，中國外交也需要一個(gè)：適時(shí)適勢的改革。中國外交總體上是有效的、穩(wěn)定的和富有成效的，為改革開放的成功提供了有力的保障。
　　值得指出的是，中國人自己在觀察中國實(shí)力時(shí)與外國人存在集體心理差距。中國人往往只看個(gè)體或局部，受害主義思想仍然存在，所以感受到的中國實(shí)力并不強(qiáng)大；外國人看中國往往是看整體，如GDP的快速增長和巨額總量，客觀上的總體實(shí)力在心理層面得到反映，所以認(rèn)為中國非常強(qiáng)大。
　　
　　未來一段時(shí)間大國關(guān)系的關(guān)注點(diǎn)
　　
　　1、美國未來政策的調(diào)整。美國對(duì)外戰(zhàn)略和政策的調(diào)整，將繼續(xù)對(duì)大國關(guān)系產(chǎn)生重要影響。其他大國出于不同考慮，對(duì)美國展開制衡、互動(dòng)與合作，但側(cè)重點(diǎn)和程度不同。受自身困難處境的制約，美國在重大國際和熱點(diǎn)問題上與其他大國加強(qiáng)磋商與尋求合作的多邊趨向繼續(xù)回升，并作出必要妥協(xié)。尤其美國與日本、歐洲和澳大利亞等傳統(tǒng)盟友之間的戰(zhàn)略合作繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，合作多于競爭。
　　美國外交政策的調(diào)整主要受以下幾大問題的牽制。首先，伊拉克嚴(yán)峻局勢是美國當(dāng)前面臨的最棘手的問題。其次，全球反美主義情緒不斷高漲。再次，核擴(kuò)散方面美國是憂喜并存。一方面，朝核問題取得重大進(jìn)展，最終解決的可能性在增加。另一方面，伊朗核問題的熱度還會(huì)持續(xù)上升，如何處理好伊朗核問題將是布什執(zhí)政后期對(duì)外事務(wù)一大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
　　2、美俄關(guān)系。傳統(tǒng)地緣大國俄羅斯的復(fù)蘇向美國提出了挑戰(zhàn)，雙方全球領(lǐng)域的競爭或?qū)⒊掷m(xù)升溫，美國可能不得不適當(dāng)考慮和照顧到俄羅斯的強(qiáng)烈反應(yīng)和地緣利益。
　　3、美歐關(guān)系。美歐是同處西方陣營里的兄弟關(guān)系，有著共同的利益和價(jià)值觀，整體上看是比較團(tuán)結(jié)的。雙方雖然由于伊拉克戰(zhàn)爭產(chǎn)生了很大的分歧，但歐洲還是參與到戰(zhàn)后的重建和維持秩序中。隨著法、德新領(lǐng)導(dǎo)人的上臺(tái)，在伊拉克戰(zhàn)爭、全球氣候變化等問題上產(chǎn)生分歧而疏遠(yuǎn)了的跨大西洋關(guān)系，正走出低迷，回歸正常。但是，美歐要回到冷戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)略一致也是不可能的。
　　4、美國與新興國家特別是與中國的關(guān)系。21世紀(jì)初國際關(guān)系最大的特點(diǎn)就是以中國、印度等為代表的新興市場經(jīng)濟(jì)國家的興起。新興市場經(jīng)濟(jì)國家正在成為全球經(jīng)濟(jì)新的重要力量，促使世界經(jīng)濟(jì)力量結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變遷，同時(shí)也影響政治格局的面貌。
　　對(duì)于印度，美國十分重視它的經(jīng)濟(jì)潛力、地緣政治地位和在亞太安全中的作用，稱印度為美國的“天然盟友”。近幾年印美關(guān)系不斷升溫，經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域的合作不斷加深。
　　美中關(guān)系的復(fù)雜性超過以往任何大國之間的關(guān)系。面對(duì)中國快速發(fā)展的趨勢，美國存在著對(duì)中國的國家定位和民族心理調(diào)適問題，容易導(dǎo)致非理性的反應(yīng)，如軍力對(duì)比變化、食品和玩具不安全等，心理土壤極其脆弱，容易受到外界評(píng)論的左右。國際關(guān)系史表明，新興大國與現(xiàn)存的大國之間的關(guān)系總是十分復(fù)雜的，涉及經(jīng)濟(jì)、文化和軍事戰(zhàn)略層面。這些問題如何解決，事關(guān)美中關(guān)系能否長期穩(wěn)定。美中關(guān)系遏制與接觸的兩面性繼續(xù)存在，但關(guān)系互動(dòng)發(fā)展相對(duì)穩(wěn)定。鑒于中國在諸如反恐、朝核、伊核等一系列國際問題上的重要性，避免對(duì)抗、與中國實(shí)行接觸與合作也符合美國的戰(zhàn)略利益。美中之間建立戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，2007年11月兩國國防部首次建立軍事熱線電話，在臺(tái)灣問題上的有限合作等都是理性的反應(yīng)�？傊�，一方面期望中美關(guān)系很好不現(xiàn)實(shí)。另一方面中美關(guān)系全面惡化下去也不是那么容易。臺(tái)灣、安全、貿(mào)易、金融及人權(quán)等領(lǐng)域?qū)⑹欠治雒乐嘘P(guān)系未來發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)。

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