歐盟對(duì)華軍售禁令解禁問(wèn)題已引起歐、美、日、俄、臺(tái)的高度關(guān)切，成為當(dāng)前國(guó)際政治斗爭(zhēng)的一個(gè)重大議題。解禁大勢(shì)已定，但歐盟內(nèi)部的“反解派”和美國(guó)的作梗使解禁面臨重重障礙。最后的解禁將可能是歐美達(dá)成妥協(xié)，美國(guó)仍維系其主導(dǎo)的西方對(duì)華武器禁運(yùn)體系。
　　推動(dòng)歐盟解禁的積極因素
　　1989年6月，歐共體12國(guó)首腦會(huì)議決定禁止對(duì)華出售武器。根據(jù)該決定，歐盟出臺(tái)了一項(xiàng)禁止各成員國(guó)對(duì)華出口武器的公告，即歐盟對(duì)華軍售禁令（以下簡(jiǎn)稱：禁令）。該禁令沒(méi)有法律約束力，解釋和執(zhí)行禁令的權(quán)力在各成員國(guó)。但禁令規(guī)定，只有在成員國(guó)一致同意的情況下，歐盟才能解除禁令。近年來(lái)，中歐關(guān)系發(fā)展迅猛，2003年9月，歐盟發(fā)表其第五份對(duì)華政策文件，決定將歐盟與中國(guó)的關(guān)系從“全面伙伴關(guān)系”提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，但卻保留禁令，回避中歐關(guān)系中最具有實(shí)質(zhì)意義的防務(wù)合作問(wèn)題。這表明，在歐盟眼中，歐中關(guān)系要達(dá)到真正意義上的緊密型伙伴關(guān)系，還存在相當(dāng)大的距離。禁令曾是影響歐中關(guān)系發(fā)展的主要癥結(jié)，現(xiàn)在更顯不合時(shí)宜，歐盟解除禁令提上日程。
　�。ㄒ唬┲袊�(guó)成為歐盟建立多極世界格局和實(shí)施全球治理的重要借重力量。一方面，中國(guó)發(fā)生了巨變：經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)影響力波及全球，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)；成為維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定的一支不可忽視的重要力量，已樹(shù)立起負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，國(guó)際地位不斷上升。另一方面，中歐雙方在多邊主義、加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)的作用、反恐、防擴(kuò)散、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、保護(hù)環(huán)境等方面共識(shí)擴(kuò)大；中歐領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，而且建立了一年一度的中歐首腦會(huì)晤機(jī)制；中歐政治對(duì)話和人權(quán)對(duì)話近年來(lái)也取得進(jìn)展；中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展更為迅猛，2004年中國(guó)已成為僅次于美國(guó)的歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐盟已經(jīng)成為中國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴。2004年與1978年相比，中歐貿(mào)易額增長(zhǎng)了40倍。
　�。ǘ�）中法德三國(guó)政府是促進(jìn)歐盟解除禁令的推動(dòng)力量。2003年10月，在中歐北京首腦會(huì)晤上，胡錦濤主席和溫家寶總理分別向歐盟“三駕馬車”提出解除對(duì)華武器禁運(yùn)要求。此后，中國(guó)在首次發(fā)布的《對(duì)歐盟關(guān)系政策文件》中，明確要求歐方解除禁令。2004年12月，溫家寶總理在出席第7次中歐首腦會(huì)議時(shí)，再次提出歐盟應(yīng)解除禁令。中方希望歐方能通過(guò)這一舉動(dòng)，從實(shí)質(zhì)上提升對(duì)華的政治關(guān)系。
　　法國(guó)最早提出歐盟應(yīng)解除禁令。2003年法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)訪華時(shí)公開(kāi)表示歐盟應(yīng)解除禁令。法國(guó)總統(tǒng)希拉克在此后召開(kāi)的歐盟首腦會(huì)議上提出重新審議歐盟對(duì)華軍售政策，獲得歐盟15個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致同意。2003年底，德國(guó)總理施羅德訪華時(shí)表示支持解除禁令。2004年初，胡錦濤主席訪法時(shí)，希拉克總統(tǒng)更加明確支持解除禁令。2004年10月，法國(guó)總統(tǒng)希拉克在出席亞歐首腦會(huì)議期間指出，歐盟對(duì)華武器禁售已有15年之久，對(duì)今天的中國(guó)已經(jīng)毫無(wú)意義。
　�。ㄈ�）歐盟企業(yè)界呼吁解除禁令。歐洲空中客車公司設(shè)備供應(yīng)商法國(guó)斯奈克瑪集團(tuán)引擎部總經(jīng)理文特雷說(shuō)：“中國(guó)市場(chǎng)非常重要，但歐盟對(duì)華敏感技術(shù)出口管制及軍售禁令已影響我們?cè)谌A的業(yè)務(wù)”。歐洲航空與航天公司總裁加繆說(shuō)，他和他的歐盟國(guó)家大多數(shù)同行都認(rèn)為，歐盟對(duì)華實(shí)施敏感技術(shù)出口管制和軍售禁令早已過(guò)時(shí)。越來(lái)越多的歐盟企業(yè)家認(rèn)識(shí)到，跟隨美國(guó)對(duì)華實(shí)施軍品和高技術(shù)出口管制的策略并不成功，相反卻使歐盟的一些企業(yè)失去了龐大的中國(guó)市場(chǎng)。
　　在中法德三國(guó)的推動(dòng)下，歐盟解除禁令取得一定進(jìn)展。2004年12月17日，歐盟首腦會(huì)議重申繼續(xù)為解除對(duì)華武器禁售努力的政治意愿，并酌請(qǐng)下一歐盟輪值主席國(guó)完成已取得進(jìn)展的解禁工作，以便做出最后決定。
　　歐盟解禁面臨的內(nèi)部障礙
　　歐盟解除禁令需要得到25個(gè)成員國(guó)的一致同意。雖然法德意等國(guó)堅(jiān)決主張解除這一過(guò)時(shí)的禁令，但瑞典和丹麥等國(guó)基于人權(quán)方面的考慮持保留意見(jiàn)；英國(guó)、愛(ài)爾蘭、比利時(shí)和荷蘭僅消極地表示“不反對(duì)”；波蘭、捷克和拉脫維亞等中東歐國(guó)家要聽(tīng)美國(guó)的指令。此外，歐洲議會(huì)、一些成員國(guó)議會(huì)、黨派和人權(quán)組織也反對(duì)歐盟解除禁令，并對(duì)本國(guó)政府施加影響，為解禁設(shè)置重重障礙。解禁在一定程度上已成為歐盟對(duì)華施壓的工具。
　　（一）將解禁與中國(guó)“人權(quán)問(wèn)題”掛鉤。盡管多數(shù)歐盟成員認(rèn)為，中國(guó)近年來(lái)在改善人權(quán)方面做出重大努力，中歐人權(quán)對(duì)話也取得一定的進(jìn)展，但認(rèn)為中國(guó)的“人權(quán)狀況”與國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)“尚有差距”，要求中國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上做出“較大讓步”，批準(zhǔn)《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》。
　　歐盟委員會(huì)認(rèn)為，“解除禁運(yùn)還為時(shí)過(guò)早，中國(guó)應(yīng)該首先在促進(jìn)人權(quán)狀況方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，然后才能考慮取消禁運(yùn)。歐洲民眾對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況始終感到擔(dān)憂。如果解禁，歐盟委員會(huì)將面臨歐洲民眾的指責(zé)�！睔W盟理事會(huì)發(fā)言人及荷蘭外長(zhǎng)都指出中國(guó)應(yīng)批準(zhǔn)《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》。瑞典和丹麥甚至提出，中國(guó)至少應(yīng)當(dāng)和歐盟“在人權(quán)問(wèn)題上達(dá)到同一水平”，才能解除禁令。
　　2003年12月，歐洲議會(huì)通過(guò)一項(xiàng)要求維持對(duì)華武器禁運(yùn)的決議，理由是“中國(guó)人權(quán)狀況依然不能令人滿意”，“不足以使歐盟取消對(duì)華禁運(yùn)。”表決以373票對(duì)32票29票棄權(quán)的懸殊差距通過(guò)。荷蘭議會(huì)也通過(guò)了類似歐洲議會(huì)的決議。德國(guó)綠黨和社民黨在聯(lián)邦議院提出聯(lián)合議案，要求中國(guó)盡快批準(zhǔn)并落實(shí)聯(lián)合國(guó)《公民及政治權(quán)利國(guó)際公約》、切實(shí)落實(shí)新修改的憲法中有關(guān)保護(hù)人權(quán)和私有財(cái)產(chǎn)的條款，進(jìn)一步改善少數(shù)民族的自治權(quán)利。
　�。ǘ�）將解禁與臺(tái)灣問(wèn)題掛鉤。歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)外交事務(wù)的發(fā)言人艾瑪和歐盟理事會(huì)發(fā)言人尼古拉斯指出，歐盟支持“一個(gè)中國(guó)政策”，但也會(huì)對(duì)臺(tái)海局勢(shì)予以關(guān)注。一些成員國(guó)認(rèn)為，解禁可能會(huì)給中國(guó)發(fā)出一個(gè)錯(cuò)誤信號(hào)，“鼓勵(lì)中國(guó)用武力方式去解決臺(tái)灣問(wèn)題�！� 德國(guó)外長(zhǎng)菲舍爾說(shuō)，歐盟要解禁，首先“要確保這些武器沒(méi)有用作內(nèi)部鎮(zhèn)壓或者用來(lái)威脅臺(tái)灣�！�
　�。ㄈ�）制定具有法律約束力的武器出口行為準(zhǔn)則，繼續(xù)限制對(duì)華軍售。歐盟、歐洲議會(huì)、一些成員國(guó)政府和黨派都認(rèn)為在解禁前，需制定一個(gè)具有法律約束力的武器出口行為準(zhǔn)則（目前該準(zhǔn)則的解釋權(quán)在各歐盟成員國(guó)手中），詳細(xì)規(guī)定向包括中國(guó)在內(nèi)的第三國(guó)出口軍品的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量。2004年11月，歐洲議會(huì)以572票贊成，72票反對(duì)通過(guò)一項(xiàng)表決，認(rèn)為歐盟解禁的時(shí)機(jī)尚不成熟，主張?jiān)跉W盟出臺(tái)一項(xiàng)武器出口行為準(zhǔn)則之前，繼續(xù)維持禁令。德國(guó)綠黨和社民黨向政府提出，在解禁前歐盟應(yīng)就向第三國(guó)出口武器制定出一個(gè)具有法律約束力的武器出口行為準(zhǔn)則。
　　歐盟解禁的主要外部障礙
　�。ㄒ唬� 美國(guó)是歐盟解禁的最大外部障礙。
　　1、美國(guó)反對(duì)歐盟解禁的原因。一是美國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)之一就是阻止中國(guó)在軍事和戰(zhàn)略上的強(qiáng)大，保持對(duì)華10至20年的軍事優(yōu)勢(shì)。美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為，為加強(qiáng)遏制中國(guó)，就必須阻止中國(guó)獲得高性能的軍事裝備。為此，美國(guó)竭盡所能阻斷中國(guó)購(gòu)買所需武器的渠道，以減緩中國(guó)增強(qiáng)國(guó)防力量的步伐。從近期看，美國(guó)阻止歐盟解除禁令，維持臺(tái)海軍事力量對(duì)比平衡，防止增加中國(guó)以武力解決臺(tái)灣問(wèn)題的可能，以確保美國(guó)一旦武力介入臺(tái)灣問(wèn)題時(shí)擁有巨大的軍事優(yōu)勢(shì)。二是維持美國(guó)主導(dǎo)的西方對(duì)華武器禁運(yùn)體系，防止一國(guó)松動(dòng)，引起連鎖反應(yīng)，使美國(guó)主導(dǎo)的西方對(duì)華出口管制體系不攻自破，進(jìn)而使美國(guó)單邊對(duì)華軍事禁運(yùn)失去效用。三是通過(guò)壓歐盟維持禁令，避免北約內(nèi)部出現(xiàn)重大分歧，繼續(xù)維系美國(guó)在歐洲的主導(dǎo)權(quán)。為此，美國(guó)為反對(duì)歐盟解除禁令，使出渾身解數(shù)，從外交、軍事和立法上多層次對(duì)歐盟施壓。
　　2、為封殺歐盟解禁制造輿論。一是美國(guó)提出中國(guó)侵犯人權(quán)，指責(zé)“歐盟取消對(duì)華武器禁運(yùn)只會(huì)向其他獨(dú)裁政權(quán)發(fā)出錯(cuò)誤信號(hào)”，稱中國(guó)軍隊(duì)可能用“歐盟的武器鎮(zhèn)壓中國(guó)境內(nèi)的持不同政見(jiàn)者”。因此，歐盟對(duì)華實(shí)施武器禁運(yùn)的基礎(chǔ)仍然存在。二是美國(guó)稱中國(guó)增強(qiáng)國(guó)防力量主要原因是威脅臺(tái)灣，而美國(guó)基于《與臺(tái)灣關(guān)系法》有義務(wù)加強(qiáng)臺(tái)灣的防務(wù)。歐盟一旦對(duì)華解禁，很可能導(dǎo)致中國(guó)國(guó)防力量增強(qiáng)，美國(guó)則需幫助臺(tái)灣增強(qiáng)軍力。大陸一旦進(jìn)攻臺(tái)灣，美國(guó)作為臺(tái)灣安全的保護(hù)者，需承擔(dān)起保衛(wèi)臺(tái)灣的任務(wù)。歐盟對(duì)華解禁，中國(guó)定會(huì)向歐盟采購(gòu)大批武器，進(jìn)而威脅臺(tái)灣。美國(guó)不能允許歐盟“協(xié)助中國(guó)人更有效地殺害美國(guó)人”，“這不是盟友應(yīng)做的事”。三是美國(guó)妄稱中國(guó)正全力進(jìn)行遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其國(guó)防需要的軍備建設(shè)，中國(guó)解決臺(tái)灣問(wèn)題后，還準(zhǔn)備控制日本和東南亞。中國(guó)人民解放軍試圖最終取代美國(guó)成為太平洋上的軍事霸主。四是美國(guó)宣稱，中國(guó)在武器出口管制方面表現(xiàn)糟糕，歐洲的敏感技術(shù)肯定會(huì)落到朝鮮、伊朗、敘利亞等中國(guó)的流氓朋友手中。
　　3、對(duì)歐盟外交施壓與揮舞“大棒”并舉。一是屢屢向歐盟施壓。美國(guó)通過(guò)駐歐盟各成員國(guó)外交官和通過(guò)向歐盟各成員國(guó)外交部發(fā)電表達(dá)美國(guó)的反對(duì)意見(jiàn)。美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部派主管出口管制官員到歐盟游說(shuō)，反對(duì)歐盟解禁。國(guó)務(wù)卿鮑威爾和國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德多次表示美國(guó)反對(duì)歐盟解禁。美國(guó)總統(tǒng)布什在2004年6月美歐首腦會(huì)議上，親自向歐盟施壓。2004年8月，布什總統(tǒng)要求英國(guó)首相布萊爾否決歐盟解禁。布什總統(tǒng)有可能在未來(lái)召開(kāi)的北約首腦會(huì)議、美歐首腦會(huì)議和八國(guó)首腦會(huì)議上加大對(duì)歐盟施壓的力度，并將繼續(xù)對(duì)親美的英國(guó)、波蘭、捷克等國(guó)施壓。二是以歐盟切身利益相威脅。美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部官員多次聲稱，如果歐盟解禁，歐盟將為這一決策付出代價(jià)。12月7日，在中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的前一天，國(guó)務(wù)院國(guó)防貿(mào)易管制辦公室主任格雷戈里?蘇漢說(shuō)，歐盟作出任何取消對(duì)華武器禁運(yùn)的決定，都將對(duì)美國(guó)向歐盟的軍事出口造成嚴(yán)重后果。國(guó)防部官員威脅說(shuō)，美國(guó)警告歐盟不要解禁，歐盟如解禁，將影響美國(guó)向其成員轉(zhuǎn)移先進(jìn)的國(guó)防科技，包括美國(guó)與8個(gè)歐盟成員國(guó)正在研制的F－35新型戰(zhàn)機(jī)。美國(guó)一位負(fù)責(zé)中國(guó)政策的官員指出，如果歐盟執(zhí)意解禁，美國(guó)定將做出“極為強(qiáng)烈的反應(yīng)”，有可能中止與歐洲的軍事科技交流，并阻止美歐國(guó)防工業(yè)進(jìn)一步合作。美國(guó)國(guó)會(huì)可能通過(guò)立法，威脅對(duì)那些向中國(guó)出售武器的歐洲企業(yè)實(shí)施制裁，禁止其向美國(guó)銷售產(chǎn)品，禁止美國(guó)軍工企業(yè)與其合作。由于英國(guó)在軍事技術(shù)方面對(duì)美國(guó)的依賴程度高，且美國(guó)國(guó)會(huì)剛批準(zhǔn)英國(guó)可優(yōu)先獲得美國(guó)的軍事技術(shù)，如果英國(guó)支持歐盟解禁，美國(guó)將取消給予英國(guó)的特別待遇，英國(guó)軍工企業(yè)受美國(guó)報(bào)復(fù)的影響將最大。
　�。ǘ�） 日本政府公開(kāi)反對(duì)歐盟解禁。2004年11月4日，日本防衛(wèi)廳長(zhǎng)官大野功統(tǒng)在與芬蘭國(guó)防部長(zhǎng)凱里舉行會(huì)談時(shí)稱，日本對(duì)歐盟解除對(duì)華武器出口禁令表示擔(dān)憂和關(guān)切。12月7日，日本首相助理川口順子在索菲亞出席歐洲安全合作組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議時(shí)稱：日本政府希望歐盟各國(guó)不要解禁，要求各國(guó)繼續(xù)實(shí)施對(duì)華武器禁售。日本政府對(duì)歐盟解禁的表態(tài)，反映了其對(duì)華安全戰(zhàn)略的重大變化。
　　另外，臺(tái)灣當(dāng)局也四處活動(dòng)，宣稱大陸的人權(quán)狀況“進(jìn)步有限”，歐盟對(duì)華武器禁運(yùn)的基礎(chǔ)仍在。
　　歐盟解除對(duì)華軍售禁令，隨著中國(guó)日益強(qiáng)大，排除內(nèi)外阻力總是會(huì)實(shí)現(xiàn)的。有消息說(shuō)，在6個(gè)月之內(nèi)就能解禁。從目前看，其政治意義大于軍事意義，因?yàn)橹袊?guó)并不急于從歐盟大規(guī)模購(gòu)買武器。
　�。ū疚呢�(zé)任編輯： 卜衛(wèi)東）

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