[公款旅游與皇帝的新裝]皇帝的新裝
發(fā)布時間:2020-03-18 來源: 短文摘抄 點擊:
日前,國家計生委被曝去年“三公”經(jīng)費的近一半用在出國(境)考察方面,引起公眾對該機構(gòu)人員去那些生育自由的國家考察什么的揶揄。鑒于不少考察團習(xí)慣以“培訓(xùn)”、“招商”、“開學(xué)術(shù)會議”為幌子,拿著公務(wù)護照或偷辦的因私護照堂而皇之地出國旅游,去年6月中紀委曾印發(fā)“組織公款出國(境)游可開除黨籍”的黨紀解釋,希望嚴格約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,而最近93家中央單位首曬“三公”經(jīng)費,也使得一些出國經(jīng)費畸高的單位備受質(zhì)疑。
其實,公款出國出境旅游熱在中國延燒好多年了,僅僅在2008年汶川地震和金融危機之后受到一定約束。被曝光的案例只是九牛一毛,根本阻擋不了各單位公款出國游的強大慣性。相對于公款國內(nèi)游,公款出國游的開銷動輒10倍,而且因弄虛作假不時把丑丟到國外去。
“邀請函是假的,日程是假的,考察報告也是假的,都是網(wǎng)上抄來的,全套的弄虛作假,這種情況從省部級到縣市級都有。”兩年前中紀委常委、監(jiān)察部副部長屈萬祥曾表示,爭取用兩三年的時間徹底解決公款出國游問題。然而近兩年來,頂風(fēng)作案的事例不少。在數(shù)度被曝光的南非、土耳其、埃及、阿聯(lián)酋這一“公務(wù)考察”線路中,某海事法院人均花費8萬元。而尋常的歐洲和美國線路,出現(xiàn)某海關(guān)辦公室副主任要企業(yè)報銷贊助、某物價局局長購買假邀請函的丑聞,則再普通不過。2007年還發(fā)生過一些官員在芬蘭機場入境處遭遣返的糗事。
由領(lǐng)導(dǎo)帶頭,出國“考察”對口單位,“順途”“就近”參觀當(dāng)?shù)仫L(fēng)光名勝,最終提交在網(wǎng)上東拼西湊的所謂“考察報告”,如今都有一條龍服務(wù)。用一位曾在華盛頓做過兼職翻譯的同胞的話說,他所接待的中國官員參訪團,去美國對口單位考察、聽講座,只是“主要日程”的小小點綴而已。美國政府部門接待中國團都是免費授課,但團友們卻熱衷于觀光購物。
這種現(xiàn)象,在方興未艾的大陸赴臺灣公務(wù)考察團當(dāng)中也是屢見不鮮。有些參訪團到“檢察署”,停留一會,甚至簡報都沒聽完就急著拍合照,然后快速閃人去觀光;還有臺灣廠商抱怨,大陸參訪團多數(shù)是“吃吃喝喝團”,大多無實際買賣交易,希望不要再安排到他們公司參訪。而臺灣有的部門也明令標示接待條件,如教育部門審查時,要求交流行程必須有1/3到1/4是考察行程,未達標準,教育部門會建議“移民署”退件;法務(wù)部門則規(guī)定,來臺參訪團要與受訪“檢察署”交流6小時以上才能安排餐聚,而且因經(jīng)費有限,紀念品僅致贈領(lǐng)隊一人。
在中介眼中,以旅游為目的的“公務(wù)考察”儼然“皇帝的新裝”,大家心照不宣,只要走該走的形式,又沒有喊出“皇帝沒有穿衣服”的小孩,一般不會招惹麻煩,哪怕像臺灣這么愛較真的地方,也會睜只眼閉只眼。有關(guān)部門對這些情況不是不清楚,但在單位高層“出國福利均沾”的氛圍下,上級很難查處,而在“官員級別越高,出國待遇越好”的現(xiàn)實中,上行下效也就成為必然。
另外,在那些有著大量正常公務(wù)考察的部門,非正常列支很容易被掩蓋,跟風(fēng)攀比也不可避免。就拿這次國務(wù)院部門自報2010年出國(境)費用來說,哪個不是振振有詞?以1.54億元拔頭籌的體育總局說,開支主要用于優(yōu)秀運動隊參賽受訓(xùn),以及雙邊交流、參與國際體育組織事務(wù)和體育援助;以1.13億居榜眼的中科院稱,支出以科技合作與交流項目為主;出國費超“三公”九成的商務(wù)部稱,經(jīng)費用于多雙邊談判及配合高訪、國際會議等,甚至還包括對駐外經(jīng)商機構(gòu)的檢查巡視。去年開支最少的國家信訪局,今年的預(yù)算也是去年的4.4倍。
中國每年數(shù)萬個公務(wù)出國(境)考察團當(dāng)中,公款旅游團到底占比多少,可能要問承辦的中介機構(gòu)和旅行社。這些中介就像給皇帝縫制新裝的裁縫一樣,創(chuàng)造了一種對于潛規(guī)則的廣泛認同。可惜前些年“美國美洲集團”、“歐盟中國協(xié)會”被曝光后,有關(guān)部門都沒有深挖其客戶;蛟S在它們看來,這并不屬于嚴重的腐敗行為,故僅僅以黨風(fēng)廉政的標準要求之。
如果看西方國家,它們的公務(wù)考察要由議會審批、列支、報賬,是算公共財政的“大賬”,而非各部門自己的“小賬”;財政一吃緊,很多官員就出不了國。即便是中國香港特區(qū),特首曾蔭權(quán)花幾千元參與公務(wù)及社交活動,也都要向立法會交代?刂屏隋X袋子,何愁當(dāng)事人不注重境外考察洽談的成效?對中國來說,由于大量的“預(yù)算外資金”無法管控,“徹底解決公款出國游問題”尚有待時日,但當(dāng)下至少要使其“變榮為恥”、無法在臺面上運行。中國目前不缺疊床架屋的有關(guān)規(guī)定,缺的是與這套規(guī)則無涉的那個“小孩”。異體監(jiān)督比同體監(jiān)督有效,如果政府能夠多曬曬賬本明細,相信能夠看出問題的民眾,并不比所謂的專家少。
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