大珠三角地區(qū)既不像由主權(quán)國家形成的歐盟那樣復(fù)雜，也不會(huì)像國內(nèi)各省市之間形成的長三角、環(huán)渤海地區(qū)那么簡單。港珠澳大橋的協(xié)作中內(nèi)地政府的“敢想”和香港政府的“會(huì)做”的有機(jī)結(jié)合，提供了一個(gè)范例。
　　
　　金融海嘯席卷全球，在貿(mào)易保護(hù)主義、金融保護(hù)主義潛流暗涌的國際背景下，國家發(fā)改委于今年初公布了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，在主要論及廣東下一個(gè)30年如何再創(chuàng)輝煌的同時(shí)，也對(duì)粵港澳經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合發(fā)展提出了更為明確的框架：推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、共建優(yōu)質(zhì)生活圈、以及創(chuàng)新合作方式。這一區(qū)域到2020年的目標(biāo)是成為“三地分工合作、優(yōu)勢互補(bǔ)、全球最具核心競爭力的大都市圈之一”。大珠三角地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)中的開放性、競爭性得到了制度上的保證。
　　盡管香港社會(huì)還有質(zhì)疑的聲音，認(rèn)為綱要的制定是以廣州為中心，內(nèi)容大多是從廣東的角度思考，而廣州的發(fā)展方向仍然要與香港同位競爭，而非錯(cuò)位發(fā)展等等。但是，新年來粵港澳三地政府之間的良性互動(dòng)已經(jīng)為綱要的實(shí)施細(xì)則拉開了帷幕。
　　
　　2月19日，粵港澳政府代表共聚香港，舉行了首次三地聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)會(huì)議，討論如何落實(shí)《綱要》�；浉郯娜�方就建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制、確定重點(diǎn)合作領(lǐng)域、聯(lián)合組織編制區(qū)域合作專項(xiàng)規(guī)劃等事宜達(dá)成共識(shí)，并確定近期重點(diǎn)推進(jìn)粵港澳城市規(guī)劃合作項(xiàng)目、加快推進(jìn)廣深港高速鐵路項(xiàng)目建設(shè)和積極推進(jìn)珠澳跨境合作區(qū)建設(shè)等8項(xiàng)合作項(xiàng)目。
　　《綱要》剛編制之初，曾經(jīng)有建議將港澳地區(qū)納入在內(nèi)。但經(jīng)過有關(guān)部門根據(jù)《基本法》評(píng)估后，遵循“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”的根本原則，香港和澳門的發(fā)展規(guī)劃不能由中央政府的任一部門制定，也就是說包含港澳在內(nèi)的大珠三角發(fā)展規(guī)劃沒有法律根據(jù)，無從制定。因此，《綱要》的范圍以廣東省內(nèi)的珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)橹饕�考量無可厚非。但另一方面，香港和澳門卻有條件充分利用《綱要》提供的條件和機(jī)遇，主動(dòng)參與甚至主導(dǎo)“大珠三角”部分領(lǐng)域的未來發(fā)展，而在城市規(guī)劃、跨境基建等領(lǐng)域?qū)嵤┗浉郯娜�方位的�?duì)接，更屬題中要義。因?yàn)椤按罅ν七M(jìn)粵港澳緊密合作”不僅是《綱要》的重要內(nèi)容，很多具體任務(wù)的擬定也已經(jīng)充分肯定了兩地的領(lǐng)先性。
　　
　　放棄各自為政
　　
　　過去30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)使大珠三角地區(qū)整合到一起，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的國際典范。未來的發(fā)展越來越多地從物流、(單向的)資金流發(fā)展為人流、信息流，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越需要三地政府之間的密切合作，甚至要共同規(guī)劃環(huán)保、交通、基建等專案。《綱要》中一些具體任務(wù)的實(shí)施細(xì)則，需要三地政府協(xié)商、共同擬定。這就需要三地政府自覺、主動(dòng)地磋商、配合，放棄各自為政的現(xiàn)狀，從共同的利益出發(fā)，建立新的合作機(jī)制，共同規(guī)劃未來，提升大珠三角在國際上的綜合競爭力。
　　用“前景是光明的，道路是曲折的”來描述大珠三角的未來合作最為恰當(dāng)。大珠三角的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不容質(zhì)疑，在中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不僅有“領(lǐng)先一步”的優(yōu)勢，未來還有“先行先試”的優(yōu)勢。首先，內(nèi)地的珠三角地區(qū)已經(jīng)成為全球最大的制造業(yè)基地；其次，香港具有亞洲地區(qū)最完備、最成熟的資本市場和法治體系；再次，澳門的旅游博彩業(yè)和產(chǎn)業(yè)適度多元化的訴求，將為這一地區(qū)的均衡發(fā)展發(fā)揮重要作用；最后，大珠三角的地理位置使之成為重要的橋頭堡：向北帶動(dòng)泛珠地區(qū)的增長，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，向南增進(jìn)與東南亞地區(qū)的聯(lián)系，發(fā)揮中國在亞洲及國際事務(wù)中的影響。
　　
　　但是，在珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、國際市場因金融寒冬而嚴(yán)重萎縮的今天，調(diào)整的代價(jià)也會(huì)是慘痛的�；浉郯娜�地各自積累的結(jié)構(gòu)性問題、三地合作中的制度性問題、國際經(jīng)濟(jì)低迷的市場性問題，都成為當(dāng)下和未來三地合作必須克服的障礙，各方也期望《綱要》的實(shí)施能夠幫助大珠三角地區(qū)首先渡過金融寒冬。
　　過去30年，中國市場的增量、國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移為大珠三角的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，內(nèi)地低廉而穩(wěn)定的土地成本、勞動(dòng)成本和環(huán)保成本讓這一區(qū)域內(nèi)的企業(yè)獲得了穩(wěn)定的利潤來源，而無需關(guān)注產(chǎn)品差別化、市場開拓、技術(shù)升級(jí)等問題；另一方面，區(qū)內(nèi)企業(yè)的無序競爭導(dǎo)致壓低利潤率成為企業(yè)生存的最佳選擇，過低的利潤率又限制了加工型中小企業(yè)的改造升級(jí)。土地、勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值之后，接踵而至的金融風(fēng)暴導(dǎo)致的市場收縮形成的雙重夾擊，徹底改變了企業(yè)原來的發(fā)展環(huán)境，國際市場萎縮讓原本已茍延殘喘的部分外向型加工企業(yè)瞬間崩潰。結(jié)構(gòu)調(diào)整之痛顯現(xiàn)出來。然而坦白地說，對(duì)這一類型的困難企業(yè)，除了自身調(diào)整之外，沒有任何行之有效的政策措施。
　　但是開放性、競爭性的市場雖然殘酷，卻也有機(jī)遇。1997～1998年的金融危機(jī)和2003年的非典，曾經(jīng)為這一區(qū)域的結(jié)構(gòu)性問題敲響過警鐘。那之后，一些精明的企業(yè)家已經(jīng)開始轉(zhuǎn)型。時(shí)至今日，他們?cè)缫淹瓿闪思夹g(shù)提升，技術(shù)領(lǐng)先的制造工廠(如電信設(shè)備、液晶顯示器、射頻技術(shù)產(chǎn)品、車用電子設(shè)備等)已經(jīng)在這一地區(qū)實(shí)現(xiàn)了新的集聚，大量中小型的科技企業(yè)在這一地區(qū)一展抱負(fù)，連續(xù)多年的世界最大IPO市場出現(xiàn)在這一區(qū)域，私募基金在香港集聚成為亞洲第二大規(guī)模、深圳則成為中國風(fēng)險(xiǎn)投資基金的重鎮(zhèn)。以上種種，保證了這一區(qū)域的核心競爭力。對(duì)于這些行業(yè)和機(jī)構(gòu)來講，《綱要》的推出和未來實(shí)施細(xì)則的制定，當(dāng)然是重要的機(jī)遇信號(hào)。
　　在區(qū)域合作領(lǐng)域，大珠三角地區(qū)既不像由主權(quán)國家形成的歐盟那樣復(fù)雜，也不會(huì)像國內(nèi)各省市之間形成的長三角、環(huán)渤海地區(qū)那么簡單。這里有內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、省會(huì)首府和實(shí)施“一國兩制”的特別行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展歷史、政府治理架構(gòu)也有較大的差距。但是這一地區(qū)的項(xiàng)目合作已經(jīng)有了重要突破。在這一地區(qū)的整合過程中，反映出三地合作中制度性問題的有跨境交通的規(guī)劃與建設(shè)、區(qū)域性金融合作如何破題、港澳高校進(jìn)入珠三角、廣東港人子女的教育、香港老年居民的跨境養(yǎng)老問題，等等。這些難題，都需要在實(shí)施綱要的過程中迅速取得突破。
　　
　　試驗(yàn)田：港珠澳大橋項(xiàng)目啟動(dòng)
　　
　　跨境基建合作，本身是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，從設(shè)計(jì)、施工，到建成后的運(yùn)營、管理都需要多方、多部門的協(xié)作，可算是區(qū)域合作領(lǐng)域中較為困難的一項(xiàng)。慶幸的是，粵港澳政府的通力合作、全社會(huì)的共同參與、中央的大力支持，一起促成了港珠澳大橋項(xiàng)目的啟動(dòng)。而大橋規(guī)劃過程磨合出的務(wù)實(shí)成功的多方協(xié)作，將成為區(qū)域內(nèi)合作機(jī)制創(chuàng)新的過程。不僅解決了港珠澳大橋的建設(shè)問題，也為解決未來三地合作中的制度性問題提供了范例，也將成為粵港澳三地如何落實(shí)《綱要》的重要試驗(yàn)田。
　　港珠澳大橋的協(xié)作起始于香港與珠江西岸交通聯(lián)系的研究。2002年9月內(nèi)地與香港大型基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)作會(huì)議(第三次會(huì)議)召開，內(nèi)地和香港有關(guān)各方同意共同展開研究。 國家發(fā)展和改革委員會(huì)與香港特區(qū)政府于2003年1月共同委托綜合運(yùn)輸研究所進(jìn)行有關(guān)研究。2003年8凡國務(wù)院同意粵、港、澳三地政府成立港珠澳大橋前期工作協(xié)調(diào)小組(協(xié)調(diào)小組)，全面開展有關(guān)港珠澳大橋建設(shè)方案的前期工作。協(xié)調(diào)小組由粵、港、澳三地政府各派三名代表組成。中央政府更在2007年1月宣布成立港珠澳大橋?qū)Ｘ?zé)小組，以加速推動(dòng)大橋項(xiàng)目的進(jìn)展。專責(zé)小組是國家領(lǐng)導(dǎo)下的多方協(xié)作，它由國家發(fā)展和改革委員會(huì)牽頭，成員包括國家交通部、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室以及粵、港、澳三地政府的代表。之后，我們看到在橋位技術(shù)方案論證、口岸模式、融資方案等重要事件的確定中都有很好的多方合作。2008年2月協(xié)調(diào)小組第八次會(huì)議上，三方同意屬地政府各自建造及營運(yùn)其境內(nèi)的口岸及連接線。分段負(fù)責(zé)的安排是港珠澳大橋建設(shè)的又一項(xiàng)合作的突破。筆者粗淺的總結(jié)是，在各個(gè)突破中，內(nèi)地政府的“敢想”和香港政府的“會(huì)做”得以有機(jī)結(jié)合，保證了大橋的戰(zhàn)略意義和經(jīng)濟(jì)意義。
　　成功的多方協(xié)作不僅能克服基本建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、結(jié)構(gòu)升級(jí)中的問題，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長范式的變化。比如在利益紛爭時(shí)，社會(huì)各方都來關(guān)注港珠澳大橋的建設(shè)，于是各方面的成本都被提了出來，有經(jīng)濟(jì)的、有社會(huì)的，也有環(huán)境方面的。因此大橋的建設(shè)不只有助于珠三角西岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于區(qū)域社會(huì)的平衡發(fā)展，更要在尊重自然(特別是海洋生物)的前提下，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的發(fā)展。這種全社會(huì)的參與必然有利于社會(huì)的和諧，有利于人類的可持續(xù)發(fā)展，有利于探索中國式的科學(xué)發(fā)展道路。我們?cè)诳吹街榻�三角洲通過這座大橋連接成一個(gè)真正的陸路交通三角形的同時(shí)，也會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧、社會(huì)各群體和諧、人與自然和諧的發(fā)展新路向。在這條新路的連接下，不僅珠三角會(huì)有更好的發(fā)展前景，體制的創(chuàng)新更會(huì)為中國未來的發(fā)展起到良好的示范作用。
　　
　　民生合作考驗(yàn)三地決心
　　
　　金融領(lǐng)域也是粵港澳合作的一個(gè)亮點(diǎn)。盡管中國金融市場的深化將是一個(gè)廣泛長期的過程，農(nóng)村金融的發(fā)展和綜合配套金融體系的建設(shè)已經(jīng)有其他地區(qū)承擔(dān)，但是在中國金融市場的開放、人民幣的國際化等問題上，大珠三角卻是舍我其誰的選擇。中國金融改革與開放面臨的是一個(gè)更為復(fù)雜和多變的世界金融市場，粵港合作中對(duì)于CEPA的先行先試安排，將為金融領(lǐng)域的開放和改革提供了一個(gè)緩沖器、一塊試驗(yàn)田。金融體系要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮作用，不是通過一個(gè)金融企業(yè)，而是通過整個(gè)金融體系的有效運(yùn)作來發(fā)揮作用。所以金融企業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該在統(tǒng)一的制度安排下依法有序活動(dòng)，提高相互協(xié)調(diào)性，保證市場的健康發(fā)展，而這種制度安排需要在探索和創(chuàng)新中完成。通過有序地在粵港區(qū)域內(nèi)安排保險(xiǎn)產(chǎn)品的跨境互購、中小企業(yè)跨境融資、港深股票市場科技股板塊合作，以及由香港金融機(jī)構(gòu)參與承擔(dān)人民幣與其他貨幣的互換安排、人民幣計(jì)價(jià)證券的境外發(fā)行等，不僅能有效發(fā)揮香港金融企業(yè)的服務(wù)優(yōu)勢，也可以幫助中央以小范圍(產(chǎn)品與區(qū)域)的開放，獲得較為充分的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)積累金融業(yè)務(wù)和監(jiān)管的人才，在探索中完成金融業(yè)的改革和制度創(chuàng)新，提高金融監(jiān)管的水平，最終保證中國金融市場開放后的安全性。
　　而民生領(lǐng)域的合作則會(huì)成為三地合作中考驗(yàn)政府解決問題的決心和能力的關(guān)鍵指標(biāo)。深港兩地的跨境學(xué)童、三地的衛(wèi)生醫(yī)療合作等都需要政府的主導(dǎo)才有解決的可能。以醫(yī)療合作為例，粵港兩地的市場存在很大的互補(bǔ)性，內(nèi)地在政策上也已經(jīng)對(duì)香港醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)生赴廣東行醫(yī)優(yōu)先開放，但是上述制度細(xì)則的對(duì)接與安排，以及兩地人口醫(yī)療習(xí)慣、保健文化以及從業(yè)人員待遇等差異，也都是現(xiàn)實(shí)合作中需要克服的障礙。然而這些障礙并不是單純由市場因素造成的，因此市場的開放也就無法根本解決這些問題。發(fā)揮各自優(yōu)勢達(dá)致雙贏，醫(yī)療也好、教育也罷，這類關(guān)系社會(huì)民生的產(chǎn)業(yè)，與投資與貿(mào)易不同，在市場的進(jìn)一步開放和業(yè)界的努力之外，更需要兩地政府部門之間的合作和制度創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)，同時(shí)，各地政府還需要有效平衡內(nèi)部的利益群體的反對(duì)聲音。而這些民生領(lǐng)域的行業(yè)，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的同時(shí)，也會(huì)凸現(xiàn)社會(huì)的人文關(guān)懷。民生領(lǐng)域的合作，的確是三地政府需要共同面對(duì)的一個(gè)新課題。
　　總之，三地未來的發(fā)展，需要前瞻性的戰(zhàn)略眼光，互利共贏的協(xié)同作戰(zhàn)，創(chuàng)新求實(shí)的智慧策略。雖是“路漫漫兮其修遠(yuǎn)”，若三地政府能夠共同制定戰(zhàn)略性的規(guī)劃，展開務(wù)實(shí)的協(xié)作，先謀而后動(dòng)，有勇、有謀、有方，大珠三角的優(yōu)勢無可替代。一言以概之，《綱要》要有好的效果、大珠三角地區(qū)的核心競爭力要得以保持并更上一層樓，除了市場機(jī)制之外，還需要各級(jí)政府的理性參與、三地社會(huì)的更多包容。

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