無論新或舊鐵路樞紐，都需要做好前期交通影響評(píng)估規(guī)劃，并弱化交通樞紐地的商業(yè)功能，回歸其交通功能本位。這也是中國(guó)城市管理者應(yīng)該正視的問題。 　　 　　與全國(guó)奧運(yùn)安保步調(diào)一致，華南最大的鐵路樞紐地、廣州火車站在奧運(yùn)會(huì)即將開幕的一個(gè)月前夕已啟動(dòng)安檢大升級(jí)，其多重“防線”保安帶來以火車站為地理中心的廣州流花地區(qū)呈現(xiàn)前所未有的秩序井然。
　　在此之前，這個(gè)久被媒體、人大代表及大量外地游客詬病為“亂”的地方已創(chuàng)造了建成34年來前所未有的治安良好成績(jī)單：2006年、2007年，流花地區(qū)春運(yùn)分別保持了116天、275天的“零發(fā)案率”。這不僅創(chuàng)造了流花地區(qū)治安史上從未有過的好成績(jī)，也讓當(dāng)?shù)卣�府及媒體開始關(guān)注這個(gè)“治安問題反復(fù)”的地方如何實(shí)現(xiàn)治安有序常態(tài)化。
　　然而，在這種“光環(huán)”下，造成流花之“亂”的另一根本問題――交通與市場(chǎng)的混亂――卻久未有“藥方”出現(xiàn)。當(dāng)列車由北往南穿州過縣，在廣東清遠(yuǎn)轉(zhuǎn)彎進(jìn)入廣州市區(qū)、到達(dá)流花之后，人們所看到的依然是：人、車搶道，貨運(yùn)與客流交錯(cuò)混亂，造成流花之“亂”的交通問題依然無解。
　　流花地區(qū)商貿(mào)交通混亂現(xiàn)象，不僅是廣州發(fā)展中“經(jīng)濟(jì)和交通關(guān)系”的縮影，也代表了沈陽、天津、武漢等中國(guó)一批城市老鐵路樞紐的現(xiàn)狀。由于客流帶來的城市商貿(mào)經(jīng)濟(jì)只需要?jiǎng)趧?dòng)力和人流，而不需要太多技術(shù)、土地成本，使得長(zhǎng)期以來，中國(guó)不少城市老火車站地區(qū)往往倚靠交通、人流物流和小商品經(jīng)濟(jì)形成了“來錢快”的馬路經(jīng)濟(jì)。這樣，很自然形成了大交通干線與低級(jí)商貿(mào)業(yè)混合在一起的“亂”象。
　　
　　這種“亂”象顯然與城市化進(jìn)程背道而馳。在徹底治理“亂”源、優(yōu)化城市秩序的治本理念下，如何尋找更為長(zhǎng)治久安的治市之道固然重要，而如何逐步到順高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的“經(jīng)濟(jì)與交通”關(guān)系，則是當(dāng)下地方政府急需思考的問題，也是中國(guó)城市現(xiàn)代化進(jìn)程中必須解決的問題。
　　
　　打破“楚河漢界”
　　
　　流花地區(qū)以廣州火車站廣場(chǎng)為中心，東面接解放北路、大北路、機(jī)場(chǎng)路；西鄰克山橋底鐵路；南連鐵路西站與流花路；北靠廣園立交接廣園路處，面積4平方公里。在2005年之前，流花地區(qū)位于越秀、白云、荔灣三區(qū)交界，分別屬于當(dāng)時(shí)的廣州越秀、荔灣、白云三個(gè)行政區(qū)域管轄。
　　1974年4月10日，廣州火車站建成投入使用。5年后，改革開放的春風(fēng)吹進(jìn)了南粵腹地。
　　觀念的堅(jiān)冰漸漸融化，全國(guó)各地渴求富裕的人們潮水一般涌向南方，資金、技術(shù)和人才頻繁流動(dòng)。各地農(nóng)村的富余勞動(dòng)力選擇了廣州，火車站客流量逐年上漲。
　　“亂，是從1983年開始的�！�1979年至1991年在廣州火車站地區(qū)工作的警察黃翔(化名)說。在隨后20多年的時(shí)間里，盡管各級(jí)政府年年組織多方力量，開展“嚴(yán)打”行動(dòng)，大量犯罪團(tuán)伙被摧毀，然而，“嚴(yán)打”的效果并不能持續(xù)很久，整頓過后，故態(tài)復(fù)萌。流花一直與“盜竊、搶劫、詐騙；黑公話、假幣、倒票、野雞車”反復(fù)聯(lián)系在一起。
　　這期間，長(zhǎng)期在廣州火車站廣場(chǎng)混飯吃的混混摸索出“久經(jīng)沙場(chǎng)”的經(jīng)驗(yàn)：在候車室里作完案，就立即跑到廣場(chǎng)上去：被流花公安追趕時(shí)，就躲到站里去避風(fēng)――“滴水為界、臺(tái)階上下”的火車站30米臺(tái)階好像一條“楚河漢界”，將地方與鐵路分隔開來。這是讓政府最頭疼的地方。
　　“楚河漢界”形成的缺乏統(tǒng)一治安管理正是流花之亂的根源。2000年5月上旬，廣州市政府圍繞“廣州火車站如何治理”組織的10多個(gè)部門協(xié)調(diào)會(huì)出現(xiàn)鐵、路地方各執(zhí)一詞的爭(zhēng)議：在火車站候車大樓前的30米臺(tái)階至火車站以內(nèi)，屬于鐵路部門管理；30米臺(tái)階以外的火車站周邊地區(qū)由越秀、荔灣、白云三區(qū)分管轄內(nèi)屬地。
　　不僅如此，流花地區(qū)隸屬多個(gè)行政區(qū)域的“多頭管理”又形成了治安亂的另一“盲點(diǎn)”――火車站及其周邊原來分屬白云、越秀、天河三個(gè)區(qū)分開管理，加上鐵路方面，各管一段。犯罪分子通�！鞍滋煸诨疖囌緩V場(chǎng)作案，晚上到登峰、礦泉一帶居住”�，F(xiàn)實(shí)就是“婆婆多了難管好”，因?yàn)椤按蠹叶脊�，但大家都有心無力管不好”。 這一局面直到2005年打破“楚河漢界”之后才得以根本性改變。2005年下半年廣州區(qū)劃調(diào)整，原屬白云、天河的礦泉、登峰兩條街道劃歸越秀區(qū)管轄，全面結(jié)束了礦泉“三區(qū)交界，管理真空帶”的地理格局。這為隨后流花所在的地方政府、廣州越秀區(qū)實(shí)施“大流花”整治提供了必要的行政管轄整合基礎(chǔ)。
　　2006年，流花地區(qū)迎來歷史上治安最好的一個(gè)春運(yùn)。“我們一直在尋求根治亂源的切入點(diǎn)，除了加大警力和科技力量，其中最主要的就是真正做到齊抓共管，讓有形無形的30米臺(tái)階消失!”2006年春節(jié)流花地區(qū)春運(yùn)治安“大告捷”時(shí)，廣州鐵路公安局副局長(zhǎng)姚邁在接受媒體記者采訪時(shí)這樣介紹經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　斬?cái)嗬�益鏈的公共服�?wù)
　　
　　在治安統(tǒng)一管理格局下，流花治安的根本性好轉(zhuǎn)與政府的公共服務(wù)同時(shí)注入分不開。
　　2006年1月14日，趕在當(dāng)年春運(yùn)之前，廣州火車站廣場(chǎng)顯眼的位置多出了一間“越秀區(qū)政府旅客咨詢服務(wù)中心”，按照當(dāng)?shù)卣�府的初衷，建立政府旅客服�?wù)中心，一方面為火車站往來旅客提供咨詢、電話等便民服務(wù)，另一方面從源頭上杜絕“黑公話”、“換零鈔”等違法行為的發(fā)生。
　　按電信局和物價(jià)局統(tǒng)一標(biāo)價(jià)的咨詢服務(wù)中心很快受到了大量旅客的歡迎。當(dāng)月統(tǒng)計(jì)顯示，面積僅60平方米的旅客咨詢中心平均每天接待旅客7000至9000人次，大大滿足了旅客的需要，也為維護(hù)火車站廣場(chǎng)的正常秩序發(fā)揮了重大作用。
　　這一措施直接觸動(dòng)了流花地區(qū)維系多年的“黑公話”、“黑咨詢”的利益格局。廣州火車站治安狀況之所以長(zhǎng)期“亂”字當(dāng)頭，利益爭(zhēng)奪是核心。在流花地區(qū)工作了10多年的一位警務(wù)人員介紹， “黑公話”、“黑找零”、“黑咨詢”這些涉及旅客切身利益的“黑行業(yè)”之所以屢禁不止，甚至猖狂不絕，就在于有較大的市場(chǎng)空間。旅客們需要公話、找零、咨詢等服務(wù)，而政府過往在這些服務(wù)品的提供上較為欠缺，于是市場(chǎng)空間就被“黑行業(yè)”所擁塞。公安部門在對(duì)這些“黑行業(yè)”的整治上，幾乎窮盡了“查、封、堵、抓”等種種招術(shù)，可惜一直是“治標(biāo)不治本”。
　　“政府旅客服務(wù)中心”無形中開始斬?cái)嗖环ɡ�益的鏈條。全天候提供電話、找零和咨詢服務(wù)，這些公共服務(wù)產(chǎn)品的提供看似甚小，卻滿足了旅客們的實(shí)際需要，也就使得非法謀財(cái)者的牟利空間自動(dòng)壓縮，市場(chǎng)也才能回歸正�；�。一位不愿意透露姓名的中山大學(xué)行政管理學(xué)院專家認(rèn)為，打擊的次數(shù)再多，只要市場(chǎng)上有空間，而正常市場(chǎng)又無法滿足需要， “黑行業(yè)”就難免屢屢“死灰復(fù)燃”。
　　從這個(gè)層面來分析，地下行業(yè)在失去得以衍生的利益空間之后，或許還會(huì)千方百計(jì)“焊接”利益鏈條，因此，政府在公共品 方面的提供，旅客服務(wù)中心只是一方面，推進(jìn)流花地區(qū)秩序正�；�，還需不斷推出公共服務(wù)產(chǎn)品，以徹底斬?cái)喾欠ɡ�益的鏈條。
　　
　　老火車站的出路
　　
　　在廣州，同樣是鐵路樞紐的節(jié)點(diǎn)，與流花地區(qū)的廣州火車站境遇大不一樣的是車程相距不到20分鐘的廣州東站�！氨容^而言，前者客流量太大而客流接待能力太小”，華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院教授靳文舟這樣評(píng)價(jià)。
　　流花地區(qū)整體交通承載力的“疲態(tài)”不僅僅這些。根據(jù)廣州官方調(diào)研顯示：流花地區(qū)涵蓋的2.5平方公里范圍內(nèi)現(xiàn)有廣州最大的鐵路樞紐點(diǎn)、公路客運(yùn)站、廣東省長(zhǎng)途客運(yùn)站及50多個(gè)市內(nèi)交通始發(fā)站，形成了廣州最大的對(duì)外交通與市內(nèi)交通銜接轉(zhuǎn)換樞紐。
　　其中，流花地區(qū)僅公共汽車總站的客流集散總量為20.8萬人/日，而原設(shè)計(jì)客運(yùn)發(fā)送能力2萬人次/日的廣東省長(zhǎng)途客運(yùn)站，現(xiàn)日均發(fā)送旅客3.5萬人次；原車站設(shè)計(jì)日發(fā)送旅客能力為3萬人次、日接發(fā)列車能力55對(duì)的廣州火車站現(xiàn)每天接發(fā)列車近100對(duì)，春運(yùn)期間最高達(dá)140多對(duì)。轄區(qū)內(nèi)交通遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常負(fù)荷。
　　在這種巨大客運(yùn)交通局面下，流花地區(qū)還集合了廣州市57家大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，其嚴(yán)重滯后的貨運(yùn)物流現(xiàn)狀，加上與城市客運(yùn)交通晚高峰時(shí)間重疊等，使得其道路交通設(shè)施長(zhǎng)期不堪重負(fù)。廣州市綜合交通整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布的全市30個(gè)主要交通黑點(diǎn)中，有4個(gè)位于流花地區(qū)。
　　“只要常來廣州的人都知道，這些現(xiàn)象在廣州東站不會(huì)出現(xiàn)”，靳文舟認(rèn)為，廣州東站之所以規(guī)避了流花車站的負(fù)荷交通問題，在于兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是廣州東站周圍沒有大量低端物流和商貿(mào)；二是對(duì)外交通與市內(nèi)交通銜接非常有序。
　　靳文舟教授提出的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，實(shí)際上詮釋了在處理大動(dòng)脈的“經(jīng)濟(jì)與交通的關(guān)系”時(shí)，應(yīng)回歸其交通功能本位，并提前做好交通影響評(píng)估規(guī)劃。
　　然而，依靠巨大人流、客流而無需過多的技術(shù)、土地成本所帶來的小商品交易便利，使得這兩點(diǎn)在中國(guó)大量城市老火車站身上并沒有實(shí)現(xiàn)。據(jù)查，新中國(guó)成立以后，國(guó)家修建鐵路的速度從平均每年300公里提高到800余公里，到1981年底中國(guó)大陸鐵路營(yíng)業(yè)里程為50181公里。包括成都至重慶、天水至蘭州、北京至通遼、襄樊至重慶中西部、南方的大量鐵路。這些與廣州火車站同期建立起來的“大動(dòng)脈”與其同一城市隨后新建的火車站，不同程度上都在重復(fù)著“廣州火車站與廣州東站”的比較關(guān)系。
　　盡管“經(jīng)濟(jì)”與“交通”兩條腿不能隨意丟失其中的一個(gè)，但諸多老火車站在城市中心形成的落后交通局面狀況必然跟不上城市化節(jié)奏，其帶來的影響關(guān)乎一個(gè)地區(qū)的城市形象和地區(qū)百姓的公共服務(wù)權(quán)益。理順高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的“經(jīng)濟(jì)與交通”關(guān)系，在當(dāng)下顯得越來越必要。
　　在老火車站發(fā)展留下種種無法抹平的硬傷之下， “開源節(jié)流”也許將是“不二法門”，而越來越多城市也正在試行。像選址在番禺石暮的廣州新客運(yùn)站就將建成亞洲最大的火車站，緩解流花地區(qū)的交通壓力。但無論新或舊鐵路樞紐，都需要做好前期交通影響評(píng)估規(guī)劃，并弱化交通樞紐地的商業(yè)功能，回歸其交通功能本位。這也是中國(guó)城市管理者應(yīng)該正視的問題。

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