建設共同市場需要面對的“硬骨頭”是，多年以來政府通過那些參與市場競爭或壟斷基礎設施服務的大型國有企業(yè)，對經濟領域的介入所形成的政經格局。其實，與行政分割相適應的市場分立與盲目競爭，遠不僅是長三角一體化面臨的難題，因此它才承載起國家級的探索使命。
　　
　　2001年，上海將虹橋機場的國際貨運轉移至浦東機場，使蘇南制造業(yè)的物流成本平均上升了20％，上海張江工業(yè)園卻因此得益匪淺。5年后，蘇浙兩省修建的乍嘉蘇高速公路，將上海的外高橋和大小洋山港群這兩個支柱產業(yè)區(qū)，排除在連接南通港和舟山港群的這條U形海陸大通道之外，這無疑對蘇浙滬港口群競爭產生了一些微妙的效應。
　　上述看似巧合的行政規(guī)劃“對抗”，仿佛一場“沒有硝煙的戰(zhàn)爭”，類似的故事還有很多，例如爭奪制造業(yè)高地的“173”計劃、上汽與南汽的羅孚品牌之爭，以及散布在眾多高速公路省際連接處的“斷頭路”等。在這個2006年以整個中國1％的國土面積創(chuàng)造出22％的GDP、24.5％的財政收入和28.5％進出口總額的經濟區(qū)域里，政策取向和行政行為“以鄰為壑”的爭議聲一直不絕于耳。
　　南京大學的長三角經濟研究專家劉志彪，將這種狀況歸結于經濟體制轉軌時期，地方政府主體與當?shù)仄髽I(yè)主體之間決策界限的模糊，換句話說，大量參與競爭的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)，它們主要是聽命于地方政府的行政決策，這導致整個長三角地區(qū)市場的行政分割和盲目競爭。
　　雖然為了消除市場分割帶來的影響，兩省一市自1982年國務院決定成立上海經濟區(qū)開始，就一直嘗試著各種區(qū)域合作的機制，但在以往GDP和政績導向的官員考核制度安排下，在當時還由壟斷性國企占據(jù)主導地位的市場環(huán)境下，“臺上握手，臺下對手”的競合關系始終無法破解。
　　很明顯，長三角需要新的市場精神和執(zhí)政理念來完成又一輪脫胎換骨的過程。
　　
　　
　　一體化的實質在于共同市場
　　
　　變化始于2007年5月，標志性事件是溫家寶總理在上海主持召開的“長江三角洲地區(qū)經濟社會發(fā)展座談會”，此次會議被認為是近期討論區(qū)域經濟發(fā)展中規(guī)格最高的。溫家寶在會上指出，推進長三角地區(qū)率先發(fā)展具有全局性意義，長三角的發(fā)展要置于國家整體戰(zhàn)略考量之中。
　　如果再把推遲公布的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃發(fā)展綱要》(以下簡稱《區(qū)域規(guī)劃綱要》)以及由國家發(fā)改委和國務院研究室牽頭的《進一步推動長三角改革開放和經濟社會協(xié)調發(fā)展的指導意見》包括在內――后者將于2008年兩會前后發(fā)布，中央決策層在最近一段時間對長三角地區(qū)的關注程度已經與正在崛起中的環(huán)渤海經濟圈相當。尤其是這兩份國家級的戰(zhàn)略文件，將首次賦予長三角以國家級新使命。
　　國家發(fā)改委2007年年初發(fā)布的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃研究報告》(以下簡稱《報告》)顯示，該規(guī)劃首次從國家層面明確長三角地區(qū)的功能定位、發(fā)展目標、總體布局，著重協(xié)調區(qū)域發(fā)展中各方共同關注、但任何一方都不能自行解決的重大問題，并探索提出促進區(qū)域整體發(fā)展的政策機制。
　　該《報告》在“長三角地區(qū)的時代責任和歷史任務淺析”一節(jié)中，詳細指明了長三角的“國家級使命”。即作為“全國改革開放和現(xiàn)代化建設的先行地區(qū)，中國融入世界、走向世界的窗口和前沿區(qū)，中國工業(yè)化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的領銜區(qū)，中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市集群化的示范區(qū)，中國率先構建和諧社會的現(xiàn)代人居區(qū)，中國提高綜合實力與國際地位的戰(zhàn)略保障區(qū)”。
　　在上海社科院亞太所王冷一教授看來，“國家級使命”的涵義是多重的，其中很重要的一條就是打破地方保護主義，建立區(qū)域統(tǒng)一的市場，即所謂的“共同市場”，“長三角一體化的實質就是建立共同市場”。從全國統(tǒng)一市場形成的進程看，一般首先是在發(fā)展水平相近的鄰近區(qū)域形成統(tǒng)一市場，因此在全國范圍內長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域可以率先建立共同市場，在此基礎上各個區(qū)域市場擴張、滲透和輻射，最終形成我國統(tǒng)一市場。
　　記者接觸到的專家學者普遍認為，一方面就目前的經濟發(fā)展狀況來看，長三角各省市之間無論從經濟總量和發(fā)展水平的差距上看，都比珠三角和環(huán)渤海經濟圈要小，“按照發(fā)展水平越近離心力就越弱的規(guī)律來看，長三角形成區(qū)域共同市場的可能性和機會要更大一些”。另一方面，由于是跨省間合作，長三角區(qū)域市場的建立對于全國統(tǒng)一市場的示范作用顯然要更為巨大一些。
　　正是基于對長三角“國家級使命”的共識，在去年11月30日上海召開的長三角國際研討會上，江浙滬三地主要領導基本上確立了以上海為長三角核心前提下成立長效的協(xié)調機制。此次三巨頭峰會，被媒體解讀為“長三角的發(fā)展已經被各地提升至戰(zhàn)略高度”。在國家戰(zhàn)略確定之前，長三角各種層面的合作協(xié)調機制早已為這一地區(qū)的融合打下了一定的基礎。
　　
　　先啃“軟骨頭”
　　
　　2004年在上海舉行的長三角城市經濟協(xié)調會第五次年會，被看作是長三角城市之間的合作交流和協(xié)商協(xié)調從“務虛”走向“務實”的標志。
　　這次年會一下子推出了信息、規(guī)劃、科技、產權、旅游、協(xié)作六大合作專題，每個專題的合作目標都是建立一個區(qū)域共享平臺。從此之后，長三角城市之間積極推進專題合作平臺的調研與實施，初步搭建起10多個合從全國統(tǒng)一市場形成的進程看，一般首先是在發(fā)展水平相近的鄰近區(qū)域形成統(tǒng)一市場，因此在全國范圍內長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域可以率先建立共同市場，在此基礎上各個區(qū)域市場擴張、滲透和輻射，最終形成我國統(tǒng)一市場。
　　
　　作共享平臺。
　　
　　據(jù)公開報道顯示，目前長三角各城市間有40多個行業(yè)和部門建立了臺作協(xié)調機制，每年這些一線行業(yè)和部門中都會出現(xiàn)大量有待協(xié)調的實際議題，協(xié)調機構從中選出為各城市所共同關心和共同要求的議題，在長三角城市群中全力推進解決。
　　人員、產品和服務以及資本等要素的流動，在任何一個共同市場中都是不可或缺的條件，而目前在長三角地區(qū)，這幾項條件還遠遠不能算充分，原因有很多，例如就業(yè)者的社會保障不能異地聯(lián)網(wǎng)、汽車等產品銷售的地方保護、金融異地服務的不完善以及當?shù)赝顿Y環(huán)境的障礙等。
　　“按照務實的做法，一般會先選取交通、旅游、人力資源、信用體系等方面比較容易突破的領域進行合作�！边@是參加歷年長三角協(xié)調發(fā)展研討會的眾多專家對當前長三角融合模式的一個基本分析和判斷。
　　早在2005年底，長三角城市間綜合交通規(guī)劃就已完成編制，提出“十六樞紐、六廊、五圈”的長三角綜合交通發(fā)展框架。而從2008年1月1日開始，長三角地區(qū)第一個區(qū)域性標準《旅游景區(qū)(點)道路交通指引標志設置規(guī)范》正式實施。標識牌統(tǒng)一后，緊接著就提出了異地導游統(tǒng)一接待、旅游投訴異地受理回應等課題。
　　另一方面，從5年前的《長三角人才開發(fā) 一體化共同宣言》啟動至今，長三角兩省一市先后共同簽署了《關于建立高層次人才智力共享機制的協(xié)議》等10個制度層面的合作協(xié)議。據(jù)了解，區(qū)域專業(yè)技術人才評價一體化和區(qū)域人才服務業(yè)共同標準將是近期長三角合作的重點內容。目前長三角已有部分職稱實現(xiàn)“資格互認”，下一步三地將深入推進城市間的水平認證考試合作，統(tǒng)一評價標準，實現(xiàn)三地資格的“無障礙互認”。
　　去年12月2日，《公司股權出資登記試行辦法》和《蘇浙滬三省市外商投資企業(yè)登記注冊合作交流六項措施》這兩項被稱為“長三角工商一號、二號”的文件頒布，標志著三地工商部門率先拆除行政區(qū)劃籬笆，在營造長三角地區(qū)統(tǒng)一的市場準入環(huán)境、統(tǒng)一的市場執(zhí)法環(huán)境和統(tǒng)一的市場法治環(huán)境上邁出實質性的第一步。
　　然而，在人才和服務這些共同市場層面的融合快速推進的同時，資本要素的環(huán)境卻在某些地區(qū)變得不盡如人意了。一個不可忽視的事實是，截至2007年6月，有7000余家浙江民營企業(yè)撤離上海，把總部或重要部門遷往杭州、寧波、香港。2007年上半年，有超過100家的江蘇企業(yè)申請到香港投資，相當于2006年全年的份額。民建上海市委指出，江浙企業(yè)投資方向的轉移。主要是由于上海市對經濟資源的獲得、市場的準入不夠公開、公平，以及金融領域、公共服務市場對民資的開放程度太低等原因所造成。市場化力量：共享模式與補償機制
　　上世紀80年代之后，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起和“蘇南模式”的成功，以及浙江民營企業(yè)的壯大，背后都有上海技術人員的支持。大家把那批常常利用周末到周邊地區(qū)提供技術指導的上海專家、技術人員，形象地稱為“星期天工程師”，那是一種自發(fā)的市場行為。
　　而2003年以來，蘇、浙、滬三地政府的主管領導聯(lián)合開展長三角科技發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃研究，帶有明顯的政府的經濟戰(zhàn)略意圖。其要解決的科技問題，很多是長三角區(qū)域的共性問題，比如科技資源共享、環(huán)境保護問題。
　　科技資源共享是建立服務于長三角地區(qū)的“上海研發(fā)公共服務平臺”的重要內容。目前三地政府已經把原來各自獨有的“上海研發(fā)公共服務平臺”、“浙江大型儀器設備網(wǎng)”和“江蘇條件網(wǎng)”聯(lián)通，通過“資源分區(qū)、系統(tǒng)整合”，提高了儀器的使用率，節(jié)約了企業(yè)的成本。
　　
　　而據(jù)來自長三角城市經濟協(xié)調會辦公室的最新消息，在2008年的長三角合作專題中，環(huán)保合作，特別是其中“建立區(qū)域生態(tài)補償機制”的內容引人注目。長三角環(huán)保合作專題將重點研究設計長三角地區(qū)流域生態(tài)補償機制總體框架，研究提出長三角地區(qū)流域生態(tài)補償責任主體、補償標準、補償方式和補償途徑等方面的建議。
　　顯而易見的是，市場化的力量已經在長三角地區(qū)的企業(yè)、科研機構甚至環(huán)保部門成長起來。不過，要將這些倡導共享的模式和相應的補償機制，推廣到類似港口、機場等基礎設施的使用上，并不是一件容易的事情。
　　2007年3月，國家發(fā)改委公布的《長三角基礎設施建設的基礎與瓶頸研究》顯示。雖然長三角地區(qū)的基礎設施建設總體上在全國處于領先水平，但區(qū)內高等級基礎設施尚未形成網(wǎng)絡；港口結構性矛盾突出，港群內部競爭十分激烈；航空運輸市場空間不平衡，缺乏高質量的國際空港和機場群；各級物流中心城市的功能定位不明確，這些中心大多自成體系，部門分割、行業(yè)壟斷、地方封鎖。
　　“如果重大基礎設施的建設和經營是企業(yè)行為，而不是地方政府行為，必然會提出基礎設施共享問題�！蹦暇┐髮W黨委書記、江蘇發(fā)展研究院院長洪銀興教授表示。但實際情況是，長三角大多數(shù)的港口和機場都是由政府授意的國有企業(yè)控股或所有的。
　　因此專家認為，長三角區(qū)域涉及港口、機場等壟斷性基礎設施的合作，是一項艱巨的任務，需要謹慎考慮和實施。國家發(fā)改委產業(yè)政策司副司長辛國斌也對本刊記者表達了這樣的觀點，目前國家有關部門對長三角一體化的考量，僅僅停留在整體經濟的框架范圍中，“下一步將就港口等某些特定的領域進行深入調研，從而提出相應的對策”。
　　此前在涉及這些重大競爭格局和利益分配的問題上，蘇浙滬都提出希望能成立一個全國性的長三角協(xié)調機構，在更高級別上達成某種妥協(xié)來解決矛盾和困境。但有媒體報道稱，該項建議在溫總理主持召開的長三角座談會上并沒有得到認可。
　　
　　難啃的“硬骨頭”
　　在國家發(fā)改委地區(qū)經濟司去年3月公開的《長三角區(qū)域協(xié)調機制框架的設想》中，對市場化力量的期待明顯加重。該文建議，在現(xiàn)有的行政力量基礎上，充分發(fā)揮社會中介組織的作用，可以考慮先行試點成立跨區(qū)域的長三角同業(yè)、行業(yè)協(xié)會。對企業(yè)層面的磋商和合作機制，則是指以網(wǎng)絡型的產業(yè)組織空間形成產業(yè)群落；或者通過關聯(lián)企業(yè)的兼并重組、跨地區(qū)強強聯(lián)合，整合形成若干具有規(guī)模經濟優(yōu)勢的跨地區(qū)企業(yè)集團。
　　例如，有專家認為，在三地沿江和沿海開發(fā)開放過程中，在電力、港口、碼頭、橋梁、高等級公路、機場等領域應該打破過去行政關系的地域壁壘，運用市場經濟方法整合三地的基礎設施投資和產業(yè)運作方式，具體來說可以用資產重組和企業(yè)兼并為手段，組建若干個一體化運作的巨型控股企業(yè)集團。
　　相對于人員和服務流動僅僅需要統(tǒng)一和建立有利于各省市合作的法規(guī)政策來說，打破間接行政隸屬的資產重組和企業(yè)兼并，無疑是在“啃”共同市場建設中的“硬骨頭”。
　　而共同市場建設中的另一個“硬骨頭”，就是所謂的產業(yè)結構同構化和重復建設問題。伴隨著長三角地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到現(xiàn)在，特別是發(fā)展外向型經濟以來，學界政界對這一地區(qū)的重復建設問題可以說是罵聲不斷。據(jù)有關資料顯示，長三角15個城市排在前4位的支柱產業(yè)均是電子信息、汽車、新材料、生物醫(yī)藥工程，趨同率達到70％。
　　更值得關注的是，長三角地區(qū)未來制造業(yè)發(fā)展的重點選擇也存在趨同。在《上海優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)行動方案》、《浙江省先進制造業(yè)基地建設綱要》和江蘇的《沿江開發(fā)戰(zhàn)略》中，汽車、石油化工、電子信息等均被列入三地未來發(fā)展的主導產業(yè)。
　　“產業(yè)分工，減少競爭是長三角一體化的目標。其主要思路是上海和其他地區(qū)的制造業(yè)和服務業(yè)的分工。在長三角一體化的進程中，上海的主要走向是發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，區(qū)域內其他地區(qū)需要在接受上海制造業(yè)轉移和支持上海現(xiàn)代服務業(yè)兩個方面與之接軌�！焙殂y興表示，上�，F(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展水平將直接決定長三角區(qū)域一體化的水平。

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