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管理:綠色的隱憂|用excel做庫存管理

發(fā)布時(shí)間:2020-03-15 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  可持續(xù)發(fā)展道路,人與自然的和諧,在這些口號(hào)的背后,都需要直面這樣的一個(gè)話題:它不僅涉及到植樹種草,更多是一種政府職能的定位和合理化管理的話題。   管理問題可以分為幾個(gè)層面來思考。一是中央各個(gè)部門之間在職能以及管理范圍上如何協(xié)調(diào)的問題。二是行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)有效管理的問題。三是行業(yè)管理部門同地方政府之間如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
  
  部門較勁
  
  在今年的沙塵暴之后,通過不同的眼睛,我們看到的是不同的結(jié)論,以及不同的解決方案。在此引述不同部門的聲音:
  國家林業(yè)局局長(zhǎng)王志寶:加大三北防護(hù)林建設(shè),提高西北地區(qū)的森林覆蓋率是當(dāng)前的最佳選擇。
  農(nóng)業(yè)部草原處王曉斌處長(zhǎng)(草原處是我國數(shù)十億草地的最高管理機(jī)構(gòu)):今年我國的沙塵暴產(chǎn)生有氣候的原因,但主要原因是北方草地遭到破壞。沙塵暴并非源自西北沙漠化地區(qū),而是退化的草原和撂荒地。首都北京所遭受的沙塵主要來自河北的壩上地區(qū)和內(nèi)蒙古東南部,而這些地區(qū)過去都是水草豐美的地區(qū),如今嚴(yán)重沙漠化、荒漠化,因此,防沙治沙應(yīng)該從種草開始。一般宜林區(qū)必宜草,而宜草區(qū)未必宜林,這是在西北地區(qū),種樹不如種草的原因。由于國家對(duì)林業(yè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于草地,很多地方政府寧愿多種樹而少種草,以求獲得國家財(cái)政的支持。
  水利部翟浩輝副部長(zhǎng):導(dǎo)致今年沙塵暴的一個(gè)重要原因是水資源嚴(yán)重萎縮枯竭,水資源利用不合理,土地沙化,大面積植被枯死。像阿拉善盟黑河流域抗旱力強(qiáng)的胡楊林大面積枯死,額濟(jì)納綠洲大面積縮減,都與水土保持不好有關(guān)。
  水利部水土保持司焦居仁司長(zhǎng):加快荒漠化地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),緩解水資源緊缺,加強(qiáng)水土保持,注意節(jié)水,保護(hù)地下水等是防治荒漠化及沙塵暴的根本途徑。
  國土資源部有關(guān)專家(田地本歸國土部門管理,“一退雙還”加上“退田還湖”政策的實(shí)行,原先國土部門管理的田地相應(yīng)地要?jiǎng)潥w林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利部門。對(duì)于國土部門來講,這是一件講“奉獻(xiàn)”的事情。):近年來我國很多地區(qū)狂砍濫伐、非法建設(shè)用地等都與該地區(qū)人口數(shù)量增長(zhǎng)過快有關(guān),為了生存不得不惡性開發(fā)生態(tài)資源,變其他資源為土地資源,當(dāng)然這也同農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重有關(guān)。所以,控制人口才是根本。
  國家環(huán)保總局自然保護(hù)司莊國泰副司長(zhǎng):沙塵暴出現(xiàn)不僅僅是一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題,而是區(qū)域生態(tài)發(fā)生嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性破壞,嚴(yán)重時(shí)稱“區(qū)域性生態(tài)崩潰”,需要進(jìn)行綜合治理。防沙治沙可以引進(jìn)國外評(píng)估機(jī)制和先進(jìn)的技術(shù)依托。另外,國家應(yīng)加強(qiáng)政策性調(diào)節(jié)和調(diào)控,改變那種一提治理就是要國家拿錢上項(xiàng)目的做法,可以利用土地優(yōu)惠政策,引進(jìn)外資和民間資金進(jìn)行區(qū)域、小流域治理等,這種辦法在國外很多發(fā)達(dá)國家都進(jìn)行了成功運(yùn)用。
  一直以來,林業(yè)是環(huán)境建設(shè)的主體隊(duì)伍。“植樹造林”也是“通吃”的一句口號(hào)。但是,單純的植樹造林從生態(tài)系統(tǒng)上并非完美的一種途徑。因?yàn)椋鷳B(tài)建設(shè)是一個(gè)完整的體系,環(huán)保的目標(biāo)是一個(gè)良性的體系,而非僅僅造林了事。加上各地氣候條件不盡相同,植樹在許多地區(qū)未必是最為科學(xué)的方式。
  “喬(木)灌(木)草(木)”結(jié)合是一種科學(xué)的選擇。但是,這些職能卻分散在不同的部門之間:森林歸林業(yè)部門管,草原歸農(nóng)業(yè)部草原處管理,水利部沙棘開發(fā)管理中心又負(fù)責(zé)灌木中沙棘的推廣和種植,職能分割無形中增加了協(xié)調(diào)的難度。同時(shí),分割導(dǎo)致各個(gè)部門之間在經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取、項(xiàng)目立項(xiàng)上暗暗較勁。
  部門職能的交叉,是歷史形成的,加上人們的爭(zhēng)政績(jī)、爭(zhēng)工作、爭(zhēng)錢的習(xí)慣,這些關(guān)系短期之內(nèi)還難以理清。無論誰是基礎(chǔ),誰是主導(dǎo),生態(tài)建設(shè)呼喚規(guī)范,呼喚法制化,正規(guī)化,特別在國家重視,投入大幅增加的情況下,尤為迫切。
  國外在治理環(huán)境上的經(jīng)驗(yàn),最為突出的一條是,明確政府的職能,并以法律的形式固定化。對(duì)于我們來講,發(fā)展過程也是一個(gè)認(rèn)識(shí)的過程。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是如何能夠統(tǒng)一認(rèn)識(shí),共同行動(dòng),而不是在不斷的較勁或扯皮中延誤時(shí)間。正如徐傳早處長(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)所說的,生態(tài)事業(yè)是大家共同的事業(yè),不是哪一個(gè)部門能夠包攬,也不可能包攬得了。
  同樣的問題在西部大開發(fā)中也已經(jīng)開始顯出苗頭,一些部門在爭(zhēng)取主導(dǎo)性地位上已經(jīng)是公開出現(xiàn)分歧,比如有基礎(chǔ)設(shè)施先行、生態(tài)先行、能源建設(shè)先行等等不同的口號(hào)提出――口號(hào)的背后是對(duì)各自重要性和利益的自我闡述。
  無論怎樣爭(zhēng)論,有一點(diǎn)是大家公認(rèn)的,生態(tài)事業(yè)還是要地方領(lǐng)導(dǎo)重視,重視了,自然會(huì)搞好,走過場(chǎng)的話,后患無窮。但地方政府又不是省油的燈,沒有相應(yīng)的體制改革,很難擺平。
  
  軟性的督導(dǎo)
  
  按照我們的制度設(shè)計(jì),行業(yè)部門只是行使行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)的職能,不具備行政職能。行政職能歸地方政府行使。比如,三北局給某一地方下了一個(gè)指標(biāo),下?lián)芤欢ǖ馁M(fèi)用或補(bǔ)助,具體的工作則由地方政府來辦,行業(yè)部門只是進(jìn)行技術(shù)上的指導(dǎo),以及事后的“督導(dǎo)”(三北局的職能分別為計(jì)劃、規(guī)劃、督導(dǎo)、檢查)。但是,這個(gè)督導(dǎo)的職能受限于行業(yè)的投入力度。由于林業(yè)建設(shè)不是國家全額投資,僅僅是極少部分的補(bǔ)助,督導(dǎo)起來自然也是腰桿難硬,部門更是沒有別的行政處罰的權(quán)力,只是一個(gè)很軟性的督導(dǎo)。加上多年以來,對(duì)于地方來講,撥款是正常的,各地只是在一個(gè)基數(shù)上稍微浮動(dòng),搞好搞壞一個(gè)樣,某個(gè)地區(qū)因?yàn)榻ㄔO(shè)得不好就減少投入的情況幾乎沒有!敖o別人錢容易,扣別人的錢難呀!”
  三北局就是處于這樣一個(gè)雙難的局面,開荒,游牧,開礦等是省里頭的事,自然管不了。而造林計(jì)劃很多是上面安排的,僅僅是從這里過一過。不想得罪上面的意思,也得罪不起,許多人情工程、不科學(xué)計(jì)劃在所難免。
  三北局也曾經(jīng)想過加強(qiáng)這方面的督導(dǎo)職能,規(guī)范林業(yè)建設(shè)中的混亂。但是,由于整體的撥款計(jì)劃是由上面制定的,輕易更改不得,得罪不起(他們甚至提及這樣的例子,上面的計(jì)劃有時(shí)候做得很不認(rèn)真,比如,每年給各省或地區(qū)的撥款數(shù)目加起來比上面定下的總數(shù)還多。ぷ餍枰胤脚浜,脫離了地方的支持,植樹造林更無從談起,也不好掄起處罰的大棒。最后也是只能你好我好,大家都好。
  總之,如何賦予行業(yè)部分管理職能的法律化,強(qiáng)化對(duì)任務(wù)的監(jiān)督,是協(xié)調(diào)幾方關(guān)系的關(guān)鍵。
  
  如何走出怪圈
  
  現(xiàn)在在許多地方,植樹造林是政府受累、民眾受罪、四方不討好的事情。由于沒有明顯的經(jīng)濟(jì)效益,地方也沒有多少積極性。加上一直以來,“等靠要”還是一些地區(qū)生態(tài)建設(shè)中的主流心態(tài),一味依靠上級(jí)撥款,精力很大部分都花在“跑部錢進(jìn)”的環(huán)節(jié)上。比如,三北防護(hù)林工程從上馬開始,一直就為投入到處匯報(bào)申請(qǐng)。地方上更是如此。如何走出這種心態(tài),變被動(dòng)為主動(dòng),在一些地區(qū)和部門是一個(gè)需要心理上調(diào)節(jié)的過程。如何走出這個(gè)怪圈,更是當(dāng)前局面的一個(gè)關(guān)鍵。
  其實(shí),隨著人們生態(tài)意識(shí)的提高,許多地方的民眾也認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題同自己的生產(chǎn)生活緊密相連。如何變被動(dòng)為主動(dòng),用時(shí)髦的話,變“要我種”為“我要種”,發(fā)動(dòng)地方和民眾的積極性,需要我們?cè)谡呱嫌兴{(diào)整。
  據(jù)介紹,在種種林業(yè)政策之中,最為成功的是始于1995年的“四荒拍賣”政策。通過這個(gè)政策,民眾可以在一些國家無力建設(shè)的地區(qū)自主開發(fā),所得歸自己所有。這有些類似于農(nóng)業(yè)的承包政策。此外,林業(yè)管理上也不斷改善,以工代賑形式逐漸成為主流。林權(quán)歸于個(gè)人,國家負(fù)責(zé)供應(yīng)種苗,種樹對(duì)于老百姓來說等于存了一筆錢;叵朕r(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包制,在國家投入沒有太大提高下,通過生產(chǎn)關(guān)系改變帶來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力飛躍,可以想像,在政策調(diào)整上,我們還有足夠的空間,使林業(yè)建設(shè)走出怪圈。
  假如能夠充分調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的積極性,加上地方政府這一塊,把植樹造林不再當(dāng)成一個(gè)包袱,或者,不再是以此為借口向上要錢或貸款的理由時(shí),我們的生態(tài)事業(yè)才會(huì)走上良性發(fā)展之路!

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