改革的目標短期看是為發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活水平，長遠看，將不可避免地觸及所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的深層體制。 　　 　　4月16日至19日，古巴共產(chǎn)黨“六大”在全球高度關(guān)注中舉行，這是古共自1997年“五大”之后相隔14年舉行的最為重要的一次會議，會議所通過的《經(jīng)濟和社會政策綱要》和新的人事布局，不僅為古巴未來五年或者更長時間的經(jīng)濟社會發(fā)展道路指明方向，而且意味著古巴社會主義將進入一個以經(jīng)濟建設(shè)為工作中心的新階段。
　　
　　“發(fā)展經(jīng)濟是要革新社會主義”
　　
　　1000名代表參加、為期四天的古共六大最重要的成果是通過了勞爾?卡斯特羅代表中央委員會提出的《經(jīng)濟和社會政策綱要》草案。整個“綱要”包括大約300項經(jīng)濟提議，涉及削減國有部門崗位、削減補貼、鼓勵更多私營經(jīng)濟、賦予國有企業(yè)更多自主權(quán)、鼓勵更多外國投資和削減國家開支等攸關(guān)古巴經(jīng)濟發(fā)展各個領(lǐng)域。
　　根據(jù)“綱要”，古巴承認并鼓勵外資企業(yè)、個體勞動者、合作社采用承包、租賃等其他所有制形式發(fā)展經(jīng)濟，所有制形式未來將更趨多樣化；繼續(xù)推動去年下半年啟步的國有部門精簡裁員進程，但步驟將更加穩(wěn)妥，會根據(jù)經(jīng)濟增長狀況“循序漸進”；加大市場在經(jīng)濟運行中的作用，要對計劃經(jīng)濟起到良好的“補充作用”；放寬農(nóng)民承包國有閑置土地的限制，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)業(yè)以更大的自主權(quán)以減少對進口的依賴；擴大非國有部門所占份額，支持個體經(jīng)濟，增加個體勞動者的從業(yè)領(lǐng)域，允許銀行向個體經(jīng)營者和普通百姓提供銀行貸款，允許個體經(jīng)濟進入原材料批發(fā)市場；在社會民生方面，允許私人買賣房產(chǎn)、汽車。最重要的是，古巴政府將逐漸廢除以低價定量方式供應(yīng)日用品和食品的“供應(yīng)本”制度，這一充滿“平均主義色彩”的福利制度最終將被市場供應(yīng)所取代。盡管古巴將逐步減少不必要的社會開支，但是對于免費醫(yī)療、免費教育等社會主義革命的成果還要繼續(xù)保持。此外，大會還決定設(shè)立一個落實和實施“綱要”的常設(shè)委員會，負責監(jiān)督、核實和協(xié)調(diào)經(jīng)濟改革措施的實施，并推動古巴全國人大、政府相關(guān)機構(gòu)制定和通過相應(yīng)的法律。同時決定每年至少召開兩次中央委員會全會，討論經(jīng)濟模式現(xiàn)代化進程和經(jīng)濟計劃實施情況。
　　由此可見，此次六大所提出經(jīng)濟政策“大變革”是一次全面的、深層次的大動作。“改革”的目標短期看是為發(fā)展經(jīng)濟，改善人民生活水平，為政府增收減負，但從長遠看，將不可避免地觸及所有制結(jié)構(gòu)、市場與計劃的關(guān)系等有關(guān)現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式的深層體制。
　　
　　“改革步伐堅定而小心”
　　
　　自1959年古巴革命勝利、1960年確立社會主義制度以來，古巴一直采取的是計劃經(jīng)濟體制。龐大的國營部門為廣大民眾提供了穩(wěn)定的“鐵飯碗”，在1120萬人口、680萬勞動力的古巴，失業(yè)率是世界最低的（1.7%）；每人擁有的“供應(yīng)本”只需每月花費相當于2美元就可以保證日常生活；此外還享有全額免費的教育和醫(yī)療，以及住房補貼。但是為了維持這一龐大福利，古巴政府不得不承擔沉重的財政負擔，而且“大鍋飯”還帶來了官僚體制僵化、黨政不分、生產(chǎn)率低下等問題，尤其是在國營企業(yè)和農(nóng)場，由于干好干壞一個樣，收入分配體制沒有理順，所以勞動者們工作熱情不高，工廠產(chǎn)量一直上不去，產(chǎn)品合格率也很難提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年徘徊，全國約一半的土地處于閑置狀態(tài)。與此同時，外部環(huán)境也不斷惡化，2008年以來，國際金融危機嚴重沖擊了古巴的經(jīng)濟命脈――旅游業(yè)和糖、鎳的出口，三次嚴重颶風帶來至少100多億美元的經(jīng)濟損失。2009年，古巴經(jīng)濟增長率只有1.9%，外匯十分短缺，日常生活品嚴重依賴進口。
　　在這種情況下，2006年接任哥哥菲德爾?卡斯特羅上臺的勞爾?卡斯特羅深感“古巴的平均主義已經(jīng)站不住腳”，必須要采取一系列調(diào)整措施。2008年2月正式接任國務(wù)委員會主席后，勞爾?卡斯特羅按照先易后難、由點到面、先民生后經(jīng)濟的方法不斷推行經(jīng)濟和社會改革：從開放民眾使用手機、入住涉外賓館，到鼓勵農(nóng)民承包農(nóng)村土地，“小步快走”地對古經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)進行“革新”。經(jīng)過全民動員，“改革”已經(jīng)成為大多數(shù)古巴人民的選擇。在這一基礎(chǔ)上，2010年9月古巴總工會宣布為提高生產(chǎn)率、減少國家財政壓力，包括政府、工廠在內(nèi)的國營部門在半年內(nèi)裁員50萬人；同年11月又公布了《經(jīng)濟和社會政策綱要草案》，供全民大討論。據(jù)統(tǒng)計，近891萬人參加了這一輪大討論，召開了163萬次會議，300萬人發(fā)了言，提出了數(shù)十萬條意見和建議。在六大會議上，根據(jù)黨內(nèi)外群眾和黨代表所提的意見和建議，大會對原“綱要”中的大部分條文進行了修改和補充，大會最后通過的“綱要”共有311條，比原草案增加了20條。
　　國際媒體對此評價說，古巴“改革步伐堅定而小心”，這也充分反映了古共領(lǐng)導(dǎo)層的謹慎。考慮到黨內(nèi)、社會上一部分人的承受度，古巴政府一直避免將這些重大調(diào)整措施稱之為“改革”，而是稱為社會主義的“革新”；在“改革”的目標上，也多次強調(diào)是為了“完善而不是摧毀社會主義”。正如古共高層多次提到的那樣，“古巴是個小國，不允許犯錯，也不能犯錯”。
　　
　　接班梯隊漸露雛形
　　
　　古共六大的另一重大成果就是初步確立了接班梯隊，在卡斯特羅徹底“退休”、勞爾公開提出領(lǐng)導(dǎo)層只任職兩屆、不超過10年的原則下，一個“老、中、青”相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)班子將有助于經(jīng)濟“改革”的穩(wěn)定、持續(xù)、有序推進。
　　此次人事布局充分體現(xiàn)出勞爾的“穩(wěn)定中有變化”的治國思路。首先，軍方依然保持很大的影響力，在新當選的115名中央委員中，有50多名是軍人或有在軍隊工作的經(jīng)歷。其次，老干部仍是主流，新當選的古共第二書記何塞?馬查多，年屆八十，是古巴革命的元老。在當選的15名政治局委員中，只有三個50多歲的新面孔。這一安排也充分體現(xiàn)古共高層對“改革”的慎重，不希望步伐過快過猛，一個穩(wěn)定的政治體制是經(jīng)濟“改革”的重要保證。更有意義的是，經(jīng)濟人才漸露頭角，新當選的政治局委員馬里諾?穆里略?豪爾赫和阿德爾?伊斯基耶多曾分別擔任經(jīng)濟計劃部的部長和副部長，是勞爾近年來經(jīng)濟大調(diào)整的得力助手。經(jīng)過此次人事調(diào)整，前者當選國務(wù)委員會副主席，后者接任經(jīng)濟計劃部部長，顯示未來經(jīng)濟改革應(yīng)是由二人“操刀”。此外，年輕干部進入中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位。古共一直非常重視青年干部的培養(yǎng)，但提升步伐相對謹慎。盡管政治局委員平均年齡仍在65歲，但擔任省委書記的中高層領(lǐng)導(dǎo)都是50歲上下，甚至部分是1959年革命勝利后出生的“新一輩”。同時，婦女和有色人種的干部比例也在增加，此次新當選的政治局委員梅賽德斯?洛佩斯，就是政治局中惟一的女性，她在哈瓦那省委書記工作期間，得到民眾的極大好評。
　　
　　古巴“改革”將向何處去？
　　
　　古共六大是一次承上啟下的關(guān)鍵性大會，一方面是革命老一代最后一次站在執(zhí)政前臺的機會，另一方面是力圖為未來古巴的前進指明方向。但是，古巴“改革”能否持續(xù)，能否沿著如勞爾的古共高層所設(shè)計的路線前行而不“剎車”、“跑偏”甚至“翻車”，都是國內(nèi)外所密切關(guān)注的。
　　古巴此輪經(jīng)濟“改革”，力度廣度前所未有，涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革和觀念轉(zhuǎn)變，在某些領(lǐng)域甚至是無可逆轉(zhuǎn)，因此無可避免地會深深觸動古國內(nèi)某些階層的利益和觀念，不排除會出現(xiàn)各種各樣的國內(nèi)外阻力或壓力。國內(nèi)吃慣“大鍋飯”的部分民眾突然失去“鐵飯碗”，難免有不適應(yīng)感或抵觸，此輪50萬人大裁員難度之大超出領(lǐng)導(dǎo)層想像，原定在3月底以前擴大25萬個體戶和減少50萬國有部門冗員的預(yù)期目標都沒能達到，因此勞爾在六大報告中要求不設(shè)時間底線，“可以慢一些”。此外，隨著個體戶從業(yè)范圍的擴大，雇工、貧富分化、私有制等敏感問題可能逐漸浮上水面，尤其是下一步改革可能取消“供應(yīng)本”，這將涉及幾乎所有古巴民眾的切身利益，其難度不可小看。此外，美國對古巴封鎖依舊，如果古巴社會動蕩，美國也勢必會加大干涉力度，這將為古巴“改革”增加巨大變數(shù)。
　　但通過勞爾在六大前后的講話和報告，可以看出古高層已經(jīng)為古“改革”定調(diào)：即堅持社會主義政治制度，堅持計劃經(jīng)濟為主導(dǎo)、市場為補充的經(jīng)濟格局，堅持基本教育和醫(yī)療繼續(xù)免費，堅持有古巴特色的經(jīng)濟“革新”，而不會一味照搬其他國家經(jīng)驗。因此可見，在“四個堅持”的基調(diào)下，古巴改革不會偏離大方向。

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