頒布新憲法、舉行新的大選,從一個角度看是一種進步。但五部關于選舉的法律又對參加選舉的組織和個人設置了較高門檻,民盟和昂山素季因而被排斥。軍人仍將在較長一段時間內(nèi)主導緬甸政治。
　　
　　2008年2月9日,緬甸軍人政府宣布制憲完成,2010年舉行新的大選。盡管大選的具體日子到現(xiàn)在都沒有最后確定,但是國際社會對緬甸20年后的又一次大選還是充滿了好奇和希望。
　　1988年9月18日,緬甸三軍總參謀長蘇貌上將率領軍人發(fā)動政變,從緬甸社會主義綱領黨手中接管了國家政權。1990年5月27日,緬甸舉行了1960年以來的首次大選,但是軍人拒絕將權力移交給在大選中獲得壓倒性勝利的、由昂山素季領導的民族民主聯(lián)盟(簡稱民盟)。隨后軍政府在1992年啟動了以制憲為目的的國民大會,但由于民盟的抵制,國民大會在1996年無限期休會。2003年5月軍政府第三次拘禁昂山素季,在國際社會掀起了軒然大波,軍政府被迫重啟國民大會,并公布了包括起草新憲法、舉行新大選在內(nèi)的七步走民主路線圖。2008年2月9日,緬甸軍人政府宣布制憲完成,2010年舉行新的大選。
　　
　　選舉的方法
　　
　　2008年5月,《緬甸聯(lián)邦共和國憲法》在全民公決中獲得了92.48%的贊成票,順利通過。根據(jù)該憲法的規(guī)定,作為國家代表的總統(tǒng)、副總統(tǒng)以及聯(lián)邦議會中人民院、民族院和省(邦)議會的大部分議員必須選舉產(chǎn)生,總統(tǒng)和議員的任期均為五年。聯(lián)邦人民院共440名議員,其中按各鎮(zhèn)區(qū)人口比例分配名額選舉的人民院代表數(shù)330名,國防軍總司令依法提名的軍隊人民院代表不多于110名。聯(lián)邦民族院代表224名,其中每個省、邦(含聯(lián)邦直轄區(qū))各有民族院代表12名,共計168名,國防軍總司令依法提名的軍隊民族院代表,每個省、邦(含聯(lián)邦直轄區(qū))4名,共計56名。
　　除去由軍方指定的代表以外,其他的人民院議員、民族院議員和省(邦)議員是由選民在規(guī)定的大選時間內(nèi),直接選舉產(chǎn)生,而作為國家元首的總統(tǒng)由總統(tǒng)選舉團選舉產(chǎn)生。總統(tǒng)選舉團包括三個聯(lián)邦議會代表小組,每組推選一名副總統(tǒng)候選人,最后由所有聯(lián)邦議會議員組成的總統(tǒng)選舉團從三名副總統(tǒng)中投票選出一人擔任總統(tǒng)。為此,緬甸還將制定相關的國家元首選舉法。
　　為了使即將來臨的大選能夠順利舉行,緬甸國家最高權力機構――聯(lián)邦和平與發(fā)展委員會(簡稱和發(fā)委)2010年3月8日頒布了《聯(lián)邦選舉委員會法》、《政黨注冊法》、《民族院選舉法》、《人民院選舉法》和《省邦議會選舉法》等五部法律。3月11日,和發(fā)委組建了17人的聯(lián)邦選舉委員會,具體負責組織全國大選。
　　
　　民盟與昂山素季被迫出局
　　
　　上述五部關于選舉的法律對參加選舉的組織和人員設置了較高的門檻。根據(jù)《政黨注冊法》,參與組建政黨的人員必須達到15人以上,黨的領導和黨員不得是正在服刑人員,國家公務員、宗教人士和軍人也不能組建或者參加政黨。如果是在整個聯(lián)邦范圍內(nèi)組建的政黨,則要保證自注冊之日起的90天內(nèi)至少擁有1000名成員;如果是在某個省或邦內(nèi)組建的政黨,則要保證自注冊之日起90天內(nèi)至少擁有500名成員。政黨不得直接或間接接受外國政府、宗教組織或其他組織及人士的資金、物品資助,并不得受其影響。而根據(jù)舊《政黨注冊法》登記注冊的政黨,需繼續(xù)組建政黨的,必須在本法頒布之日起60天內(nèi)向委員會提出申請,獲委員會批準后,有遵照法律開展政黨活動的權利;未提出申請,視為自動放棄原政黨。這就是說,反對黨民盟必須在3月8日以后的60天內(nèi)重新申請注冊,而根據(jù)新選舉法,正在服刑的反對黨領袖、民盟總書記昂山素季既不能成為民盟新黨員,更不能擔任民盟的正職或副職領導。
　　對于總統(tǒng)、副總統(tǒng)候選人,除本人和父母雙親都必須是出生在緬甸境內(nèi)的緬甸公民、年滿45周歲、在緬甸聯(lián)邦共和國境內(nèi)連續(xù)居住20年以上等一般條件外,還必須熟悉軍事,而且本人、父母、配偶、婚生子女及婚生子女配偶的任何一方,不得是外國公民,不得接受外國政府提供的任何權利和利益。這就是說,昂山素季由于不熟悉軍事,曾與外國人結婚并有外國親屬,且正在服刑,沒有資格當選為國家總統(tǒng)或副總統(tǒng)。
　　競爭人民院、民族院和省(邦)議員者,既可以是政黨成員,也可以獨立參選,但規(guī)定處于服刑期的犯人沒有選舉權和被選舉權。這就是說,正在服刑期間的昂山素季既不能參加大選投票,自身也不能被選為各級議員。
　　昂山素季是緬甸政治轉型過程中無法回避的問題,也是緬甸與美國關系能否有實質性改善的核心問題。在美國的強烈干預下,2009年昂山素季與緬甸軍政府的關系發(fā)生了一些變化,昂山素季本人也對民盟進行了改造,成立了包括20名中央執(zhí)行委員和128名中央委員的新領導機構,可以說為參加2010年大選做了一定的準備。但是在2010年3月8日大選相關法律頒布之前,民盟和昂山素季對于是否參加新大選就有分歧,還有相當一部分民盟成員要求1990年的大選結果必須得到承認,事實上這是很不現(xiàn)實的。3月8日系列大選法律的頒布及其相關條款的出臺,意味著昂山素季將被徹底排除在未來緬甸政治之外,這是民盟和昂山素季難以接受的。因此,民盟內(nèi)部對是否注冊并參加大選分成了對立的兩派,其中現(xiàn)任民盟主席吳昂瑞、民盟中央執(zhí)委吳欽貌瑞主張申請注冊并參加新大選,但另外四名民盟中央執(zhí)委則主張放棄注冊。由于昂山素季此前比較明顯地表明了她的態(tài)度,2010年3月29日舉行的民盟中央委員會會議決定民盟不參加政黨注冊。分析人士認為,除了大選法律過于苛刻之外,導致民盟做出抵制新大選決定的另一個重要原因是,以民盟現(xiàn)有的實力,即便是重新注冊和參選,也不可能像1990年那樣贏得大選,只能是在議會中占有一席之地。
　　昂山素季4月29日向緬甸最高法院提出申訴,要求不解散民盟,但到5月6日老政黨重新注冊截止日期為止,緬甸最高法院并沒有做出回應,這就意味著民盟已經(jīng)從緬甸政治舞臺中出局。根據(jù)民盟的聲明和民盟中央副主席丁吳等人的談話,民盟不會“放棄人民”,將繼續(xù)參與社會公益事業(yè)。此外,部分民盟成員極有可能將另組新的政黨參加大選。雖然以昂山素季個人的性格和一貫的政治立場,她不會甘心就此退出政治舞臺,仍然會在西方特別是美國的支持下進行活動,但今后已很難有更大的作為和影響。
　　
　　可能的結果和未來的新政府
　　
　　由于民盟和昂山素季自己決定退出政治舞臺,其他政黨的注冊比較順利,少數(shù)民族地方武裝改編問題雖然進展不順利,但爆發(fā)大規(guī)模武裝沖突的可能性也不大,因此,緬甸在今年內(nèi)舉行大選已基本成定局。目前傳說的時間有10月中旬或11月中旬,但由于緬甸人非常相信星相學和占卜,舉行重大活動的時間往往是根據(jù)星象和算卦情況決定,所以大選的具體時間還存在變數(shù)。
　　為了能在大選中獲勝,緬甸軍政府已經(jīng)做了一系列的細致準備。如為了讓更多的老百姓支持軍隊扶持的政黨,緬甸軍政府下大力氣穩(wěn)定幣值和物價,2009年緬幣與美元的黑市比價以及通貨膨脹率是2002年以來最低的,大米、蔬菜、肉類等與老百姓生活直接相關的商品價格沒有上漲,車費和日用品的價格則有明顯下降。在國際金融危機的影響下,緬甸軍政府能做到這一點很不容易。
　　2010年4月26日,緬甸軍政府宣布總理登盛上將、外交部長年溫少將、內(nèi)政部長貌吳少將等26名高級軍官退出現(xiàn)役。這26名高級軍官同時也是號稱有2400萬成員的緬甸最大社會團體――聯(lián)邦鞏固與發(fā)展協(xié)會的中央執(zhí)行委員會和書記處成員。4月29日,除丹瑞大將、貌埃副大將、三軍協(xié)調(diào)指揮官瑞曼上將與和發(fā)委第一秘書丁昂敏吳上將外,上述26名退出現(xiàn)役的前高級軍官在登盛的帶領下,向緬甸聯(lián)邦選舉委員會申請注冊聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨(USDP)。
　　截至5月4日,緬甸共有30個新政黨申請注冊,24個已獲批準,另有六個等待批準。緬甸原有的十個合法政黨中已有三個獲準重新登記。根據(jù)《政黨注冊法》第四條和第十條的有關規(guī)定,政府公務員不能組織政黨,也不能參加政黨,因此,登盛和聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨的新領導近期是否辭去現(xiàn)任政府職務,也是有關各方關注的一個問題。
　　從目前的情況看,估計最終的大選結果將是在人民院呈現(xiàn)出多黨制的架構,不過軍人所支持的聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨很可能在大選中占有比較明顯的優(yōu)勢,該黨以及其他政治盟友所獲得的議席,再加上軍人自動獲得的110席,將在人民院中占有絕對優(yōu)勢。而此前被外媒炒得沸沸揚揚、被視為第三種力量的“緬甸民主聯(lián)合黨”由于各種原因,也許不能被注冊成為政黨,更談不上在緬甸政治中發(fā)揮多大領導作用了。不過該黨提出的治國思路,即一方面努力推進緬甸的民主化進程,但不搞單純的西方式民主;另一方面近期又不反對軍人在緬甸政治中發(fā)揮主導作用,并且同意與軍人共同治理國家,比較符合緬甸的實際情況,并將對緬甸今后的政治發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。
　　
　　都是軍政權 待遇兩重天
　　
　　軍人干政并非只在緬甸存在,只是緬甸是二戰(zhàn)后軍人執(zhí)政時間最長的國家。美國等西方國家之所以在緬甸問題上采取與對巴基斯坦穆沙拉夫政權以及泰國軍人2006年9月政變不同的政策,主要是因為巴基斯坦和泰國是美國的盟友,在美國的全球戰(zhàn)略中有重要的地位。緬甸的地緣戰(zhàn)略位置雖然也很突出,但對美國意義不大,而只是對周邊大國有著重要意義,所以美國對緬甸現(xiàn)政府更多的是政治高壓和經(jīng)濟制裁。由于緬甸軍政府有可能拒絕國際社會派遣觀察員監(jiān)督選舉,加之民盟和昂山素季抵制大選,因此,以美國為首的西方國家是否承認對軍人有利的選舉結果,還是一個問號。不過,東盟、印度、日本和中國等務實的國際組織和國家支持緬甸按既定路線圖推進民主化進程,很可能承認大選結果。從另外一個角度看,緬甸頒布新憲法、舉行新的大選就是一種進步,值得鼓勵。盡管軍人仍將在較長一段時間內(nèi)主導緬甸政治,但這是由緬甸目前的經(jīng)濟發(fā)展水平較低、社會結構中中層階層和知識分子很少、現(xiàn)代民主政治文化缺失等因素綜合決定的。

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