新時期中非關系論文 [新時期中非經(jīng)濟關系:突破與調整并行]
發(fā)布時間:2020-03-14 來源: 短文摘抄 點擊:
在過去相當長一段時期內,中非經(jīng)濟關系只限于政府層面。但在新時期,隨著雙方經(jīng)貿關系的飛速發(fā)展,政府、國企、私企、個人以及僑胞等多層面的“中國角色”以不同方式發(fā)揮著作用,使得中非經(jīng)濟關系變得復雜化和多元化。隨之也必然出現(xiàn)一些新問題。
半個世紀以來,中非關系可簡要歸結為“政治上的互助”和“經(jīng)濟上的共贏”。在新中國成立伊始,非洲是作為政治盟友進入中國外交視野的,中非經(jīng)濟合作服務于中國外交和政治,兩者的經(jīng)濟關系也限于中國對非援助,中國“勒緊褲腰帶”為階級弟兄援建的坦贊鐵路,為中非友好樹起了永久的豐碑。改革開放以后,中國工作重心向經(jīng)濟建設轉移,非洲也突出了“外交為經(jīng)濟服務”的思想,傳統(tǒng)意義上的理想主義、國際主義和意識形態(tài)色彩明顯淡化,中非經(jīng)濟關系也不再只是政治關系的陪襯,雙方的合作趨于務實、穩(wěn)定和平等互利。
新時期中非經(jīng)濟關系內涵豐富
在過去,中非是國際舞臺上的“難兄難弟”,在反帝、反霸、反殖問題上互予援手。如今,“難兄難弟”逐步朝著“全天候的朋友”的方向發(fā)展,而雙方富有活力的經(jīng)貿關系為“全天候的朋友”關系的構建發(fā)揮了最為重要的作用。雖然也有人士認為,對比西方和非洲的經(jīng)貿關系,中非經(jīng)貿關系并無二致,大家都是通過市場方式各取所需。但要對此深入剖析,此說法可能過于簡單,因為它解釋不了為何近年來非洲越來越傾向中國的投資?為何中國在非洲市場能“后發(fā)而先至”?
首先,中國與非洲國家的經(jīng)濟關系是多方面的。中非在農業(yè)、醫(yī)療、教育、人力資源開發(fā)、投資、貿易領域的合作早已開始,雙方在基礎設施建設上的合作則凸顯成熟,因此僅認為資源與礦產是中非合作的全部是“一葉障目不見泰山”。拿石油為例,非洲出口到中國的不到非洲總產量的10%,剩余部分基本上賣給了歐美。
市場化的運作程序的確成為中非經(jīng)濟關系的發(fā)展態(tài)勢,但與西方最大不同之處在于,中國始終秉承“互不干涉內政”原則,堅持不附加任何政治條件的合作方式。中非都曾有過不堪回憶的“被殖民史”,共有的歷史烙印讓中國不但自己對主權問題高度重視,同樣也能很好地站在非洲角度來思考問題,正如阿爾及利亞總統(tǒng)布特弗利卡所說:“主權是窮國護衛(wèi)自己尊嚴和利益的最后一面盾牌!钡捎陂L期的積貧積弱,非洲國家的經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴于外部的投資和援助,對“援助大戶”西方提出的苛刻條件也只能無奈接受。西方在20世紀末提出“經(jīng)濟結構調整”計劃,把援助和調整掛鉤,誰不接受IMF和世界銀行開出的“藥方”,誰就得不到援助和投資。然而過急、過快的市場開放和民主化,把非洲固定在了經(jīng)濟全球化下的最底層,部分民主化過急的非洲國家普遍涌現(xiàn)出“弱政府”,政府的效率和執(zhí)行力成為非洲經(jīng)濟發(fā)展的薄弱一環(huán)。中國根據(jù)自身發(fā)展經(jīng)驗深刻感受到自力更生和選擇符合自身國情的發(fā)展道路是何等重要。因此在非洲問題上,中國認為非洲經(jīng)濟發(fā)展列車上“司機應該是非洲人”,國際社會須盡幫扶義務,但不能越俎代庖,非洲所需要的不是“華盛頓共識”,也不是所謂的“北京共識”,而是“非洲共識”。
非洲對中國的友好,也緣于在援助上中國“言必行,行必果”。援助對于非洲經(jīng)濟起著至關重要的作用,中國的對非援助總能不打折扣地兌現(xiàn),這在國際社會上是難能可貴的。在2006年的中非合作論壇――北京峰會上,中國確定未來三年對非八項舉措,當時西方曾懷疑過中國的兌現(xiàn)能力。但時至今日,即便是在全球經(jīng)濟危機的陰霾下,八項舉措仍如期完成,其中包括對非援助規(guī)模增加一倍,并超額為非洲建立了14個農業(yè)技術中心(原計劃10個)。相對比,2005年蘇格蘭鷹谷峰會上,G8集團承諾在2010年前每年向非洲提供至少250億美元援助,但過去幾年,兌現(xiàn)的資金比承諾減少了一半,以至于在近年來的歷屆G8會議上,非洲國家領導人總是要西方不要奢談新的援助方案,非洲對“口惠而實不至”的方案不感興趣。
中非經(jīng)濟上的互補,則像一只“無形的手”把雙方拉近。這種互補性可分為產品、產業(yè)結構上的互補和發(fā)展理念上的互補。首先,中國需要非洲的資源來保障自身經(jīng)濟發(fā)展,而中國的加入也讓非洲在市場中有了更多的選擇余地,不再面對“只能把資源賣給西方跨國公司”的“單項選擇”,非洲真正成為自己資源的主人。此外,物美價廉的中國日用工業(yè)品是讓非洲百姓能夠買得起的商品,客觀上提高了當?shù)孛癖姷纳钏剑诮鹑谖C下,中國的產業(yè)升級換代,也為非洲工業(yè)的振興提供了機遇。其次,在發(fā)展理念上,中國和非洲同是發(fā)展中國家,非洲所面臨的減貧問題、外資利用問題、振興民營企業(yè)問題,都是中國曾經(jīng)歷過或正面對的問題,中國能夠以非洲聽得懂、做得到的話語和方式讓其來分享自己的發(fā)展經(jīng)驗,因此在很多會議中,非洲官員和學者總愛探究“中國模式”,想明白中國是如何解決13億人的溫飽問題。有數(shù)據(jù)測算,中國對非洲經(jīng)濟增長的貢獻率已達20%左右。近年來,和中國經(jīng)濟關系緊密的蘇丹和安哥拉成為非洲經(jīng)濟增速最快的國家,安哥拉增速甚至位居壘球之首。
中非合作論壇助推中非經(jīng)濟關系
中非合作論壇是應中非關系發(fā)展形勢而成立的。冷戰(zhàn)后,非洲在西方國際政治棋局上被“邊緣化”,西方援助也隨之減少,加上不合理的國際經(jīng)貿規(guī)則,非洲國家經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。為擺脫困境,尋覓發(fā)展機遇,非洲國家把目光鎖定在“老朋友”中國身上。應雙方要求,中非合作論壇在2000年順勢而出。
論壇已成為中非經(jīng)濟關系進一步提升的“助推器”。自第二屆中非合作論壇起,即加入了“中非企業(yè)家大會”,為雙方企業(yè)家提供了直接交流的平臺,每次大會都能達成10多億美元合作協(xié)議。為加大中非經(jīng)濟關系的可持續(xù)性,2006年中非合作論壇之后,由國家開發(fā)銀行出面,中國成立了首期規(guī)模為10億美元的官方性質的私人股本基金――中非發(fā)展,其最終規(guī)模將達50億美元。該基金的業(yè)務是對投資非洲的中國企業(yè)進行股權和準股權投資,至今該基金已安排對非投資20多個項目,安排投資5億多美元,帶動中企對非投資20多億美元。
論壇成立來的九年也是中非經(jīng)貿關系的“飛躍發(fā)展期”。2000年中非貿易額突破100億,而到2008年中非貿易額突破1000億。同時,為增強非洲產品在中國市場的競爭力,中國給予非洲部分產品零關稅待遇,目前受惠商品已增加到近500個稅目,中國進口非洲受惠商品近九億美元。
2009年11月初在埃及召開的第四屆中非合作論壇,把雙方經(jīng)貿關系又提升至一個新高度。為增強雙方經(jīng)濟的依存度和可持續(xù)性,為讓經(jīng)貿發(fā)展的碩果惠及普通百姓,溫家寶總理宣布的新八項舉措把重點放在了非洲自身發(fā)展能力建設和非洲民生之上,承諾向非洲提供百億美元優(yōu)惠性援助,并劃撥10億 美元為非洲中小企業(yè)的融資需求解“燃眉之急”,首次把農業(yè)、教育和醫(yī)療分別單獨列為專項提出。此外,中國還承諾到2012年“給予非洲與中國建交的最不發(fā)達國家95%的產品免關稅待遇”,此措施對擴大非洲產品出口的功效,可匹敵美國對非有著戰(zhàn)略性的《非洲增長與機遇法案》。
老朋友,新問題
在相當長一段時期內,中非經(jīng)濟關系只限于政府層面,但在新時期,隨著雙方經(jīng)貿關系的飛速發(fā)展,政府、國企、私企、個人以及僑胞等多層面的“中國角色”以不同方式發(fā)揮著作用,使得中非經(jīng)濟關系變得復雜化和多元化。隨之也必然出現(xiàn)一些新問題。
首先,由于發(fā)展階段的相似,雙方經(jīng)濟存在同質化特點,因此之間經(jīng)濟的競爭必然更為直接,甚至波及草根階層。而處于后工業(yè)化時代的歐美,除了農業(yè)領域外,同非洲在產業(yè)領域的競爭比較少,西方一般都把重點放在非洲的資源、金融業(yè)和對非貿易上。在制造業(yè)領域,中國已擁有較成熟的產業(yè)鏈,“世界工廠”的影響波及全球,這對非洲的紡織、服裝等勞動密集型產業(yè)存在一定的沖擊,非洲一些政客也愛把本國的失業(yè)問題和“中國制造”相掛鉤,這在尼日利亞和南非已初現(xiàn)端倪。此外,在非洲的一些中國小商販同當?shù)厣馊舜嬖谥偁帲惨滓l(fā)誤解。
第二,中非社會文化交流的欠缺會阻礙經(jīng)濟關系的提升。近年來雖有越來越多的中國企業(yè)和國人走入非洲,但了解非洲社會文化的少之又少。比如,非洲人生性“樂天知命”,即使生活困窘,但仍不忘要享受生活的樂趣,往往不愿像中國勞工那樣,為了完成工期來加班加點,而有些國人則認為這是懶散的表現(xiàn),因此不愿雇傭當?shù)貏诠,常引發(fā)勞資糾紛或同當?shù)毓拿堋?
第三,中國企業(yè)和中國商人形象有待進一步改善和加強。近年來,部分企業(yè)和商人的盲目短視、急功近利,嚴重損害了中國在非的形象,甚至還有少數(shù)不法商販從國內向非洲倒賣假冒偽劣產品。2005年,一家中企在贊比亞的銅礦發(fā)生爆炸,46位非洲弟兄罹難,對中非關系造成了巨大損失。除安全問題外,暴露出的低工資、待遇惡劣等問題更引發(fā)人們對中企在非角色的反思。而且,相比印度企業(yè)的“狼群意識”和“家族意識”,一些在非中資企業(yè)缺乏團結意識,惡性競爭、相互打壓的行為仍時有出現(xiàn)。此外,中企的社會責任意識仍需進一步提升,相比西方公司,中企在做慈善公益事業(yè)上的積極性仍顯不夠。
第四,在外部環(huán)境方面,西方一直在非洲宣傳“中國威脅論”和“新殖民主義論”,對中非經(jīng)濟關系影響惡劣。西方話語權在非洲處于強勢地位,西方媒體通常把中國形容為一個“短視的經(jīng)濟恐龍”。歐美作為既得利益者,出于“酸葡萄”心理對中國的惡意攻擊雖與事實完全不符,但卻能夠對非洲民眾產生很大的影響。
盡管中非經(jīng)濟關系總體形勢讓人歡欣鼓舞,不斷在突破中前行,但存在的問題亦須重視。這需要通過政府和企業(yè)做好前期的規(guī)劃和調研工作,認真分析非洲國家經(jīng)濟水平、產業(yè)結構、消費能力和社會文化,著眼于長期發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)性的經(jīng)貿關系。我對非外交政策也需做出相應調整,政府部門做好協(xié)調和管理工作,以適應新時期下的中非經(jīng)濟關系。
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