中國(guó)和俄羅斯(蘇聯(lián))兩國(guó)有關(guān)4300多公里的邊界問(wèn)題，歷經(jīng)44年山重水復(fù)的艱難歷程，終于在2008年10月14日得到解決。這天，中俄兩國(guó)代表在黑瞎子島舉行國(guó)界東段界樁揭幕儀式，標(biāo)志著從1964年開(kāi)始的中俄(蘇)邊界談判從劃界到實(shí)地勘界立標(biāo)，最終全部完成。兩國(guó)幾代領(lǐng)導(dǎo)人、政治家、外交家貢獻(xiàn)了他們卓越的才干、智慧和經(jīng)驗(yàn)，為中俄關(guān)系的歷史書(shū)寫(xiě)了重要篇章。
　　中國(guó)前駐俄羅斯大使李鳳林認(rèn)為：不同國(guó)家之間的邊界問(wèn)題都有不同的歷史和現(xiàn)實(shí)情況，中俄解決邊界問(wèn)題的原則和精神為世界其他國(guó)家解決此類(lèi)問(wèn)題提供了啟示。
　　
　　從關(guān)系“蜜月期”到邊界爭(zhēng)端
　　
　　蘇聯(lián)解體前，中蘇邊界全長(zhǎng)約7600公里，東段4200多公里，西段3300多公里，是19世紀(jì)中葉后由沙皇俄國(guó)強(qiáng)加給中國(guó)的一系列不平等條約所劃定的。
　　新中國(guó)成立并與蘇聯(lián)建交后，在兩國(guó)關(guān)系的“蜜月期”里，中蘇邊界領(lǐng)土問(wèn)題被隱而不表。到上世紀(jì)50年代末60年代初，中蘇兩黨在社會(huì)主義革命、建設(shè)和對(duì)外戰(zhàn)略方針政策上發(fā)生全面和根本性的分歧，并造成中蘇國(guó)家利益的嚴(yán)重對(duì)立。關(guān)于邊界問(wèn)題的摩擦隨之凸現(xiàn)。這既是兩國(guó)關(guān)系惡化的原因之一，也是結(jié)果。
　　1959年9月末，赫魯曉夫訪(fǎng)美后趕到北京參加中華人民共和國(guó)建國(guó)十周年慶�；顒�(dòng)。10月2日，在同毛澤東等中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的長(zhǎng)達(dá)七小時(shí)的會(huì)談中，發(fā)生了自“中蘇蜜月”以來(lái)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)部會(huì)談中最激烈的一次相互指責(zé)。赫魯曉夫就中印邊境事件指責(zé)中國(guó)；周恩來(lái)則反駁說(shuō)：你們領(lǐng)土問(wèn)題處理得也不好，你想證實(shí)一下嗎?示意中蘇之間也有領(lǐng)土問(wèn)題。邊界問(wèn)題提到了中蘇關(guān)系的議事日程上。
　　此后一二年間中蘇邊境發(fā)生了諸如中國(guó)邊民被捆綁、毆打和驅(qū)趕的事件，新疆伊犁、塔城地區(qū)甚至有六萬(wàn)余中國(guó)公民受策動(dòng)越境逃往蘇聯(lián)。1962年12月，赫魯曉夫又就中印邊界沖突指責(zé)中國(guó)；中國(guó)則在1963年3月8日的《人民日?qǐng)?bào)》社論中公開(kāi)提出，《璦琿條約》、《北京條約》和《伊犁條約》是沙俄強(qiáng)迫中國(guó)政府簽訂的不平等條約，并重申了中國(guó)經(jīng)過(guò)談判和平解決邊界問(wèn)題，未解決之前維持現(xiàn)狀的態(tài)度。
　　此后，1963年9月27日，中國(guó)外交部照會(huì)蘇聯(lián)政府，正式提出了不平等條約問(wèn)題。11月19日，中國(guó)外交部照會(huì)又進(jìn)一步明確指出“整個(gè)中蘇邊界有很多問(wèn)題需要討論”。此后，邊界問(wèn)題被正式提到中蘇兩國(guó)的外交談判桌上。
　　事實(shí)上，早在1958年4月，中國(guó)外交部就向邊境省區(qū)發(fā)出通知指出，今后要逐步解決與鄰國(guó)之間的邊界問(wèn)題。中蘇關(guān)系其時(shí)尚未嚴(yán)重惡化，最初，中蘇邊境省區(qū)勘察地形、調(diào)查研究的工作基本是在相互友好、信任的狀態(tài)下和平地進(jìn)行的，而且雙方都實(shí)事求是。中方其時(shí)曾計(jì)劃在1959年解決中蘇邊界問(wèn)題，卻未曾想，從1964年2月第一次中蘇邊界談判，到2004年中俄簽訂《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》，確定全部中俄邊界線(xiàn)走向，竟經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的40年。消彌三個(gè)問(wèn)題上的分歧
　　40年的談判共經(jīng)歷了三次：第一次是在1964年2月23日至8月22日，第二次是在1969年10月20日至1978年7月，第三次是在1987年2月至1991年5月。
　　第一次談判的目的本是緩和1960年以后出現(xiàn)的中蘇邊境緊張局勢(shì)和解決歷史遺留問(wèn)題，但談判一開(kāi)始，中蘇對(duì)邊界領(lǐng)土問(wèn)題態(tài)度的巨大差異就立即顯現(xiàn)出來(lái)。雙方的分歧主要集中在不平等條約、談判的目的和談判的基礎(chǔ)三個(gè)問(wèn)題。
　　中方表示，中蘇邊界的19個(gè)條約都是沙俄與清政府簽訂的不平等條約，但是，鑒于被沙俄侵占的領(lǐng)土是通過(guò)條約規(guī)定的，同時(shí)考慮到現(xiàn)實(shí)情況，中方愿意以這些條約為基礎(chǔ)，合理解決邊界問(wèn)題。蘇方認(rèn)為，如果承認(rèn)了以往條約的不平等性，這些條約就成為無(wú)效條約，這等于賦予了中方如認(rèn)為有必要就可以收回150多萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土的權(quán)利。
　　關(guān)于談判的目的，中方主張通過(guò)談判，平等協(xié)商地解決全部邊界問(wèn)題，蘇方則聲稱(chēng)邊界早已劃定，只不過(guò)劃界勘界已過(guò)去多年，地形難免有變化，只對(duì)個(gè)別地段加以核定即可，并不承認(rèn)爭(zhēng)議地區(qū)的存在。
　　關(guān)于談判的基礎(chǔ)，中方主張以條約為基礎(chǔ)，而蘇方則強(qiáng)調(diào)以“條約文件”為基礎(chǔ)，因?yàn)闂l約文件對(duì)蘇方有利。例如，在帕米爾地區(qū)，雖然邊界未正式劃定，但有關(guān)條約確定了邊界的走向，蘇方卻把雙方就軍事分界線(xiàn)的一個(gè)換文列為“條約文件”。在黑瞎子島的附圖上，蘇方把東段邊界兩界江的邊界線(xiàn)都畫(huà)在靠近中方一側(cè)的岸上，這也與條約原文不符。
　　關(guān)于不平等條約的爭(zhēng)議一直持續(xù)著，但關(guān)于解決具體問(wèn)題的談判也在同時(shí)進(jìn)行，并取得一定進(jìn)展。雙方交換了地圖，初步陳述了各自對(duì)邊界線(xiàn)走向的主張和論據(jù)，并就東段絕大部分邊界線(xiàn)走向達(dá)成一致。雙方商定黑龍江、烏蘇里江以主航道的中心線(xiàn)為界，主航道中心線(xiàn)中方一側(cè)的400多個(gè)爭(zhēng)議島嶼，以及約600平方公里的爭(zhēng)議水面劃歸中國(guó)。由于雙方在中俄界約的性質(zhì)、解決邊界問(wèn)題的原則以及黑瞎子島歸屬等問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，談判未取得結(jié)果。
　　談判的進(jìn)展情況也與當(dāng)時(shí)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人因素密切相關(guān)。6月底，蘇方代表團(tuán)本來(lái)建議暫將有分歧的黑瞎子島地區(qū)“掛起來(lái)”，先草簽雙方工作組已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議，但是赫魯曉夫指示：“要么都解決，要么什么也不解決。”從中國(guó)方面看，7月10日，毛澤東在接見(jiàn)日本社會(huì)黨人時(shí)也發(fā)表了批評(píng)蘇聯(lián)侵占別國(guó)領(lǐng)土的強(qiáng)硬講話(huà)。后來(lái)，時(shí)任駐華大使契爾沃年科于9月底專(zhuān)返莫斯科，想說(shuō)服赫魯曉夫同意簽署兩國(guó)邊界東段協(xié)議，但卻沒(méi)見(jiàn)到赫魯曉夫本人。勃列日涅夫答應(yīng)要“勸說(shuō)”赫魯曉夫，卻不料，在蘇共中央十月全會(huì)上，赫魯曉夫被解職。第一次邊界談判隨之中斷。
　　
　　珍寶島事件和三大障礙
　　
　　赫魯曉夫下臺(tái)后，中方希望蘇共能夠改變做法，防止國(guó)際共運(yùn)分裂，但蘇共新領(lǐng)導(dǎo)還是于1965年3月召開(kāi)了針對(duì)中共和其他一些兄弟黨的所謂“協(xié)商會(huì)議”。接著，中國(guó)開(kāi)始“文化大革命”，“反帝”、“反修”成了主要任務(wù)。中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化。
　　在這樣的背景下，中蘇邊境局勢(shì)緊張，摩擦更為嚴(yán)重。1969年3月，中蘇在珍寶島地區(qū)爆發(fā)較大規(guī)模的武裝沖突。
　　蘇聯(lián)十分震驚。出于對(duì)中國(guó)聯(lián)美抗蘇的擔(dān)心，勃列日涅夫表示愿意同中國(guó)恢復(fù)協(xié)商。于是，毛澤東批準(zhǔn)了蘇聯(lián)總理柯西金來(lái)北京會(huì)談的要求。1969年9月11日，周恩來(lái)與柯西金機(jī)場(chǎng)會(huì)談達(dá)成“兩國(guó)總理諒解”，雙方同意維持邊界現(xiàn)狀，避免武裝沖突，在有爭(zhēng)議的地區(qū)雙方武裝力量脫離接觸，雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)由邊防部門(mén)聯(lián)系解決。雙方?jīng)Q定，從10月20日起，在北京開(kāi)始舉行第二次邊界談判。
　　這一談?dòng)质蔷拍辍５诙�次談判幾乎是“聾子對(duì)話(huà)”，沒(méi)有達(dá)成什么協(xié)議。
　　1978年，蘇聯(lián)支持越南出兵柬埔寨；1979年底，蘇聯(lián)又出兵阿富汗； 加上蘇聯(lián)在中蒙邊境陳兵百萬(wàn)，中蘇關(guān)系的“三大障礙”已經(jīng)形成，兩國(guó)關(guān)系全面惡化。中方在此次邊界談判中最大的關(guān)切是解決安全問(wèn)題，希望消除或至少緩和來(lái)自北方中蒙邊境蘇聯(lián)的軍事威脅。因此談判一開(kāi)始，中方就希望確認(rèn)中方根據(jù)“兩國(guó)總理諒解”提出的中蘇邊界臨時(shí)協(xié)定的草案。蘇方卻不理會(huì)這一關(guān)切，拒絕討論“臨時(shí)措施”。雙方就是否存在武力威脅、兩國(guó)總理機(jī)場(chǎng)會(huì)談達(dá)成了什么諒解等進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論。自1978年7月以后，談判一直處于休會(huì)狀態(tài)。
　　第二次邊界談判的九年，實(shí)際上雙方并沒(méi)有討論邊界走向，但在中蘇關(guān)系緊張的大背景下，邊界談判是兩國(guó)惟一正式的交往渠道。
　　
　　走上正常軌道
　　
　　1982年3月24日，勃列日涅夫在塔什干發(fā)表長(zhǎng)篇講話(huà)，其中雖然仍舊對(duì)中國(guó)進(jìn)行了攻擊，但是明確承認(rèn)中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)，并表示愿意改善對(duì)華關(guān)系，建議雙方進(jìn)行磋商，采取一些兩國(guó)都可以接受的措施，以改善中蘇關(guān)系。鄧小平很快注意到勃氏講話(huà)所傳遞的信息，指示外交部做出反應(yīng)。3月26日，時(shí)任新聞司司長(zhǎng)錢(qián)其琛召開(kāi)外交部第一次新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了一個(gè)三句話(huà)的簡(jiǎn)短聲明，意思就是“聽(tīng)其言，觀(guān)其行”。此后，鄧小平派特使于洪亮以視察使館工作的名義前往莫斯科，將中方的態(tài)度傳達(dá)給蘇方，正式要求蘇方主動(dòng)掃除改善中蘇關(guān)系的“三大障礙”。《外交十記》中記載，在與蘇聯(lián)外交部副部長(zhǎng)伊利切夫的會(huì)面中，于洪亮向?qū)Ψ娇谑隽碎L(zhǎng)達(dá)1000多字的說(shuō)帖全文，一段段地背出來(lái)，幾乎一字不差。8月20日，蘇聯(lián)第一副外長(zhǎng)約見(jiàn)我駐蘇臨時(shí)代辦馬敘生，交來(lái)一份正式答復(fù)備忘錄，稱(chēng)蘇方愿意在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、任何級(jí)別上同中方討論蘇中雙邊關(guān)系問(wèn)題。這樣，1982年10月，中蘇雙方開(kāi)始政治磋商。
　　1986年7月28日，戈?duì)柊蛦谭蛟诤�參崴發(fā)表講話(huà)說(shuō)，蘇聯(lián)愿意同中國(guó)考慮降低邊境地區(qū)的軍事力量水平問(wèn)題，正式宣布蘇聯(lián)將從阿富汗撤軍，并表示正在討論蘇軍撤出蒙古的問(wèn)題。講話(huà)還稱(chēng)，蘇聯(lián)同意以主航道中心線(xiàn)為準(zhǔn)劃定沿黑龍江和烏蘇里江的中蘇邊界。這次講話(huà)是重開(kāi)中蘇邊界談判的重要拐點(diǎn)，中方表示歡迎，并在1987年的紐約外長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)中商定恢復(fù)中蘇邊界談判。第三次邊界談判既是兩國(guó)關(guān)系正�；瘏f(xié)商洽談的產(chǎn)物，之后也成為兩國(guó)關(guān)系正常化的渠道之一。
　　1987年2月，中蘇再次恢復(fù)邊界談判，具體討論東西兩段邊界線(xiàn)走向問(wèn)題，取得重大成果。1989年5月16日，戈?duì)柊蛦谭蛟L(fǎng)華，舉世矚目。這次訪(fǎng)問(wèn)無(wú)論對(duì)于中蘇邊界談判，還是中蘇關(guān)系正�；�都是一個(gè)標(biāo)志性事件，雙方同意“結(jié)束過(guò)去，開(kāi)辟未來(lái)”。
　　在中蘇關(guān)系正�；�的條件下，兩國(guó)邊界問(wèn)題的談判與具體劃界開(kāi)始走向正常軌道。雙方較快達(dá)成協(xié)議，同意以目前中蘇邊界條約為基礎(chǔ)，根據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法準(zhǔn)則，本著平等協(xié)商、互諒互讓的精神，公正合理地解決邊界問(wèn)題。
　　然而，談判并非一帆風(fēng)順，此間也曾“如履薄冰”。中國(guó)前駐哈薩克斯坦大使、中俄邊界談判親歷者周曉沛在“中蘇中俄關(guān)系演變實(shí)錄”中寫(xiě)道：據(jù)基列耶夫大使回憶錄披露，在1989年10月舉行第四輪邊界談判前夕，蘇聯(lián)外交部上呈了關(guān)于全線(xiàn)解決東西兩段邊界問(wèn)題的一攬子談判方案，但蘇共中央政治局審議時(shí)未通過(guò)。戈?duì)柊蛦谭蛞�求代表團(tuán)向中方表明，在當(dāng)前條件下，蘇方不可能做出改變?cè)诠�巴羅夫斯克附近島嶼(指黑瞎子島)和帕米爾地區(qū)邊界的任何讓步。據(jù)稱(chēng)，為了避免重蹈1964年邊界談判的覆轍，蘇方代表團(tuán)絞盡腦汁，設(shè)法減輕由此可能產(chǎn)生的消極影響。“中國(guó)通”羅高壽沒(méi)有在談判桌上，而是在1989年10月24日小范圍會(huì)見(jiàn)錢(qián)其琛外長(zhǎng)時(shí)，“小心翼翼地”向中方闡明了戈?duì)柊蛦谭虻南敕�，�?qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)的困難和民族問(wèn)題的尖銳性，尤其是領(lǐng)土變更和居民遷徙的敏感性。
　　針對(duì)談判中出現(xiàn)的新情況，我方經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，決定接受蘇方關(guān)于先把部分達(dá)成一致的地段肯定下來(lái)的主張。1990年4月，李鵬總理訪(fǎng)問(wèn)蘇聯(lián)。這是1964年周恩來(lái)訪(fǎng)蘇以來(lái)，中國(guó)總理首次踏上蘇聯(lián)國(guó)土。隨后，1991年5月15日～19日，中共中央總書(shū)記江澤民對(duì)蘇聯(lián)進(jìn)行了友好訪(fǎng)問(wèn)，此次訪(fǎng)問(wèn)是對(duì)1989年戈?duì)柊蛦谭蛟L(fǎng)華的回訪(fǎng)，兩國(guó)外長(zhǎng)簽署了《中蘇國(guó)界東段協(xié)定》。
　　1991年蘇聯(lián)解體后，中蘇邊界變?yōu)橹袊?guó)同俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦四國(guó)邊界，其中中俄邊界全長(zhǎng)4300多公里。1992年10月，俄、哈、吉、塔四國(guó)組成聯(lián)合代表團(tuán)同中國(guó)繼續(xù)邊界談判。當(dāng)時(shí)錢(qián)其琛在會(huì)見(jiàn)俄羅斯副外長(zhǎng)庫(kù)納澤時(shí)說(shuō)：中國(guó)在實(shí)施沿海沿江開(kāi)放的同時(shí)，沿邊也在開(kāi)放，而陸地邊界開(kāi)放主要就是面向俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體各國(guó)。這樣，我們的邊界不再是軍事對(duì)峙的、封閉的邊界，而是開(kāi)放的、鼓勵(lì)雙方往來(lái)和開(kāi)展友好合作的邊界。1994年9月，兩國(guó)簽訂《中俄國(guó)界西段協(xié)定》。至此，中俄只有黑瞎子島和阿巴該圖洲渚兩塊爭(zhēng)議地區(qū)的邊界線(xiàn)走向尚未協(xié)商一致。
　　
　　“半個(gè)雞冠”回歸祖國(guó)
　　
　　2004年10月14日，專(zhuān)為解決阿巴該圖洲渚和黑瞎子島的歸屬問(wèn)題，兩國(guó)簽訂了《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》。在失去了大半個(gè)世紀(jì)之后，“半個(gè)雞冠”終于回歸祖國(guó)。
　　黑瞎子島洲渚，又稱(chēng)撫遠(yuǎn)三角洲，由黑瞎子島、銀龍島、明月島等三個(gè)島系、93個(gè)島嶼和沙洲組成，面積約335平方公里，處在我國(guó)形似“金雞”版圖最東端的“雞冠”位置，扼黑龍江，烏蘇里江兩江交匯處。與黑瞎子島東段隔河相望的，便是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心哈巴羅夫斯克(伯力)。依據(jù)2004年《中俄國(guó)界東段補(bǔ)充協(xié)定》，俄羅斯將銀龍島的全部和黑瞎子島的一部分移交給中國(guó)。
　　黑瞎子島問(wèn)題集中反映了中俄關(guān)系以及中俄邊界形成的復(fù)雜歷史，涉及法律問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題(1929年起該島一直由俄方控制)、民族情感問(wèn)題等等。1964年開(kāi)始的第一次談判雙方就對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行反復(fù)討論，無(wú)法達(dá)成一致。產(chǎn)生分歧的原因，是雙方對(duì)有關(guān)歷史界約文字和地圖畫(huà)法認(rèn)識(shí)不一致。僵持局面一直持續(xù)到2001年。當(dāng)年9月，兩國(guó)外長(zhǎng)就解決剩余邊界問(wèn)題的指導(dǎo)原則達(dá)成一致。2003年2月，兩國(guó)外長(zhǎng)簽署備忘錄，就劃分最后兩塊地區(qū)雙方主張線(xiàn)間的地段達(dá)成了原則協(xié)議。
　　中蘇邊界問(wèn)題的圓滿(mǎn)解決樹(shù)立了國(guó)家間通過(guò)談判解決邊界問(wèn)題的典范。終于，如文首所提到的：2008年10月14日，中俄雙方在黑瞎子島舉行了界樁揭幕儀式。同日，雙方外交部換文確認(rèn)了《中俄關(guān)于國(guó)界線(xiàn)東段補(bǔ)充敘述議定書(shū)》及其附件正式生效，兩國(guó)邊防部隊(duì)開(kāi)始按雙方勘定的國(guó)界線(xiàn)履行防務(wù)。

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