時 間 2008年8月5日 　　地 點 世界知識出版社 　　主持人 沈國放 世界知識出版社總編輯 　　嘉 賓 魏 葦 外交部領(lǐng)事司司長 　　劉民強 商務(wù)部合作司綜合處副處長
　　張歷歷 外交學(xué)院外交學(xué)系前主任
　　周 慶 中建股份海外事業(yè)部勞務(wù)管理部副總經(jīng)理
　　楊志明 中石化集團外事局出國管理處處長
　　萬 霞 外交學(xué)院國際法系副教授
　　陳雄風(fēng) 外交部領(lǐng)事司處長
　　
　　沈國放
　　中國政府對我企業(yè)和人員面臨的海外安全風(fēng)險和領(lǐng)事保護問題越來越重視,機制逐步健全,措施也很到位,“以人為本”在我外交政策中已占有很重要的位置｡盡管如此,在今后相當(dāng)長一段時間內(nèi),涉我公民領(lǐng)事保護案件還會增加｡首先是恐怖主義襲擊已經(jīng)成為人類在本世紀(jì)面臨的主要威脅之一｡其次,我們有些公司對風(fēng)險評估和防范工作抓得不到位也是一個重要因素｡第三,我們公民在境外普遍持現(xiàn)金,不了解當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī)､風(fēng)俗習(xí)慣,自我保護意識差,這也是導(dǎo)致案件增多的原因｡當(dāng)然還有其他一些難以預(yù)測的因素｡今天請各位談?wù)勛约核�在單位在國外的一些領(lǐng)事保護或者安全方面的問題､處理的經(jīng)過和經(jīng)驗､以及今后如何進一步完善這方面的工作｡
　　
　　傳統(tǒng)和非傳統(tǒng):兩種類型的風(fēng)險
　　
　　魏 葦
　　首先介紹一下我們海外安全的基本形勢｡
　　目前,我國出國的人數(shù)每年凈增長500萬到600萬人次｡2007年,我國出境人數(shù)是4093萬人次,比2006年增長了18.6%｡近幾年基本每年都是兩位數(shù)的增長率｡今年預(yù)計全年出境人數(shù)將達到5000萬人次｡
　　從領(lǐng)事保護的角度來講,“走出去”的每一個人,都是我們領(lǐng)事保護的對象,所以身上的擔(dān)子更重了｡
　　我們的海外安全主要面臨著兩個類型的風(fēng)險｡一是傳統(tǒng)的風(fēng)險――戰(zhàn)亂､政局動蕩､社會治安､事故､還有自然災(zāi)害,二是非傳統(tǒng)的風(fēng)險――包括利益沖突､恐怖襲擊､綁架等｡近年來,我們所面臨的非傳統(tǒng)的安全因素越來越突出,風(fēng)險也越來越大｡
　　具體來講,我們在海外面臨幾種比較突出的安全風(fēng)險:
　　第一類是地區(qū)熱點問題｡主要發(fā)生在一些亞非發(fā)展中國家,如非洲､南亞､中東的一些國家,當(dāng)?shù)氐膽?zhàn)亂會波及我們的人員安全｡這些國家局勢不穩(wěn),戰(zhàn)亂､爆炸､槍擊等事件頻發(fā)｡一些國家長期存在反政府武裝,當(dāng)?shù)卣�府軍與反政府武裝之間的談判結(jié)果都會影響到我們的企業(yè)是否能繼續(xù)生存｡
　　第二類是恐怖襲擊｡近幾年,恐怖襲擊對我們海外工作人員的威脅越來越大｡以2007年為例,當(dāng)年發(fā)生了18起針對我們的綁架案｡主要是在非洲､南亞和中東地區(qū)｡性質(zhì)卻各有不同:有的純粹是政治,有的就是要錢,還有的是敲詐勒索,不屬于部族或者派別之間的綁架,而是中國人之間的綁票｡
　　第三類是社會治安帶來的安全風(fēng)險｡如剛才提到的非洲､南亞和中東的一些國家,社會治安隨著經(jīng)濟惡化而惡化｡我們的公司被搶､被傷害的非常多｡在有些國家,一般的中資公司都被搶過,有的公司甚至被搶過兩次以上｡南非,特別是約翰內(nèi)斯堡地區(qū),是高發(fā)案區(qū),也是我們?nèi)A人最集中的地方｡還有尼日利亞的南部地區(qū),巴基斯坦的卡拉奇,都是風(fēng)險非常高的地區(qū)｡即使在澳大利亞這樣發(fā)達的國家,也發(fā)生過一些非常嚴(yán)重的刑事案件｡去年,我們的一個女留學(xué)生,在深夜下班回家的路上被跟蹤殺害｡今年另一位中國公民被當(dāng)?shù)仄呙�青年搶劫圍�?最后喪生｡另外,在俄羅斯､獨聯(lián)體國家和東歐地區(qū),“光頭黨”非常猖獗,我們在該地區(qū)的人員,經(jīng)常受到襲擊｡
　　第四類是我們企業(yè)的中方人員跟當(dāng)?shù)厝说睦�益發(fā)生沖突,導(dǎo)致人身傷害｡如有一家在拉美的企業(yè),當(dāng)?shù)毓蛦T認(rèn)為工資待遇太低而罷工,與我們廠方發(fā)生了比較強烈的對立｡今年在東非某國的援建項目,也開始產(chǎn)生勞務(wù)糾紛｡一家在東南亞投資的企業(yè)最近受到當(dāng)?shù)?000多人的圍攻,九人受傷｡在中亞某國,我們路橋公司的員工,在外出期間也遭到當(dāng)?shù)孛癖姷膰鷼?#65377;
　　第五類就是一些國家的執(zhí)法部門自身有問題,比較腐敗｡在東歐､非洲一些國家的海關(guān)､移民局等部門貪腐現(xiàn)象較多,對我們的一些企業(yè)和人員遞交的居留､營業(yè)執(zhí)照､報關(guān)申請等重視不夠,把正常渠道堵死,人為設(shè)置了障礙,逼迫他們走非正常渠道,甚至對他們進行敲詐｡
　　最后就是自然災(zāi)害､交通事故等｡包括最近緬甸的熱帶風(fēng)暴､2004年的印度洋海嘯､2005年美國的“卡特里娜”颶風(fēng)等,都使我們在那里的中資公司和人員受到很大影響｡
　　
　　一半事件由中方人員的不當(dāng)行為引起
　　
　　魏 葦
　　我們的企業(yè)在“走出去”過程中遇到的突出問題有哪些?
　　一是我們企業(yè)和人員由于法制意識不強,對依法辦事重視不夠而產(chǎn)生的非法務(wù)工經(jīng)商(如持旅游簽證工作)､虛假報關(guān)､偷漏稅或者是惡性競爭等,從而引起當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門的查扣和當(dāng)?shù)孛癖姷目棺h｡
　　我們有過一個大致的統(tǒng)計,所有的領(lǐng)保案件(一年約三萬起)中,大概有一半是由于中方人員的不當(dāng)行為而引起的｡如果我們能夠減少自身的問題,至少會減少一半受傷害的幾率｡當(dāng)然有些問題的產(chǎn)生也源于當(dāng)?shù)氐耐寥?譬如腐敗問題在一些國家非常嚴(yán)重｡有的是堵住正常的渠道,故意制造一個非法渠道,然后從中收錢｡比如辦簽證或什么手續(xù),正常的程序很簡單,也不需要什么門檻,但辦事員就是不給你辦,最后逼著你花錢找他,他再給你辦,最后引起矛盾摩擦｡“灰色清關(guān)”也是這樣,雖然有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)方面的原因,但是我們方面也存在偷稅漏稅,最后引起了對方每年定期或不定期地大規(guī)模查抄｡最嚴(yán)重的時候影響了兩國關(guān)系｡再比如在西非一些國家,我們的商戶經(jīng)營方式存在多種問題,把當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)和制造業(yè)沖擊得非常嚴(yán)重,引起當(dāng)?shù)孛癖姷膹娏曳磻?yīng),甚至發(fā)生大規(guī)模的群體性上街抗議,跟我們中方企業(yè)和人員形成比較尖銳的對立｡
　　二是我們的企業(yè)的人員違反當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗或者進行違法活動,引起當(dāng)?shù)厝说膹娏曳锤?#65377;比如在一些阿拉伯國家,我們的一些人員從事有傷風(fēng)化的活動｡最近一個從海灣國家回來的同事跟我講,當(dāng)?shù)貛灼鸾壖馨讣�都是綁架的我們從事這些活動的人員｡再如我們的外派人員在東歐某地召妓,經(jīng)媒體渲染影響了我企業(yè)和人員的聲譽｡又如我們的人員在非洲等地購買嚴(yán)禁的象牙制品被捕,經(jīng)當(dāng)?shù)孛襟w曝光后,引起當(dāng)?shù)厝说牟粷M,發(fā)生了一些沖突｡還有我一些企業(yè)將國內(nèi)的一些不良做法帶到國外,遇到麻煩的時候,只走上層路線,“塞錢”辦事,引發(fā)惡性循環(huán),也引起當(dāng)?shù)孛癖姺锤?#65377;
　　三是勞務(wù)糾紛｡我企業(yè)招募國內(nèi)大量勞務(wù)人員出境,因各種原因(招工宣傳不實､工資不透明､美元貶值､中介費用過高等)導(dǎo)致勞務(wù)糾紛越來越多,引發(fā)我外派勞工群體性怠工､罷工､游行､與所在國軍警對峙､在政府部門前示威,甚至沖闖和非法占據(jù)我駐外外交和領(lǐng)事機構(gòu)｡這嚴(yán)重?fù)p害了我國家､企業(yè)和公民形象,對他們在當(dāng)?shù)氐拈L期發(fā)展很不利｡
　　四是有的企業(yè)沒有妥善把握經(jīng)濟利益與社會利益可相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系,不尊重當(dāng)?shù)毓蛦T權(quán)益和風(fēng)俗習(xí)慣,不顧及當(dāng)?shù)乩�益集團感受,不回饋社會｡比如在南亞的一些綁架案中就是這樣｡當(dāng)?shù)夭孔彘L老會是非常復(fù)雜的,每一個“山頭”有一幫人,修條路要經(jīng)過的“山頭”都要打點到｡說是有政治原因,實際上還是錢的因素在背后｡在西非的一個中資企業(yè),也是因為跟當(dāng)?shù)氐纳鐖F關(guān)系沒有搞好,被當(dāng)?shù)厝送抖?造成一人死亡､30人受傷｡
　　
　　對國外安全環(huán)境的復(fù)雜性要有充分認(rèn)識
　　
　　魏 葦
　　目前來看,我們一些大型的國企,在海外都相當(dāng)有經(jīng)驗,在安全方面有一整套非常嚴(yán)格而且國際化的防范措施｡比如我們在南亞有一個項目,當(dāng)?shù)氐谋０踩藛T跟我們工人的比例高達5比1到6比1｡也有些企業(yè)機制上比較健全,比如給員工都買了保險,加入了SOS組織,海外人員受傷,能夠積極利用國際企業(yè)､跨國集團這種方式來處理,跟國際非常接軌｡但是我們一般的企業(yè)和零散商戶,在海外還有很多的問題｡
　　
　　安全對策的第一點就是希望要加強教育,對國外安全環(huán)境的復(fù)雜性要有充分的認(rèn)識和各方面的準(zhǔn)備｡我們有些企業(yè)往往出國的第一個項目就遭受了恐怖襲擊,還沒弄清楚怎么回事,就被打了｡這就是沒有準(zhǔn)備,思想上,各方面都沒有準(zhǔn)備,一腳就踩到泥坑里去了,被打了還不知道誰打的｡國內(nèi)外環(huán)境不同,社會制度､風(fēng)俗習(xí)慣､宗教信仰､法律環(huán)境､安全禁忌等都存在差異,所以一定要了解所去國家是什么情況､跟中國的差異在什么地方,一定要了解當(dāng)?shù)氐囊恍┙��?#65377;所以要樹立風(fēng)險意識,減少“走出去”的盲目性｡
　　第二點就是要遵紀(jì)守法,尊重當(dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教傳統(tǒng),跟當(dāng)?shù)厣鐣�和諧共處｡一定要認(rèn)識到,除了自己賺錢,大家也都應(yīng)該有好處,對當(dāng)?shù)厣鐣�要有回�?#65377;我們有的大型國企做得很好,幫著當(dāng)?shù)匦蘼?#65380;打井､建學(xué)校､蓋醫(yī)院等,積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?#65377;但是有的中資企業(yè)去了之后,按照中國人的生活習(xí)慣,把當(dāng)?shù)氐囊吧鷦游?有些動物是當(dāng)?shù)厝吮容^珍視的,或者是比較尊重的)都吃了,招致當(dāng)?shù)厝说臉O端反感｡
　　第三點就是要履行責(zé)任,切實承擔(dān)起對自己員工涉外安全的責(zé)任,把安全風(fēng)險列入成本核算｡不能搞“賺錢歸自己,出事找國家”｡企業(yè)要認(rèn)真做好教育､培訓(xùn)和管理工作｡我們的企業(yè)和出國人員可以充分利用多種途徑加強自身應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的理解｡我們外交部網(wǎng)站就分別設(shè)有“出國特別提醒”､“走出國門注意事項”､“中國領(lǐng)事保護協(xié)助指南”等欄目和其他各類安全信息,供大家閱讀參考｡
　　第四點是及時到駐外使領(lǐng)館登記｡為準(zhǔn)確掌握我人員信息,便利處理突發(fā)安全事件,建議海外企業(yè)和人員及時到所在地我駐外使領(lǐng)館進行登記｡現(xiàn)在世界上很多發(fā)達國家都在這樣做｡有些國家的公民在領(lǐng)取護照時必須留下本人手機號碼,換手機號碼時也必須告知使領(lǐng)館方面｡在出現(xiàn)問題的時候,使領(lǐng)館會按照所留下的手機號碼去尋找｡出國期間,會給你發(fā)安全信息,也希望你能給它發(fā)信息,讓使領(lǐng)館知道公民在外是什么狀態(tài)｡我們現(xiàn)在還做不到這一點,只能是自愿的,法律上還沒有強制性進行僑民登記的依據(jù)｡但我們的公民往往不愿意去登記,而一旦出了問題,就會冒出一堆人來向你尋求幫助｡我記得在黎巴嫩撤僑的時候,我們估計三批差不多了,但不知道從什么地方就冒出了第四批､第五批､第六批｡使館說多少年都不知道有這么一批人,最后炮打得太急了,實在呆不下去了,這些人才自己冒頭了｡如果不是撤僑,大概這些人永遠(yuǎn)都會潛在水下吧｡
　　第五點就是希望多管齊下,進一步治理勞務(wù)糾紛｡境外勞務(wù)糾紛非常復(fù)雜,一方面我們希望我們的企業(yè)和人員走出去,但是走出去之后又會造成這樣那樣的問題｡我覺得有點像“公牛闖入了瓷器店”,出去了以后不管不顧地,在國外就按照中國那一套來,結(jié)果弄得烽煙四起｡境外的勞務(wù)糾紛,有些是境內(nèi)的一些管理上的問題沒有理順而在國外爆發(fā),還是國內(nèi)問題的一個延伸｡所以我們處理上也基本上是在國外平息､控制,然后送回國內(nèi)再去處理｡
　　
　　“走出去”的多了,安全問題的概率就會增大
　　
　　劉民強
　　現(xiàn)在我們企業(yè)走出去的步伐確實是越來越快｡據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,目前經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)或備案的企業(yè)超過1.2萬家,具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)2000多家,具有對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格的企業(yè)超過500家,這些企業(yè)在180多個國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)｡特別是2003年以后,我國企業(yè)走出去的規(guī)模越來越大｡例如,我國企業(yè)承包的阿爾及利亞東西高速公路項目,合同金額達到63億美元｡“走出去”的企業(yè)和人員多了,發(fā)生安全問題的概率就會增大｡
　　中資企業(yè)在海外所碰到的安全問題剛才魏司長已講得很清楚了,我僅做些補充｡
　　第一個還是恐怖主義,現(xiàn)在世界熱點地區(qū)還很多｡第二個就是東道國政局動蕩,殃及在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和人員｡第三個是由于當(dāng)?shù)刂伟睬闆r不好而產(chǎn)生的問題｡
　　除了這些之外,我們企業(yè)自身也存在一些問題｡一是認(rèn)識不到位｡很多企業(yè)對境外安全存在麻痹和僥幸心理,一直認(rèn)為我們的企業(yè)在境外不會遇到恐怖襲擊這類事件,缺乏應(yīng)對復(fù)雜的政治､經(jīng)濟和安全環(huán)境的經(jīng)驗｡二是機制不健全｡很多企業(yè)缺乏應(yīng)對境外安全､突發(fā)事件的預(yù)警和應(yīng)急機制,等到風(fēng)險真正來臨的時候,應(yīng)對失當(dāng),導(dǎo)致?lián)p失慘重｡三是管理不精細(xì),缺乏對外派人員的安全教育和培訓(xùn)｡有些公司雖然也建立了安全培訓(xùn)制度,但流于形式｡四是投入不夠｡很多企業(yè)對經(jīng)濟效益看得比較多,對風(fēng)險考慮得比較少,在項目實施的時候,安全投入不足,安全設(shè)施和防范手段不完全到位｡五是溝通不力,也就是和當(dāng)?shù)厣鐣�的和睦相處問題｡我們有些企業(yè)和當(dāng)?shù)氐臏贤▍f(xié)調(diào)較差,不擅于處理與當(dāng)?shù)毓�會和社團的關(guān)系,導(dǎo)致一些矛盾出現(xiàn)｡
　　境外安全事件的危害主要存在于四方面｡一是直接導(dǎo)致人員傷亡,造成家庭不幸｡二是在國外媒體的炒作下,派生出種種針對中國企業(yè)的負(fù)面輿論和傳聞｡三是企業(yè)的發(fā)展受到影響｡一些企業(yè)由于受到安全事故的打擊,不得不放棄苦心經(jīng)營多年的事業(yè),從一些傳統(tǒng)市場上撤出,或者把一些項目停下來,這個損失相當(dāng)大｡
　　
　　安全是大前提
　　
　　劉民強
　　今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi),我國企業(yè)“走出去”仍將保持較快的增長勢頭｡隨著商流､人流､物流的不斷擴大,誘發(fā)的矛盾也會隨之增多,因此,企業(yè)第一還是要切實地對境外安全問題提高思想認(rèn)識｡一定要牢固樹立發(fā)展是根本､安全是保障､發(fā)展是硬道理､安全是大前提的安全觀和發(fā)展觀,要樹立人民群眾生命財產(chǎn)安全高于一切的觀念｡
　　第二要加強安全風(fēng)險評估｡我們的想法是,要把安全防護方面的費用計入項目成本,建立安全成本核算制度,做到境外安全管理和業(yè)務(wù)發(fā)展同步規(guī)劃､同步實施｡特別是在一些安全風(fēng)險比較大的地區(qū)開展業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)請國際上的一些專業(yè)安全咨詢機構(gòu)提供評估和專業(yè)的咨詢服務(wù)｡
　　第三是要建立健全境外安全防范和處置機制,而且要定期對項目的安全隱患進行排查｡同時,還建議企業(yè)要為外派人員購買境外人身安全意外傷害保險｡要在工作､生活區(qū)域配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施,雇傭有防護能力的當(dāng)?shù)乇０?增強安全防護能力｡
　　第四就是要嚴(yán)格遵守國家的各項管理制度｡商務(wù)部現(xiàn)在對企業(yè)的境外投資實行核準(zhǔn)制度,境外安全形勢評估是核準(zhǔn)工作的重要內(nèi)容｡同時我們也要求企業(yè)“走出去”到國外,在當(dāng)?shù)氐怯涀�冊完以�?要到我駐外使領(lǐng)館去報到登記,接受使領(lǐng)館的指導(dǎo),有效應(yīng)對安全事件｡
　　第五是要加強境外安全教育和培訓(xùn)｡要制定境外外派人員的行為守則,包括行動范圍､人員交際還有出現(xiàn)突發(fā)事件的應(yīng)急處理方法和聯(lián)系方式等｡
　　第六是要加強企業(yè)的社會責(zé)任建設(shè)｡要尊重當(dāng)?shù)厝嗣竦淖诮毯惋L(fēng)俗習(xí)慣,遵守當(dāng)?shù)氐姆�律法�?guī),履行必要的社會責(zé)任,爭取當(dāng)?shù)厣鐣�的廣泛理解和支持,融入當(dāng)?shù)厣鐣?#65377;
　　以上是企業(yè)層面的,在政府層面,也有幾個方面是可以做的:
　　一是借鑒世界主要國家保護境外人員和機構(gòu)的做法,結(jié)合我國的實際情況,制定有關(guān)境外安全保護的政策法規(guī)｡二是完善境外安全的預(yù)警機制,特別是加強對一些重點國家和地區(qū)的政治經(jīng)濟形勢､民族宗教矛盾､社會治安狀況､恐怖主義活動等信息的收集和評估｡三是支持國內(nèi)安全中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展,以便為企業(yè)“走出去”提供更好的咨詢服務(wù)｡
　　
　　個人出國容易了,一切也都要靠自己擔(dān)待
　　
　　張歷歷
　　前面講的都是國家外交機構(gòu)對大企業(yè)的保護,我想講的是國家外交機構(gòu)如何對個人予以境外保護｡7月份,我們?nèi)�家到歐洲的11個國家去旅游,這給了我一個切身感受領(lǐng)事保護的機會｡在這個旅游團中,我是一個普通的旅行者,但是從我從事的工作出發(fā),我又是領(lǐng)事保護問題的研究者｡我們這個團的團員都是國內(nèi)各省的零散公民｡我感到,大企業(yè)出去,與當(dāng)?shù)販贤ㄆ饋肀容^容易,但是因私､零散出去的中國公民,在外面遇到困難和問題時相對感覺更加無助一些｡
　　我的感覺就是,出國人員還是要加強學(xué)習(xí),加強自我保護｡現(xiàn)在人們出國很容易,拿著護照就可以跑到全世界的任何地方,一切也都要靠自己來擔(dān)待了｡這就需要自我學(xué)習(xí)｡這次世界知識出版社出的《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》就非常好｡通過學(xué)習(xí),我們會發(fā)現(xiàn)在國外遇到問題最迅捷的方法就是去找國家的駐外機構(gòu)――使領(lǐng)館,靠外交機構(gòu)來解決遇到的困難和問題｡而外交機構(gòu)跟普通公民之間的聯(lián)系就需要有一個辦法｡我這次去歐洲旅游時,一進入任何國家的國境,手機中就會出現(xiàn)中國移動發(fā)來的三條消息,第一條就是表示歡迎來到該國,同時告訴你中國駐該國大使館的電話,匪警､火警的電話｡我當(dāng)時覺得,如果能把我們在該國領(lǐng)事館的電話加上去,可能就更好一點｡這樣零散的中國公民碰到問題的時候,就可以根據(jù)它的提示打電話到我們的使領(lǐng)館｡
　　《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》雖是個小冊子,但它代表的是國家的力量,是國家的精神,如果出國的公民掌握了,實際上也減輕了我們外交的投入｡公民自己學(xué)習(xí)､了解必要的知識以后,會加強自我保護,就能夠主動地做很多的事情｡
　　
　　對公民境外旅行管和不管,是有很大區(qū)別的｡兩年前我全家隨一個旅行團到韓國,結(jié)果一下飛機,跑了六個人,在釜山又跑了一個人,30多個人的團,跑了七個人了｡這次到歐洲的旅行團,共42個人,團進團出,一個問題也沒有｡也就是說審查嚴(yán)了,包括要交押金,要單位出證明等措施起作用了｡其實國外對旅行者的管理也是非常嚴(yán)格的,像法國和瑞士,在出國以前,它打電話來問你,去過瑞士沒有,去過法國沒有｡另外,它通過你身上所帶的錢的金額來判斷,看你是不是真正去旅游,還是為了去那里就跑掉｡回來以后,在首都機場,法國使館還要就地銷簽｡法國領(lǐng)事官來抽查,42個人中被抽查了十個,都是二十一二歲的大學(xué)生,看你回來了沒有｡我們到法國､到意大利等游客極多的地方,大家都很愉快,也沒有出現(xiàn)安全問題｡所以我感覺確實需要加強管理｡另外,要推廣我們境外保護的很多相關(guān)知識｡剛才魏司長說了,我們外交部的網(wǎng)站,實際上做了很多的工作,哪個地方出了問題,外交部的網(wǎng)站馬上就通報,最早應(yīng)該知道這些消息的就是旅行社,它會告訴領(lǐng)隊,告訴導(dǎo)游,導(dǎo)游會提醒大家要小心｡這樣就可有效地保護去外國旅游的中國游客｡
　　
　　建立應(yīng)急預(yù)案最重要
　　
　　周 慶
　　我來談一下中建總公司近幾年經(jīng)歷的幾次海外安全事件及我們在處理這些事件上的一些體會和經(jīng)驗｡
　　公司的高層把在海外經(jīng)營的安全區(qū)域劃分為四類｡一類是高危險地區(qū),這類地區(qū)是絕對不進入的｡另一類是一般的危險地區(qū),我們要經(jīng)過認(rèn)真的風(fēng)險評估,看看是不是有條件進入,例如巴基斯坦,還有兩類就是安全區(qū)和絕對安全區(qū)｡
　　這幾年,中建總公司駐外機構(gòu)在安全方面也遇到了些問題｡2003年5月21日,我們在阿爾及利亞首都阿爾及爾遇到了6.8級地震,項目組租用的當(dāng)?shù)匾淮绷鶎拥臉欠康顾?#65377;有九位同志遇難,九位同志受傷｡這個事情驚動了外交部､商務(wù)部,國家領(lǐng)導(dǎo)人都給我們發(fā)了慰問電｡另一件事是去年的12月11日,我們承建的阿爾及利亞憲法委大樓附近發(fā)生了汽車炸彈爆炸｡我們有一位項目副經(jīng)理在爆炸中不幸遇難,另外還有七名員工受傷｡去年的12月14日,我們在阿聯(lián)酋出了一次嚴(yán)重的交通事故｡當(dāng)時死了七名員工,其中有外籍員工,重傷七人,另外還有23名員工(包括外籍員工)輕傷｡
　　這些事情發(fā)生以后,從公司總部到海外事業(yè)部,再到我們的駐外機構(gòu),馬上啟動應(yīng)急預(yù)案｡我們的駐外機構(gòu)第一責(zé)任人第一時間趕到現(xiàn)場,成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組來處理這些事情｡公司總部和海外事業(yè)部當(dāng)即組成領(lǐng)導(dǎo)小組,由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊,趕赴前方進行現(xiàn)場指揮,處理相關(guān)的善后事宜｡在處理這些事情的同時,我們也要第一時間報告駐外使領(lǐng)館､商務(wù)處,并保持及時的溝通和聯(lián)系｡在我們處理的幾起突發(fā)事件里,駐外使館和商務(wù)處為我們提供了非常大的幫助｡
　　中建總公司可以說是勞動密集型企業(yè),在外面承攬項目的核心競爭力,實際上就集中在勞務(wù)上｡近年來,隨著海外市場的不斷開拓,承攬的項目越來越多,派出的人員也不斷增多｡現(xiàn)在我們大概在國外有兩萬多人｡人越多,出事的概率就越大｡我們現(xiàn)在的招工像大學(xué)招生一樣｡招工以后,要進行技能培訓(xùn)和考試,不合格的就淘汰｡因為在外面出現(xiàn)的群體事件中,很多時候都是因為勞務(wù)人員技能較差｡另外,所有外派人員都要進行面試｡不管你技能多好,面試不合格,肯定不派出去｡再有就是出國前教育,主要內(nèi)容一是項目所在國的風(fēng)土人情､宗教､文化及項目本身的一些情況｡二是把工人出去最關(guān)心的問題給他們講清楚,如怎樣結(jié)算工資,什么時候結(jié)算,保證他什么時候能拿到錢等等｡三是工人應(yīng)盡的義務(wù)和擁有的權(quán)利,以及公司的相關(guān)要求｡四是安全方面的教育｡
　　在公司大的駐外機構(gòu)里,如阿爾及利亞､阿聯(lián)酋､新加坡等,都設(shè)置了專門的勞務(wù)工作部,處理勞資糾紛及相關(guān)勞務(wù)問題｡同時,我們也在講和諧企業(yè)的管理理念,進行一些勞務(wù)競賽,評選優(yōu)秀班組和優(yōu)秀員工,激勵大家敬業(yè)愛崗｡
　　我認(rèn)為在處理海外安全問題時,建立健全海外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,設(shè)立常年的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是最重要的,而平常建立健全的勞務(wù)管理體系和制度則是關(guān)鍵｡
　　
　　提高員工的自保和自救能力
　　
　　楊志明
　　中石化集團公司境外油氣勘探開發(fā)､工程承包和勞務(wù)合作項目大部分分布在一些政局不太穩(wěn)定､社會比較動蕩､社會治安狀況和自然環(huán)境比較差的國家和地區(qū),恐怖襲擊､武裝沖突､綁架劫持､刑事犯罪等事件時有發(fā)生,我境外人員確實面臨著很大的風(fēng)險｡目前,我們長期在外的人員有12000多人,涉及40多個國家(地區(qū)),有近150個境外機構(gòu)｡為此,集團公司黨組歷來十分重視境外安全工作｡我們主要做了以下幾項工作｡
　　第一是健全組織結(jié)構(gòu)｡
　　首先成立了三級的處理境外突發(fā)事件體系｡第一級是集團公司的,有應(yīng)急指揮中心,還有處理境外突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組｡第二級是執(zhí)行境外投資項目､工程建設(shè)､外派工程勞務(wù)及設(shè)有境外機構(gòu)的各單位｡第三級就是在各駐外機構(gòu)(代表處､辦事處､公司､項目部)地的項目部｡
　　第二就是進一步完善了一些規(guī)章制度｡集團公司下發(fā)了《中石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案》､《集團公司境外公共安全管理辦法》､《集團公司外派人員人身意外保險管理辦法》等文件｡目前正在編制《境外安全教育及應(yīng)急(急救､自救)培訓(xùn)手冊》｡同時還在著手制定分包商的管理辦法｡
　　第三是做好日常管理工作｡包括:
　　――按照外交部的有關(guān)文件,編制下發(fā)了《中國石化境外公共安全風(fēng)險狀況評估報告》,對我們的境外投資､境外企業(yè)的投標(biāo)項目,進行一些指導(dǎo)｡
　　――在給出國(境)人員上保險這個問題上,集團公司實行了集中管理,與保險公司和緊急救助服務(wù)公司簽訂《外派人員人身意外保險協(xié)議書》和《外派人員人身意外保險和緊急救援三方協(xié)議》,與緊急援助公司簽訂了《緊急救援服務(wù)合同》和《緊急救援服務(wù)合同補充協(xié)議》｡啟用《中國石化國際SOS救援服務(wù)會員手冊》和《中國石化國際SOS救援服務(wù)會員卡》,將保險和救援有機結(jié)合,如果我人員在境外發(fā)生意外,可以直接撥打SOS救助電話,尋求救助｡
　　――結(jié)合境外安全形勢,不定期發(fā)布境外安全快報,具體提出了一些措施和建議,報給集團公司的領(lǐng)導(dǎo),并同時進行跟蹤和落實領(lǐng)導(dǎo)的批示和要求｡集團公司外事局還設(shè)立了節(jié)假日值班和日常熱線聯(lián)絡(luò)制度,尤其對不安全因素較多的國家和地區(qū)密切關(guān)注,每日跟蹤､隨時上報動態(tài)安全信息,保證與前方的熱線和直接聯(lián)系暢通無阻｡
　　――對駐在國(地區(qū))無集團公司代表處且有多家隊伍的國家(地區(qū)),授權(quán)其中一家為安全牽頭單位,總體負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)｡
　　――按照《境外公共安全管理辦法》,從任務(wù)審批上對一些高風(fēng)險國家(地區(qū))的外派人員實行嚴(yán)格把關(guān),從嚴(yán)控制｡
　　一旦發(fā)生境外安全突發(fā)事件,公司積極妥善地進行處理｡
　　2007年4月24日,集團公司河南油田埃塞俄比亞項目部遭到武裝襲擊,九人死亡,七人被綁架｡這件事黨中央和國務(wù)院都高度重視,迅速派出了由外交部､商務(wù)部､中國石化集團組成的聯(lián)合工作組赴埃塞開展?fàn)I救和善后工作｡經(jīng)過各方努力,最終七名人質(zhì)被營救,妥善安置了22名幸存人員,九名遇難者遺體被運回國內(nèi)｡這次突發(fā)事件既是對集團公司境外突發(fā)事件應(yīng)急機制的檢驗,也是對組織和應(yīng)急處置能力的考驗｡集團公司在得知事件發(fā)生的第一時間,馬上啟動了處理境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,召開了高層會議,成立了集團公司處理埃塞事件的領(lǐng)導(dǎo)小組,在國內(nèi)､國外兩條戰(zhàn)線上晝夜工作,快速辦理了緊急聯(lián)系包機､加急辦理護照簽證､保險理賠､海關(guān)､邊防､檢驗檢疫手續(xù)等事項｡保證了整個營救行動的順利進行｡
　　事后,集團公司召開了“中國石化境外公共安全工作座談會”,認(rèn)真總結(jié)和吸取了“4.24”事件的經(jīng)驗教訓(xùn)｡一是要進一步建立健全公共安全評估及保障體系,我們現(xiàn)在主要是靠外交部發(fā)布的信息和當(dāng)?shù)卮�表處發(fā)回來的信息｡二是要積極有效地采取安全防范及保護措施｡事實上,這個項目已經(jīng)雇傭了當(dāng)?shù)睾芏嗟谋０踩藛T,但真打起來還是抵抗不過｡三是要進一步提高員工的自保和自救能力｡第四是要妥善處理與駐在國或地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用窦吧鐓^(qū)的關(guān)系,創(chuàng)造良好的外部環(huán)境｡埃塞事件發(fā)生時,人質(zhì)當(dāng)中有兩個就是當(dāng)?shù)厝?綁匪要放他們走,他們還不走,說要跟我們的中國兄弟在一塊｡要沒有這兩個人幫忙,這些人質(zhì)在里面將會遇到更多困難｡
　　
　　政府､企業(yè)､公民,各自應(yīng)該負(fù)何責(zé)任
　　
　　萬 霞
　　我從法律的角度來談一下領(lǐng)事保護涉及到的一些問題｡
　　進入新世紀(jì)以來,國際關(guān)系有一個很大的變化,就是從宏觀層面轉(zhuǎn)向微觀層面,原來屬于國內(nèi)法主體的公民､法人等,都進入了國際關(guān)系的視野,國際關(guān)系逐漸“走入尋常百姓家”｡很多海外公民的安全事件過去也發(fā)生過,但是在國際交往中只是很小的一個角落,現(xiàn)在隨著形勢的變化,報道得多了,大家的恐慌也跟著多了｡當(dāng)然,我希望大家在重視此類安全問題的同時,也不必將此類事件過分地恐慌化｡可以看出,我國政府對海外安全事件予以了高度重視,也做了許多工作,但各類風(fēng)險仍不斷出現(xiàn)｡我覺得,這個世界仍是一個充滿風(fēng)險的世界,我們身處國內(nèi),就面臨著各種各樣的風(fēng)險,意外交通事故､地震､臺風(fēng)､各類刑事犯罪等,因此隨著我們走出去戰(zhàn)略的實施和出國人員的不斷增多,海外安全事件的高發(fā)是不可避免的｡既然我們選擇了出國,就要承受這樣的風(fēng)險,也就是說,我們心里上應(yīng)該有這種風(fēng)險意識和承受力｡
　　現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是,在海外安全事件的處理中,政府､企業(yè)､公民､外國政府等這些主體應(yīng)該占據(jù)什么樣的地位,負(fù)怎樣的責(zé)任?很多走出去的老百姓和企業(yè)都不是很清楚｡從法律的角度,就是沒有分清責(zé)任｡我們需要了解,政府應(yīng)該做什么､企業(yè)應(yīng)該怎么辦､公民應(yīng)該負(fù)何責(zé)任｡在領(lǐng)事保護制度中,國際法規(guī)則規(guī)定得非常清楚,駐在國是屬地管轄,國籍國是屬人管轄,屬地管轄優(yōu)先于屬人管轄,因此,一些企業(yè)､公民在海外遇到困難,中國政府可能也是鞭長莫及,沒有辦法替你決定或處理,必須在駐在國解決,我國外交部的《領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》說明了這個問題｡我們需要加強宣傳和法制教育,讓企業(yè)､公民了解國際法的規(guī)定､各國國內(nèi)法的規(guī)定,從而理智而有效地維護自身的權(quán)益｡
　　領(lǐng)事保護涉及的關(guān)系非常復(fù)雜,它跨越了兩個法律體系,國際法和國內(nèi)法｡同時,幾乎所有的海外安全事件的處理都涉及到他國法的適用,就是當(dāng)?shù)貒�家的法�?#65377;所以,在很多事件中,我們需要認(rèn)清,什么時候適用當(dāng)?shù)胤?#65380;什么時候適用我們國家的國內(nèi)法､什么時候又適用國際法｡
　　鑒于我國海外安全問題的緊迫性和復(fù)雜性,我們是否應(yīng)該通過立法的形式將該類事件中政府､企業(yè)､個人各個角色之間的定位分清楚,規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)､權(quán)利和義務(wù),以利于企業(yè)､公民了解其中的法律關(guān)系,減少不必要的糾紛和誤解,共創(chuàng)和諧世界｡我們期待這樣一個能將各方權(quán)利義務(wù)定位分清楚的法律出臺｡據(jù)不完全統(tǒng)計,中國有將近5000萬人在外面,相當(dāng)于兩個泰國的人口數(shù)量｡政府要管理或者服務(wù)于這么大一個群體,應(yīng)該有一個合適的法律｡
　　
　　領(lǐng)事也需立法
　　
　　陳雄風(fēng)
　　2006年11月,領(lǐng)事司專門設(shè)立了立法工作小組,負(fù)責(zé)進行綜合的調(diào)研和初步的起草工作,以及“各國領(lǐng)事保護政策和體制”的研究｡現(xiàn)在前期調(diào)研了130多個國家的基本情況,已經(jīng)有專門的領(lǐng)事保護法的(叫這個名字的)只有一個,即匈牙利｡有專門法律來規(guī)范領(lǐng)事保護這一內(nèi)容的也不多,大概30多個國家,名字各異,有的叫領(lǐng)事法,有的叫領(lǐng)事職務(wù)法,等等｡還有一部分國家沒有專門的國內(nèi)立法,而是直接適用國際條約､《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》以及雙邊簽訂的條約和多邊簽訂､多邊加入的條約等｡當(dāng)然還有一部分是英美法系的,它也沒有相應(yīng)的立法｡
　　在這個基礎(chǔ)上,我們也提出了自己的一個基本的立法思路,就是要明確法律責(zé)任的問題｡把政府的權(quán)利義務(wù),公民､法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)捋清楚｡這是一個出發(fā)點,但難度太大了｡需要處理的法律關(guān)系太多｡哪個優(yōu)先､哪個次之,如何把這些錯綜復(fù)雜的關(guān)系清晰地理順出來,難度非常大｡為什么世界上其他國家沒有相應(yīng)的法律呢,這恐怕也是一個重要原因｡
　　第二個難題就是有了法后如何在國外操作｡國內(nèi)出了一個法,如何規(guī)范公民在國外的行為,這個關(guān)系怎么處理,也很復(fù)雜｡
　　目前我們正在廣泛征求各方意見,希望在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上盡早取得進展｡
　　
　　沈國放
　　非常感謝各位參加論壇｡各位就領(lǐng)事保護和海外安全提出了很多很有深度的分析和看法,也有一些是經(jīng)驗之談,也提出了一些建議｡我認(rèn)為,今后有兩個趨勢不大會發(fā)生變化,一個是公民出境率的上升,這是必然趨勢;再一個是我國企業(yè)走出去的力度加大,這恐怕也是個必然趨勢｡這當(dāng)然也是我們加大改革開放的必然反映｡我們也不應(yīng)該因為涉外領(lǐng)事保護的案件增多而放慢了這方面的腳步｡這需要我們相關(guān)部門､相關(guān)企業(yè),進一步地重視海外安全和領(lǐng)事保護工作,并根據(jù)不斷變化的形勢提出新的措施和辦法｡要有專門的課題研究,要有專門的立法問題研究,也要讓領(lǐng)事保護的知識普及化｡出國的企業(yè)人員､勞務(wù)人員都應(yīng)該多訪問外交部的相關(guān)網(wǎng)頁,還有我們印制的小冊子《中國領(lǐng)事保護和協(xié)助指南》｡

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