【警惕公權(quán)力制造壟斷怪局】公權(quán)力
發(fā)布時(shí)間:2020-03-12 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
據(jù)新華社報(bào)道,黑龍江省養(yǎng)牛第一大市雙城市,其出產(chǎn)鮮奶被雀巢公司所壟斷。而據(jù)當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)普遍反映,雀巢公司在當(dāng)?shù)乜丝勰剔r(nóng)已成為公開秘密。 雀巢公司作為一家國際知名的大企業(yè),為什么會(huì)表現(xiàn)如此惡劣?原因很簡單:壟斷。壟斷之下,監(jiān)督乏力,良幣也會(huì)變成劣幣。可是,一個(gè)外資企業(yè),如何會(huì)享受如此特殊福利?這里面,當(dāng)?shù)卣疅o疑起到了至關(guān)重要的作用:雙城政府當(dāng)年引進(jìn)雀巢時(shí)簽訂了不平等協(xié)議,雙城不準(zhǔn)再建其他乳品企業(yè),雙城市的鮮奶原則上必須交給雀巢。這樣的不平等協(xié)議讓第三方的奶農(nóng)沒有選擇。
壟斷或者獨(dú)占必然會(huì)產(chǎn)生違背市場(chǎng)規(guī)律扭曲市場(chǎng),侵害弱勢(shì)一方的利益。雙城雀巢在壟斷地位下就做了不少侵犯農(nóng)民利益的事情,據(jù)新華社的報(bào)道講,主要包括:其一是缺斤少兩。根據(jù)當(dāng)?shù)啬剔r(nóng)反映,平均一桶奶大約會(huì)少算一公斤,一位業(yè)內(nèi)人士算了筆賬:鮮奶1公斤收購價(jià)比市場(chǎng)價(jià)低0.2元,雀巢收1噸鮮奶就節(jié)省200元,按一天收1000噸鮮奶計(jì)算,每天節(jié)省20萬元,一年節(jié)省7000多萬元。前幾年雀巢收奶每公斤比市場(chǎng)價(jià)低0.5元,那么其每年給政府的稅收,幾乎全部來自奶農(nóng)。其二,對(duì)于公斤數(shù)小數(shù)點(diǎn)后的數(shù)字進(jìn)行處理,采取了八舍九入的辦法,舍掉的多,進(jìn)來的卻很少。其三,私自給鮮奶劃分等級(jí)壓價(jià)。雀巢公司把鮮奶分為四個(gè)等級(jí),如果被劃為第四等奶,奶農(nóng)就要承受一個(gè)月的低奶價(jià)。其四,檢驗(yàn)鮮奶質(zhì)量不給單據(jù),只是口頭告訴奶農(nóng),鮮奶中存在不合格成分,少給奶農(nóng)錢,而且雀巢的鮮奶質(zhì)量也難以保證。
雙城政府的公權(quán)力本來應(yīng)該用來維護(hù)市場(chǎng)公平公正,何以成雀巢壟斷奶源的幫兇?答案當(dāng)然還是利益。當(dāng)?shù)卣畬?duì)雀巢每年的稅收依賴嚴(yán)重。據(jù)當(dāng)?shù)亟榻B,2004年雙城市全部財(cái)政收入5.8億元,僅雀巢就納稅3.7億元,占60%。2010年雙城總財(cái)政收入16.38億元,其中雀巢2.8億元,仍處于支柱地位。
其實(shí),雀巢給政府交的稅收,很大一部分來自奶農(nóng)的損失。上述這種地方政府與企業(yè)共同獨(dú)占獲得稅收,而企業(yè)獲取壟斷利益農(nóng)民卻受損的現(xiàn)象其實(shí)比較常見。記住幾年前到過一個(gè)地方縣調(diào)研,當(dāng)?shù)卣賳T大倒苦水,說每年要用大量的精力為煙草公司打工。問及原因,該官員講,當(dāng)?shù)毓I(yè)少,全縣的稅收一半來自煙草公司,官員的獎(jiǎng)金工資與種煙草密切相關(guān),因該地對(duì)煙草特產(chǎn)稅依賴嚴(yán)重,尤其是農(nóng)業(yè)稅減免之后,當(dāng)?shù)卣闹饕愂諄碜詿煵萏禺a(chǎn)稅。而這個(gè)壟斷型企業(yè)給縣政府承諾,按所收購煙草的數(shù)量給本地交納特產(chǎn)稅,當(dāng)?shù)厥召彽臒煵菰蕉,政府拿到的特產(chǎn)稅也就越多。于是乎一個(gè)奇特的現(xiàn)象產(chǎn)生了,當(dāng)?shù)卣块T每年要用一大半的精力為這家煙草公司服務(wù),在種植季節(jié),采取種種措施逼農(nóng)民種煙,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民種植其他作物被官員拔掉。在收獲時(shí)矛盾更大,為了防止稅源流失,當(dāng)時(shí)政府規(guī)定農(nóng)民的煙葉不準(zhǔn)賣給外來公司,也不準(zhǔn)農(nóng)民拉到本縣之外去賣,必須賣給本縣處于壟斷的一家煙草公司。壟斷必然會(huì)產(chǎn)生壟斷低價(jià),有些農(nóng)民想偷偷把自己種植的煙葉拉到外地去賣,但當(dāng)?shù)卣畢s設(shè)置路障圍追堵截。外地企業(yè)雖然可以給農(nóng)民的煙葉貴一點(diǎn),但由于本地拿不到特產(chǎn)稅,所以當(dāng)?shù)卣推疵柚罐r(nóng)民把煙草賣到外地去。
地方政府部門以保護(hù)稅收為由,甘當(dāng)企業(yè)的“守財(cái)奴”,這明顯違反了反壟斷法。目前我國雖然有反壟斷法,主要還是針對(duì)城市企業(yè)行為,而在農(nóng)村,農(nóng)民由于太分散也不可能去打官司。不少當(dāng)?shù)卣词桥c企業(yè)合謀,要么是睜一只眼閉一只眼。如果任由這種現(xiàn)象存在,會(huì)讓弱勢(shì)農(nóng)民成為壟斷的受害者。
面對(duì)農(nóng)村壟斷怪相,必須有所作為,或通過中央文件的方式,讓地方政府廢除這些不合理的規(guī)定。還應(yīng)該設(shè)置公益基金,資助公益性的法律援助機(jī)構(gòu)去幫助農(nóng)民法律維權(quán),清理這種違法局面,讓處于壟斷弱勢(shì)下的農(nóng)民能夠少受一些損失。
作者系中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授
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