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自治城市的市民擁有哪些權(quán)利 簡政強(qiáng)鎮(zhèn):有助市民自治

發(fā)布時間:2020-03-12 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  理發(fā)師小強(qiáng)在廣東佛山市順德區(qū)容桂街道華口社區(qū)工作兩年多,但并不知道這里有一個行政服務(wù)中心。   “那個什么中心跟我沒什么關(guān)系吧?”他一臉茫然。   行政服務(wù)中心是2009年底以來,容桂啟動“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)的產(chǎn)物。該改革通過下放區(qū)一級的事權(quán),讓容桂這樣一個GDP超過300億元的特大鎮(zhèn),完善其社會管理。
  行政服務(wù)中心是街道辦在社區(qū)的延伸機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)行政事務(wù)辦理,而居委會則回歸自治角色,是謂“政社”分離。
  去年,佛山在全市推廣容桂的經(jīng)驗(yàn)。與佛山同步進(jìn)行“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的,還有鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)同樣發(fā)達(dá)的東莞。今年8月,廣東更進(jìn)一步,決定在東莞與中山選擇若干鎮(zhèn),建立市轄區(qū),區(qū)不設(shè)立街道辦,而直接管理社區(qū)。
  獨(dú)立學(xué)者秋風(fēng)認(rèn)為,此改革的積極意義在于,鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式的轉(zhuǎn)變,有望走上市民自治的道路。而遺憾的是,政府和社區(qū)服務(wù)都瞄準(zhǔn)本地人,并未為外來人口提供均等的公共服務(wù)。
  
  擴(kuò)權(quán)與簡政
  
  在2003年順德成為佛山市轄區(qū)前,容桂是一個面積80平方公里的鎮(zhèn),而如今,它只是一個街道。但它是一個非同尋常的街道,年GDP超過300億元,工業(yè)總產(chǎn)值1300多億元,人口近50萬。
  “市一級的經(jīng)濟(jì)總量,縣一級的人口規(guī)模,科一級的管理權(quán)限!睍r任順德區(qū)鎮(zhèn)街體制改革工作組組長的李允冠如此描述容桂的體制困境。
  改革前,容桂只有90個公務(wù)員編制,沒有相應(yīng)的審批權(quán)、執(zhí)法權(quán),但要應(yīng)付非常大的經(jīng)濟(jì)總量和紛繁復(fù)雜的社會管理任務(wù),每年還要承擔(dān)著數(shù)十項(xiàng)的各種考核和責(zé)任。
  “小馬拉大車”、“人大衫小”經(jīng)常被用來形容容桂等珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)。
  解困的轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2009年。當(dāng)年7月,中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋批示,提出在佛山和東莞選取一個鎮(zhèn)作為強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的試點(diǎn)。
  2009年8月,經(jīng)佛山市委和南海、順德區(qū)委商量,選取南海的獅山鎮(zhèn)、順德的容桂街道作為佛山市的試點(diǎn)。
  隨后,市、區(qū)、街道三級對這項(xiàng)工作高度重視,先后兩次到紹興市、杭州市考察“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”情況。
  2009年11月,佛山市委、市政府公布了《佛山市簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》。而2個月前,順德剛剛進(jìn)行了石破天驚的大部制改革。
  在這次事權(quán)改革中,容桂將原有的28個部門、單位調(diào)整為13個機(jī)構(gòu),并明確了今后區(qū)鎮(zhèn)的事權(quán)分工,將按照“宏觀決策權(quán)上移、微觀管理權(quán)下移”的原則,區(qū)級層面?zhèn)戎赜诤暧^管理和重大事項(xiàng)統(tǒng)籌,鎮(zhèn)街級側(cè)重于經(jīng)濟(jì)社會的微觀管理和服務(wù),以解決容桂“責(zé)大權(quán)小、體大衣小”的問題。
  機(jī)構(gòu)整合完成后,容桂組建了街道行政服務(wù)中心,整合面向群眾的行政服務(wù)資源,建設(shè)規(guī)范、高效、便民的一站式政務(wù)工作服務(wù)平臺。
  “我們慶幸的是,在此次容桂改革之前,順德區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了大部制改革,為容桂理順和區(qū)政府職能關(guān)系打下了良好的基礎(chǔ)!比莨瘘h工委書記列海堅(jiān)此前接受媒體采訪時說道。
  2010年7月,佛山市府辦印發(fā)了《區(qū)向鎮(zhèn)(街)下放行政管理事項(xiàng)指導(dǎo)目錄(第一批)》的通知,其中下放行政審批事項(xiàng)261項(xiàng),涉及基層組織、企事業(yè)單位和群眾辦事的日常管理事項(xiàng)84項(xiàng)。那就是,除了公安局、教育局、交警、社保沒有下放權(quán)力之外,其他大部分部門都將權(quán)力放到鎮(zhèn)街。
  如此看來,容桂的事權(quán)改革就是給鎮(zhèn)“擴(kuò)權(quán)”,那么何來“簡政”?
  “縱向來看,把事權(quán)下放,在區(qū)這一級就減少了微觀管理事務(wù),同時又能減少辦事流程,提高辦事效率,而橫向來看,改革之后,由于實(shí)行大部制,街道這一級政府沒有人手來包辦一切社會會事務(wù),于是部分職能向社會組織轉(zhuǎn)移,比如購買公共服務(wù),也是簡政!倍嗄陙硪恢睘檎w制改革出謀獻(xiàn)策的廣州市社科院研究員彭澎告訴記者。
  2010年5月,佛山市下發(fā)的《簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革實(shí)施意見》指出,積極推進(jìn)鎮(zhèn)(街)公共事務(wù)的社會化和市場化,將財(cái)務(wù)、審計(jì)、宣傳、培訓(xùn)、公益服務(wù)、資產(chǎn)評估、行業(yè)評比和機(jī)關(guān)后勤等專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作,從政府職能中分離出來,通過委托和政府購買服務(wù)等方式,依法交由社會組織承擔(dān)。
  以餐飲業(yè)的衛(wèi)生檢查為例,容桂轄區(qū)內(nèi)領(lǐng)有證照的餐飲企業(yè)和食品生產(chǎn)小作坊超過1300家。在以往,容桂市民要申辦餐飲企業(yè),或既有的餐飲企業(yè)要進(jìn)行年審,均由區(qū)衛(wèi)生食品監(jiān)督所負(fù)責(zé)。在“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革推行后,市民可以在容桂完成申辦和年審。
  同時,由桂洲醫(yī)院防?婆渲糜袑I(yè)的衛(wèi)生檢查人員,并且有著開展衛(wèi)生檢查的豐富經(jīng)驗(yàn)。于是就產(chǎn)生了由桂洲醫(yī)院提供專業(yè)服務(wù),容桂街道負(fù)責(zé)監(jiān)督和考評的合作模式。
  “簡政強(qiáng)鎮(zhèn)改革解決為基層政府松綁,基本上解決了‘人大衫小’的問題,進(jìn)一步解決了其經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的體制束縛!迸砼煸u價道。
  
  走向自治
  
  此前,列海堅(jiān)向媒體表示過,容桂改革的初衷就是要調(diào)整街道與區(qū)政府、村居與社會的關(guān)系。因此,擴(kuò)權(quán)之后,“政社”分離成為村居治理的重拳。
  2010年3月,容桂將馬岡和華口等4個村居作為容桂政社分離改革試點(diǎn),成立市民服務(wù)中心。
  華口社區(qū)也掛上了行政服務(wù)中心的牌子,該中心由容桂街道辦統(tǒng)籌其管理和開支,即使在村居換屆等特殊時段,市民服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量依然可以得到保障。
  在華口行政服務(wù)中心辦事大廳,有計(jì)劃生育、社保、勞動調(diào)解等窗口,工作人員被分成兩部分,一部分在窗口辦事,一部分專門前往容桂政府幫居民送材料。剩下的居委會工作人員則負(fù)責(zé)開展慈善、社區(qū)管理等村民自治事務(wù)。
  華口社區(qū)是一個矛盾復(fù)雜的城中村。它原先是離容桂城區(qū)較遠(yuǎn)的一個村落,上世紀(jì)90年代被劃為工業(yè)園區(qū)后,人口急劇增長,如今本地人口有5327多人,外來人口有5萬人。由于征地拆遷等問題多年來未妥善解決,該村村民多次上訪。2003年至今,8年時間換了6任書記,最短一任書記任期不到3個月。
  而在村民自治方面,華口社區(qū)也卓有成效,社區(qū)有分歧的事務(wù)由居民投票表決。自2010年6月至今,華口社區(qū)已經(jīng)由社區(qū)居民代表投票表決了20多項(xiàng)議題,涉及租地、賣地、集體資產(chǎn)管理等與居民利益息息相關(guān)的內(nèi)容。
  以前華口市場的狀況是市場內(nèi)沒有多少檔商戶,而在市場周邊的道路上,各類小販占道亂擺賣狀況非常嚴(yán)重。通過一段時間的整治,目前華口市場已經(jīng)得到徹底改觀,市場內(nèi)熱鬧非凡,市場周邊道路整潔有序。
  今年4月,華口社區(qū)村委會換屆選舉,由全部村民直選,也順利完成。前任村居委會主任由于在賣地拆遷等問題上未能通過村民質(zhì)詢,在謀求連任上落選了。而從其他社區(qū)調(diào)來的村居支部書記劉映南則過半票當(dāng)選。
  容桂街道選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員向媒體表示,華口一直是個重點(diǎn)難點(diǎn)村,今年換屆選舉如此順利,實(shí)在是意料之外。
  對于容桂的改革,獨(dú)立學(xué)者秋風(fēng)認(rèn)為有積極意義:“這個改革還是廣東30年來最重要的改革,因?yàn)檫@是在重新塑造基本的社會治理單元。這些鎮(zhèn)街生成的城市是自然發(fā)展出來的城市,不是用行政權(quán)力造出來的城市,現(xiàn)在的改革,就是以這種自發(fā)生成的城市為中心,重新編織社會。”
  不過,秋風(fēng)覺得這些改革方案還是沒有重大突破,更理想的應(yīng)該是對現(xiàn)有的鎮(zhèn)街治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行大調(diào)整!皩⑸鐣⒁黄鸺{入,參與公共事務(wù)決策。另外,應(yīng)該對現(xiàn)行的戶籍制度進(jìn)行改革,為本地農(nóng)民和外來工也就是外地農(nóng)民提供平等的公共服務(wù),現(xiàn)在這兩個群體完全是分割開來的,應(yīng)該考慮這兩個群體的融合!
  就在容桂改革試點(diǎn)完成后,去年9月佛山以容桂為樣本,全面開展簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革。同為試點(diǎn)市的東莞也幾乎同步進(jìn)行此項(xiàng)改革。
  今年8月,廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)了《關(guān)于進(jìn)一步深化簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的意見》(下稱《意見》)。
  《意見》提出,在東莞和中山市分類開展市轄鎮(zhèn)行政建制改革試點(diǎn)。適時選擇若干面積偏小且地理上相鄰的鎮(zhèn),按照“1+X”模式推進(jìn)“聯(lián)并升級扁平化改革”,即按照整合資源、減少層級、優(yōu)化服務(wù)的要求,以處于地理中心位置的鎮(zhèn)為基礎(chǔ),聯(lián)合周邊鎮(zhèn)共建市轄區(qū),或選擇轄區(qū)面積和經(jīng)濟(jì)總量大、人口多的鎮(zhèn)直接推進(jìn)“撤鎮(zhèn)建區(qū)扁平化改革”,新設(shè)的區(qū)不再設(shè)街道。

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