[“奇跡”是這樣煉成的] 港珠澳大橋的奇跡是怎么煉成的
發(fā)布時間:2020-03-12 來源: 短文摘抄 點擊:
白董家口港區(qū)開發(fā)建設(shè)啟動以來,短短不到兩年的時間,董家口港區(qū)這一世界級深水大港雛形已現(xiàn)。董家口港區(qū)全員上下緊密團(tuán)結(jié)、知難而上、只爭朝夕、艱苦創(chuàng)業(yè),用智慧與勇氣在一片荒灘礁石上創(chuàng)下了國內(nèi)乃至世界同類行業(yè)開發(fā)建設(shè)速度的紀(jì)錄,原來清冷的小漁村變得欣欣向榮,日新月異!捌孥E”的煉成離不開科學(xué)先進(jìn)的港口開發(fā)模式和與時俱進(jìn)的建設(shè)理念。
“董家口模式”
半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的號角已經(jīng)吹響,千載難逢的機(jī)遇垂青有準(zhǔn)備的有心者,董家口港區(qū)擔(dān)起時代的使命,用開天辟地的勇氣在荒灘礁石上書寫時代新篇章。
圍繞青島市“環(huán)灣保護(hù),擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略,董家口港區(qū)搶抓國家擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī),創(chuàng)新機(jī)制、整合資源,探索出了適合自身發(fā)展的“董家口模式”。瞄準(zhǔn)“世界一流”,充分借鑒世界地主港發(fā)展的成功經(jīng)驗,結(jié)合政府管理和公司運營各自優(yōu)勢,董家口港區(qū)實施了“政府主導(dǎo)、市場運作”的地主港模式,港區(qū)的開發(fā)建設(shè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。
無規(guī)矩不成方圓,萱家口港區(qū)建立了一套行之有效的管理機(jī)制,保證了建設(shè)的有序進(jìn)行。在管理方面,將規(guī)劃、發(fā)改、國土、海洋、“一關(guān)三檢”等20多個涉及港區(qū)發(fā)展的職能部門納入指揮部成員單位,由分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭,統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)行政資源,與入港企業(yè)簽訂《管理公約》,在服從港區(qū)管理、遵守有關(guān)法律規(guī)定等方面加以規(guī)范;在規(guī)劃方面,主導(dǎo)編制港區(qū)總規(guī)、詳規(guī)、城市、產(chǎn)業(yè)等布局規(guī)劃和集疏運、用地用海等專項規(guī)劃,并做好各規(guī)劃的銜接,為港區(qū)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ);在開發(fā)方面,研究出臺各項優(yōu)惠政策,開發(fā)建設(shè)道路管網(wǎng)、防波堤、航道、雷達(dá)導(dǎo)航等公共系統(tǒng),在減輕企業(yè)投資壓力的同時,提高基礎(chǔ)設(shè)施配套的整體性和全局性。
董家口港區(qū)的開發(fā)建設(shè)是大手筆,單純依靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,開辟市場化的運作平臺鼓勵各方力量的參與和支持才是成功的保證。董家口港區(qū)開展土地運作,明確港投集團(tuán)土地開發(fā)主體地位,新開發(fā)土地及土地升值收益用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)滾動發(fā)展,達(dá)到合理配置資源、積累建設(shè)資金目的;開展資本運作,依托政府信譽(yù),爭取“銀團(tuán)”支持,簽訂金融戰(zhàn)略合作協(xié)議,同時港區(qū)內(nèi)土地和海域使用金、各項稅費等地方收益部分作為資本金注入港投集團(tuán),形成資金良性循環(huán);開展項目運作,港投集團(tuán)通過多種方式拓寬投融資渠道,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目則采用BT、BOT等方式,借助市場和民間資本實現(xiàn)政府與企業(yè)的雙贏。
董家口港區(qū)目前各項工作進(jìn)展的如火如荼,充分證明了“政府主導(dǎo)、市場運作”開發(fā)建設(shè)模式所具備的較強(qiáng)推動力和可操作性。有效整合政府管理職能,保證了各項決策的暢通高效。指揮部各成員單位實行“一站式”快捷服務(wù),并積極爭取上級支持,在不到一年半的時間,港區(qū)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃等重點規(guī)劃審批強(qiáng)勢突破,為按照規(guī)劃定位迅速啟動奠定基礎(chǔ)。這一模式有利于調(diào)控港區(qū)資源,為入港企業(yè)搭建充分競爭平臺的基礎(chǔ)上,能夠使產(chǎn)業(yè)布局集約合理,開發(fā)建設(shè)科學(xué)有序。港區(qū)的開發(fā)建設(shè)是百姓的福祉,在開發(fā)過程中,時刻兼顧百姓利益,促進(jìn)涉及農(nóng)民切身利益的土地海洋補(bǔ)償、村莊房屋拆遷等熱點難點問題的解決,保障百姓權(quán)益,維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。
強(qiáng)化政府和企業(yè)良性互動和優(yōu)勢互補(bǔ),實現(xiàn)了港區(qū)開發(fā)建設(shè)良好開局。充分發(fā)揮市場化運作平臺,擴(kuò)大了港區(qū)建設(shè)投資規(guī)模。充分發(fā)揮港投集團(tuán)融資功能,通過“土地抵押貸款、招商引資、合資、合作”等融資方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),港區(qū)在短時間內(nèi)形成了整體發(fā)展框架。目前,總投資超過400億元的中石化LNG、大唐電力集團(tuán)、華能集團(tuán)、青島港集團(tuán)等已入駐港區(qū);積極推進(jìn)銀企、銀政合作,初步達(dá)成360億元的信貸意向,為長遠(yuǎn)發(fā)展積蓄了充足后勁。在港區(qū)開發(fā)建設(shè)600多天來,港區(qū)配套道路已基本完成,疏港鐵路連接線工程已通過國家規(guī)劃研究方案,路基已開工建設(shè):東西防波堤全面開工建設(shè),西防波堤施工引堤全線貫通;航道、雷達(dá)導(dǎo)航等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)展順利,完成投資達(dá)百億元;口岸開放的各項準(zhǔn)備工作陸續(xù)啟動。實踐證明,“政府主導(dǎo)、市場運作”開發(fā)模式是港區(qū)開發(fā)初期最有效的運作體制,為全國港口開發(fā)建設(shè)提供了現(xiàn)實經(jīng)驗。
建設(shè)綠色港口
建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型港口為主要內(nèi)容的高品質(zhì)港口,是實現(xiàn)港口可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必然要求。隨著全球能源危機(jī)和環(huán)境污染的加劇,國際港口界紛紛提出綠色港口的發(fā)展理念。所謂綠色港口,就是在環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)利益之間獲得良好平衡的可持續(xù)發(fā)展港口,港口開發(fā)營運在環(huán)境承載能力范圍之內(nèi),港區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)能自動恢復(fù)。第四代港口的發(fā)展必須滿足港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)性,在發(fā)展的同時節(jié)約資源、能源,注重環(huán)境保護(hù)與生態(tài)友好,并調(diào)整港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局,保障港口的健康可持續(xù)發(fā)展。
董家口港區(qū)認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外港口建設(shè)經(jīng)驗,積極探索綠色港口建設(shè)模式,始終把“環(huán)保優(yōu)先”作為港區(qū)開發(fā)建設(shè)的第一要務(wù)。
綠色港區(qū)規(guī)劃是董家口港區(qū)的行動指南,在規(guī)劃中充分考慮港區(qū)運行過程中資源消耗及其對環(huán)境的影響,做到防治污染的設(shè)施、設(shè)備、環(huán)境綠化及美化設(shè)計與港區(qū)工程主體設(shè)計同時進(jìn)行,力保從源頭控制港區(qū)營運對環(huán)境的影響。注重土地、海洋資源科學(xué)規(guī)劃和集約利用,專題編制土地集約利用和區(qū)域用海規(guī)劃,科學(xué)利用資源,控制使用強(qiáng)度,提高資源效益,避免過度占用岸線、土地資源,導(dǎo)致港區(qū)發(fā)展超過區(qū)域資源環(huán)境的支撐能力。注重綠地規(guī)劃,建設(shè)港區(qū)綠色生態(tài)系統(tǒng)。目前港區(qū)規(guī)劃綠化率高達(dá)11.2%,位居全國乃至世界港口前列。
環(huán)境保護(hù)的設(shè)施與港口主體工程,同步施工建設(shè)、同時竣工投產(chǎn)使用,以將環(huán)保理念貫穿港區(qū)建設(shè)始終。在開發(fā)建設(shè)過程中,采用綠色技術(shù)與綠色管理,把港口的防治污染措施納入工程建設(shè)當(dāng)中。堅持質(zhì)量第一,樹立全壽命周期成本的理念,采用先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備保護(hù)港區(qū)和海洋生態(tài)環(huán)境。特別在碼頭施工時,嚴(yán)格管理運泥船舶,嚴(yán)禁施工船舶向施工海域排放含油污水和向海上傾倒固體垃圾,采取吹填方案避免泥沙外拋,減少污染。在水下施工時,實行全過程的現(xiàn)場水質(zhì)監(jiān)測。同時把好項目引進(jìn)的源頭關(guān),建立投資項目篩選制度,從源頭上阻止不符合要求的項目進(jìn)入港區(qū),并在入駐時簽訂《管理公約》,約定最大限度地采取新技術(shù)、新能源進(jìn)行生產(chǎn)。
董家口港區(qū)在建設(shè)中,盡量采用能源消耗少、對環(huán)境污染小的營運管理方案。在運營管理中,盡量減少生產(chǎn)過程中的消耗和廢棄物排放,做到生產(chǎn)環(huán)境不存在安全隱患,不對港區(qū)海域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)造成健康威脅,不對環(huán)境造成污染。制定陸域環(huán)境質(zhì)量及污染控制指標(biāo)、海洋污染控制及生態(tài)指標(biāo)、資源能源利用效率指標(biāo)等綠色港區(qū)指標(biāo)體系,建立綠色信息系統(tǒng),不斷改進(jìn)操作工藝,減少操作環(huán)節(jié),提高裝卸效率和能源利用率。注重水資源循環(huán)利用,實現(xiàn)中水回用、場區(qū)雨水資源化。同時將充分依托科研、設(shè)計單位的研究成果和技術(shù)實力,積極探索雨、污水綜合利用新模式,將港區(qū)的雨水、污水全部引入循環(huán)系統(tǒng),處理后用于貨品堆場噴淋。注重推行環(huán)保工藝,創(chuàng)新礦石堆場建設(shè)。結(jié)合港區(qū)地形和開挖需要,大力推行半地下式堆場,并利用防護(hù)綠化實現(xiàn)堆場的生態(tài)防風(fēng)墻,避免揚塵對周邊環(huán)境造成污染。認(rèn)真落實節(jié)能減排措施,完善港區(qū)環(huán)境管理體系。倡導(dǎo)優(yōu)先使用先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)與生態(tài)技術(shù),通過集約化經(jīng)營減少資源消耗和環(huán)境污染。注重可再生能源利用,提高能源利用效率。不斷加大太陽能、風(fēng)能等綠色新能源應(yīng)用,大力實施港區(qū)綠化、美化、亮化工程,建設(shè)與第四代港區(qū)相適應(yīng)的文明環(huán)保港區(qū)環(huán)境,實現(xiàn)港區(qū)及其腹地的整體和諧與可持續(xù)發(fā)展。
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