[摘要]論述善治體現(xiàn)社會(huì)權(quán)利的涵義和對(duì)人的全面發(fā)展的重視，是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，是一個(gè)還政于民、使公共利益最大化的社會(huì)管理過程。公共圖書館治理評(píng)價(jià)應(yīng)在善治目標(biāo)的指引下，構(gòu)建出能夠反映善治目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。以善治為視角，嘗試從服務(wù)、公平、參與性、責(zé)任性、回應(yīng)性、法治、透明性等7個(gè)維度構(gòu)建我國(guó)公共圖書館治理評(píng)價(jià)體系。
　　[關(guān)鍵詞]公共圖書館 治理評(píng)價(jià) 善治
　　[分類號(hào)]G258
　　
　　從宏觀意義上說(shuō)，圖書館的治理結(jié)構(gòu)由治理單元、治理主體和治理評(píng)價(jià)三個(gè)基本要素構(gòu)成。其中治理評(píng)價(jià)是測(cè)定治理效果，考量治理水平與善治實(shí)現(xiàn)程度的有效手段。迄今為止，我國(guó)公共圖書館界所進(jìn)行的評(píng)價(jià)活動(dòng)(一般統(tǒng)稱為“圖書館評(píng)估”)，是以辦館條件、業(yè)務(wù)管理工作和讀者服務(wù)工作為主要內(nèi)容的效率評(píng)價(jià)，普遍缺乏服務(wù)結(jié)果或讀者實(shí)際感受評(píng)價(jià)，即缺乏治理成效評(píng)價(jià)。本文以善治為視角，探討重新構(gòu)建我國(guó)公共圖書館治理評(píng)價(jià)體系的問題，權(quán)當(dāng)拋磚引玉。
　　
　　1　公共圖書館治理評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐現(xiàn)狀
　　
　　1.1 國(guó)?現(xiàn)有評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐評(píng)述
　　1.1.1　公共圖書館評(píng)估 在實(shí)踐方面，自1994年以來(lái)，文化部已經(jīng)對(duì)全國(guó)縣以上公共圖書館進(jìn)行了4次評(píng)估，但我國(guó)現(xiàn)行的公共圖書館評(píng)估制度基本上還是一種行政模式的評(píng)估制度，因?yàn)樵u(píng)估機(jī)構(gòu)是政府主管部門沒立的，評(píng)估過程要靠政府部門的行政指令，缺少公民參與。盡管在2003年增加了一些讀者服務(wù)方面的指標(biāo)如首次增設(shè)了讀者滿意率指標(biāo)，但在我國(guó)圖書館評(píng)估實(shí)踐中讀者充其量只是偶爾被調(diào)查的對(duì)象，從來(lái)都不是對(duì)圖書館服務(wù)作出“好”與“壞”評(píng)價(jià)的決定性因素。這種缺乏公民參與的、完全由政府組織實(shí)施的圖書館評(píng)估，其實(shí)只是一種“自我評(píng)價(jià)”而稱不上真正意義上的“治理評(píng)價(jià)”。
　　1.1.2　圖書館績(jī)效評(píng)估研究 績(jī)效評(píng)估方法最初用于企業(yè)管理，20世紀(jì)60年代末至70年代初，美國(guó)圖書館界首次把它引入圖書館。我國(guó)圖書館的績(jī)效評(píng)估理論研究始于20世紀(jì)80年代中期，迄今已產(chǎn)生有不計(jì)其數(shù)的研究成果。圖書館績(jī)效評(píng)估就是對(duì)照統(tǒng)一的指標(biāo)，采取一定的方法，對(duì)圖書館各項(xiàng)資源的投入和產(chǎn)出效益進(jìn)行比較�？�(jī)效評(píng)估仍然是一種效率評(píng)價(jià)，缺乏公平維度的評(píng)價(jià)，而且其評(píng)價(jià)主體中公民的地位仍然偏低，所以仍然不如人意。
　　1.1.3 用戶滿意度評(píng)價(jià) 也許是對(duì)上述兩種評(píng)估方法局限性的不滿，自20世紀(jì)90年代起，人們對(duì)讀者滿意度研究急劇升溫，其研究成果也多如牛毛，出現(xiàn)了許多自稱“科學(xué)”的讀者滿意度評(píng)價(jià)方案。由于讀者滿意度評(píng)價(jià)需要依靠讀者的直接參與，且以讀者對(duì)圖書館服務(wù)的心理感受為主要依據(jù)評(píng)價(jià)的，基本排除了政府和圖書館自身“干擾”，因而基本屬于治理評(píng)價(jià)的范疇。但是，讀者滿意度評(píng)價(jià)立足于圖書館現(xiàn)有的服務(wù)，因而只是圖書館治理評(píng)價(jià)的一部分。
　　
　　1.2 國(guó)外與治理相關(guān)的評(píng)價(jià)體系評(píng)述
　　20世紀(jì)70年代開始風(fēng)靡歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)，是各國(guó)在新的社會(huì)環(huán)境下適應(yīng)社會(huì)新需求而掀起的一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的改革運(yùn)動(dòng)，在這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)中，民主理念、責(zé)任理念、回應(yīng)理念，尤其是公民的廣泛參與，在歐美國(guó)家的改革中得到了普遍應(yīng)用�；�于上述背景，在國(guó)際上有很多機(jī)構(gòu)或圖書館相關(guān)組織提出了各種各樣的圖書館評(píng)估體系或評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將公民參與納入到圖書館治理中，由此產(chǎn)生了多種圖書館治理評(píng)價(jià)模式及其標(biāo)準(zhǔn)，比較有代表意義的有：①國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織1998年公布的《信息與文獻(xiàn)――圖書館績(jī)效指針標(biāo)準(zhǔn)》(ISO11620)，該標(biāo)準(zhǔn)有5大類29項(xiàng)指標(biāo)，分別就讀者滿意度、讀者服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、推廣服務(wù)、人力資源利用等提出標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)供各類型圖書館進(jìn)行績(jī)效評(píng)估參考使用，以期評(píng)估圖書館服務(wù)效率與效能，該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)了讀者在績(jī)效評(píng)估中的作用。②英國(guó)文化部2001年頒布了《全面高效的現(xiàn)代化公共圖書館――標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估》，對(duì)英國(guó)所有公共圖書館開始了為期3年的評(píng)估，2008年，對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了刪減，其針對(duì)的是某個(gè)圖書館管理當(dāng)局所提供的該行政區(qū)域內(nèi)所有圖書館的服務(wù)而不是單指其中一家圖書館的服務(wù)，考量英國(guó)公共圖書館的整體布局和整體服務(wù)效益。該評(píng)估指標(biāo)體系的一個(gè)顯著特點(diǎn)是幾乎所有的指標(biāo)都是以服務(wù)所輻射的居民人均情況計(jì)算，如平均每千人到館次數(shù)、平均每千人購(gòu)置館藏量、平均每千人用于館藏購(gòu)置的經(jīng)費(fèi)等等。③進(jìn)入21世紀(jì)后，美國(guó)圖書館界開始引入LibQUAL質(zhì)量評(píng)價(jià)方法，這一方法的基本原理是：讀者意見是判斷圖書館服務(wù)質(zhì)量的唯一可靠依據(jù)；服務(wù)質(zhì)量表現(xiàn)為讀者感知服務(wù)水平與其期待水平之間的差距；服務(wù)質(zhì)量包含若干不同方面，而且每個(gè)方面可以通過若干相互關(guān)聯(lián)的陳述項(xiàng)來(lái)測(cè)度�？梢姡琇ibQUAL體現(xiàn)了以結(jié)果為重心和以讀者評(píng)價(jià)為重心的評(píng)價(jià)取向。
　　
　　2　基于善治的公共圖書館治理評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
　　
　　2.1 公共圖書館治理評(píng)價(jià)的目的
　　圖書館治理評(píng)價(jià)的目的，一方面是分析圖書館治理總體狀況或一般趨勢(shì)，用于測(cè)量或跟蹤圖書館實(shí)現(xiàn)其職責(zé)的程度，或者跟蹤其一段時(shí)間內(nèi)取得治理進(jìn)展的程度，為政府提供相關(guān)信息，為其制定決策等提供依據(jù)；另一方面用于測(cè)量圖書館的實(shí)際治理狀況，發(fā)現(xiàn)治理現(xiàn)狀中的問題，以促進(jìn)和改善治理的實(shí)際過程，逐步趨向善治狀態(tài)。即公共圖書館治理評(píng)價(jià)的目的在于引導(dǎo)圖書館走向更高管理水平――善治。善治的本質(zhì)特征在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新穎關(guān)系，是兩者和諧融合的最佳狀態(tài)。因此，公共圖書館治理評(píng)價(jià)應(yīng)在善治目標(biāo)的指引下，構(gòu)建出能夠反映善治目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。
　　
　　2.2 公共圖書館治理評(píng)價(jià)的主體
　　究竟由誰(shuí)來(lái)對(duì)公共圖書館治理進(jìn)行評(píng)價(jià)，這一問題關(guān)系到圖書館治理評(píng)價(jià)能否真正做到客觀有效進(jìn)而促進(jìn)圖書館發(fā)展的重大問題。任何評(píng)價(jià)主體都有自身特定的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也具有自身難以克服的局限性。因此，為了克服單一評(píng)價(jià)主體局限性，必須選擇多元評(píng)價(jià)主體，讓各種評(píng)估主體的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。筆者認(rèn)為，政府、圖書館行業(yè)組織和公民“三結(jié)合”的評(píng)價(jià)主體結(jié)構(gòu)，可能是較為合理的選擇。
　　政府。在現(xiàn)代社會(huì)，政府是公共圖書館制度的主要供給主體。公共圖書館是政府向社會(huì)公眾提供的公共產(chǎn)品之一，公共產(chǎn)品的非排他性及非競(jìng)爭(zhēng)性決定了政府必須在公共圖書館事業(yè)的發(fā)展中起主導(dǎo)作用，其主要職能是：制定公共圖書館事業(yè)發(fā)展的政策和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；提供公共圖書館發(fā)展的資金保障；通過監(jiān)管確保公共圖書館的公益性等”’。因此，政府作為治理評(píng)價(jià)的主體，應(yīng)主要負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)圖書館的政策執(zhí)行情況、資金使用是否合符規(guī)定情況、管理和服務(wù)中堅(jiān)持公益性情況等。
　　圖書館行業(yè)組織。由圖書館行業(yè)組織來(lái)組織實(shí)施治理評(píng)價(jià)活動(dòng)，是圖書館行業(yè)管理的必然要求。圖書館行業(yè)管理，是指在政府有關(guān)部門的政策指導(dǎo)和監(jiān)督下，以圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)為行業(yè)內(nèi)部事務(wù)的管理主體，賦予圖書館協(xié)會(huì)以規(guī)劃、規(guī)范、監(jiān)督、服務(wù)等職權(quán)，對(duì)圖 書館行業(yè)進(jìn)行自主管理的體制安排。圖書館協(xié)會(huì)既是圖書館行業(yè)的利益代表者，又是政府與圖書館行業(yè)之間的聯(lián)系紐帶。由圖書館協(xié)會(huì)來(lái)獨(dú)立自主地管理圖書館行業(yè)內(nèi)的事務(wù)，是圖書館行業(yè)管理的基本特征。圖書館協(xié)會(huì)作為行業(yè)管理主體，在其職能中必然包含對(duì)其成員進(jìn)行“治理評(píng)價(jià)”的職能。我國(guó)至今尚未成立中國(guó)圖書館協(xié)會(huì)，所以一些本應(yīng)由圖書館協(xié)會(huì)履行的職能由中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)來(lái)代行。如2004年文化部委托中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)組織進(jìn)行全國(guó)公共圖書館評(píng)估。
　　公民。這里所說(shuō)的“公民”，其具體含義是指圖書館的利益相關(guān)人，其主要成分是納稅居民。公民既是公共圖書館的最高權(quán)力主體，又是圖書館服務(wù)的最直接受益者和感受者，因而應(yīng)該成為圖書館評(píng)估的最權(quán)威主體。因此，在公共圖書館治理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，必須凸顯公民的意愿，必須以讀者是否滿意作為評(píng)價(jià)的主要依據(jù)。
　　
　　2.3 公共圖書館治理評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)原則
　　公共圖書館治理評(píng)價(jià)是一個(gè)多層次、多向度的復(fù)合體系，需要從多角度、多方位的視角構(gòu)建。公共圖書館治理評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)如下原則：①體現(xiàn)國(guó)家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)家的文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，直接影響著圖書館的改革和發(fā)展方向，因此圖書館治理評(píng)價(jià)指標(biāo)必須反映國(guó)家文化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及其進(jìn)展程度。例如，“全國(guó)文化信息共享工程”落實(shí)情況已經(jīng)成為公共圖書館評(píng)估指標(biāo)中的一級(jí)指標(biāo)之一。再如，《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出縣(市)圖書館逐步實(shí)行總分館制；2004年提出了完善公共文化服務(wù)體系，2006年提出建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，2007年把覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系明確為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，等等，這些文化政策目標(biāo)應(yīng)該成為構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的政策依據(jù)。②體現(xiàn)公共圖書館治理目標(biāo)。從圖書館利益相關(guān)者(所有者、管理者、利用者等)的利益目標(biāo)看，圖書館治理的目標(biāo)就是統(tǒng)籌兼顧地實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的共同利益，這種共同利益最終表現(xiàn)為保障讀者利用圖書館獲取知識(shí)和信息的自由權(quán)利。讀者權(quán)利最大化和資源利用最大化，可以成為圖書館治理的基本目標(biāo)。③體現(xiàn)效率與公平的統(tǒng)一。公共圖書館是公益性文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，它的服務(wù)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性特征，因此，在公共圖書館治理評(píng)價(jià)過程中，不能簡(jiǎn)單地套用“投入一產(chǎn)出”這一效率公式，而應(yīng)該采用“效率+公平”的綜合評(píng)價(jià)模式。
　　
　　2.4 公共圖書館治理評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)內(nèi)容
　　一般認(rèn)為，現(xiàn)代民主社會(huì)追求的善治應(yīng)具備6個(gè)基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)、有效。本文根據(jù)公共圖書館治理的目標(biāo)及其評(píng)價(jià)原則。結(jié)合善治應(yīng)具備的特征，嘗試設(shè)計(jì)公共圖書館治理評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括：服務(wù)性、公平性、參與性、責(zé)任性、回應(yīng)性、法治、透明性7個(gè)維度。
　　2.4.1 服務(wù)性 服務(wù)是圖書館的天職，是圖書館的核心價(jià)值所在，圖書館的一切價(jià)值均通過服務(wù)來(lái)體現(xiàn)。善治意義上的服務(wù)性，主要通過公益性和便利性兩方面體現(xiàn)。①服務(wù)的公益性：公共圖書館服務(wù)的公益性，主要體現(xiàn)在免費(fèi)和共享兩個(gè)環(huán)節(jié)上。聯(lián)合國(guó)教科文組織的《公共圖書館宣言》1949年版申明：“作為一種民享民有的民主化機(jī)構(gòu)，公共圖書館必須依法設(shè)立和運(yùn)作，對(duì)其所在民眾，應(yīng)不分職業(yè)、信仰、階層或種族，一視同仁，給予同等的免費(fèi)服務(wù)�！�。②服務(wù)的便利性：方便快捷是公民對(duì)圖書館服務(wù)的基本要求，主要體現(xiàn)在：館舍位置方便讀者。資源組織方便讀者，服務(wù)設(shè)施方便讀者，服務(wù)方式方便讀者等。在服務(wù)的便利性上，尤其要重視為弱勢(shì)群體讀者提供方便服務(wù)。
　　2.4.2 公平性 對(duì)公共圖書館服務(wù)來(lái)說(shuō)，“公平服務(wù)”的實(shí)質(zhì)是“權(quán)利平等”，即指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的公共圖書館服務(wù)能保障居住其中的所有人，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)地位、年齡、性別、身體狀況、種族宗教等區(qū)別，都能就近獲得其需要的知識(shí)、信息、文化資源的服務(wù)”’。善治意義上的公平度，主要通過覆蓋率和包容度來(lái)衡量。①覆蓋率是指圖書館服務(wù)所覆蓋的人口數(shù)量占這個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口總數(shù)的比例。衡量覆蓋率的指標(biāo)一般有兩個(gè)：服務(wù)人口比率和服務(wù)半徑。②包容度是指圖書館服務(wù)對(duì)各類人群無(wú)身份歧視地平等對(duì)待的程度。如果說(shuō)“覆蓋率”強(qiáng)調(diào)的是人口學(xué)意義上的服務(wù)人口數(shù)量的“全部性”，那么“包容度”強(qiáng)調(diào)的是所服務(wù)人群的身份的“非歧視性”或“非排他性”。關(guān)于圖書館服務(wù)的包容性，聯(lián)合國(guó)教科文組織《公共圖書館宣言》的表述是：“每一個(gè)人都有享受公共圖書館服務(wù)的權(quán)利，公共圖書館必須為那些因?yàn)楦鞣N原因不能利用普通服務(wù)的用戶，例如殘疾人、住院人員或監(jiān)獄囚犯提供特殊的服務(wù)資料。”這種“非歧視性”或“非排他性”從權(quán)利平等的角度體現(xiàn)了圖書館服務(wù)的公平性。
　　2.4.3 參與性 善治意義上的“參與性”是治理主體參與治理過程的程度。公民是公共圖書館的所有者和設(shè)置者，公共圖書館是公民的圖書館而不是政府的圖書館，因此，讀者參與圖書館的管理，是“人民主權(quán)”的表現(xiàn)，是人民對(duì)公共事務(wù)行使主權(quán)的表現(xiàn)。讀者參與圖書館管理，其目的首先是為了保證圖書館政策能夠廣泛代表民意，因?yàn)橹挥心軌驈V泛代表民意的政策才具有合法性。再者，圖書館政策的執(zhí)行過程，也需要自始至終的讀者監(jiān)督；政策的執(zhí)行效果評(píng)價(jià)，也要以讀者是否滿意為主要衡量指標(biāo)。也就是說(shuō)，圖書館政策的制定、執(zhí)行及其效果評(píng)價(jià)，都需要讀者的廣泛參與，才能保證其合理性與合法性。這就是讀者參與管理權(quán)的法理依據(jù)所在。從內(nèi)容分類的角度，讀者的參與管理權(quán)主要包括三方面：參與表決權(quán)、批評(píng)和建議權(quán)、申訴和控告權(quán)。
　　參與表決權(quán)。在任何圖書館重大政策的制定過程中，讀者有權(quán)參與其表決，讀者參與重大政策的表決過程，是讀者作為圖書館的“主權(quán)者”而行使主權(quán)的根本表現(xiàn)。所謂“重大政策”，主要指與多數(shù)讀者的利益緊密相關(guān)的政策，諸如圖書館發(fā)展規(guī)劃的制定，較大數(shù)額經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目的確定，重要崗位人選的聘任，收費(fèi)項(xiàng)目的確定，大型活動(dòng)的開展，某種服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)立與取消，新館舍或服務(wù)場(chǎng)地的選址，有關(guān)規(guī)章制度的制定等，都應(yīng)列入“重大政策”范疇。
　　批評(píng)和建議權(quán)。當(dāng)圖書館及其工作人員在履行職責(zé)過程中出現(xiàn)不當(dāng)言行時(shí)，讀者有提出批評(píng)的權(quán)利；對(duì)圖書館的管理和服務(wù)工作，讀者有提出有關(guān)建議的權(quán)利。
　　申訴和控告權(quán)。當(dāng)讀者的正當(dāng)權(quán)益遭到侵害時(shí)，讀者有向相關(guān)部門提起申訴、控告或檢舉的權(quán)利。
　　2.4.4 責(zé)任性 善治理論中的“責(zé)任性”，是指對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，隱含著一層外界對(duì)組織或個(gè)人要求的含義，它特別“指與某一特定職位或機(jī)構(gòu)相連的職責(zé)及相應(yīng)的義務(wù)”。公共圖書館治理中的責(zé)任性，主要指治理主體的責(zé)任，包括政府的責(zé)任、圖書館的責(zé)任和公民的責(zé)任。
　　政府的責(zé)任。對(duì)公共圖書館治理來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)主要負(fù)三方面的責(zé)任：法律保障的責(zé)任，即為圖書館發(fā)展立法保障的責(zé)任；經(jīng)費(fèi)保障的責(zé)任，即為圖書館的正常運(yùn)行提供所需經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；監(jiān)督保障的責(zé)任，即對(duì)圖 書館行為是否合法進(jìn)行監(jiān)督的責(zé)任。
　　圖書館的責(zé)任。圖書館的責(zé)任分為分內(nèi)責(zé)任和分外責(zé)任兩方面。分內(nèi)責(zé)任就是履行公共圖書館社會(huì)職能的責(zé)任，如文獻(xiàn)信息整序的職能，進(jìn)行社會(huì)教育的職能，提供情報(bào)服務(wù)的職能，保存文化遺產(chǎn)的職能等。圖書館的分外責(zé)任一般稱其為社會(huì)責(zé)任，是指圖書館作為制度性公益組織所應(yīng)承擔(dān)的確保組織的公益性的角色義務(wù)。
　　公民的責(zé)任。為了與上述的參與性相區(qū)別，這里的公民責(zé)任指的是公民的義務(wù)，包括公民作為讀者應(yīng)履行的遵章守法的義務(wù)，尊重他人閱讀權(quán)利的義務(wù)，愛護(hù)公共財(cái)物的義務(wù)，等等。
　　2.4.5 回應(yīng)性 善治中的“回應(yīng)”是指政府機(jī)構(gòu)必須對(duì)公民的要求做出及時(shí)的和負(fù)責(zé)的反應(yīng)和回復(fù)，不得無(wú)故拖延或沒有下文，它的基本意義是在必要時(shí)還應(yīng)當(dāng)定期地、主動(dòng)地向公民征詢意見、解釋政策和回答問題。公共圖書館治理中的政府積極回應(yīng)責(zé)任，主要體現(xiàn)在：①對(duì)公民需求的積極回應(yīng)。當(dāng)公民向政府提出提供圖書館服務(wù)的要求時(shí)，政府應(yīng)作出及時(shí)的回應(yīng)。②對(duì)公民問責(zé)的積極回應(yīng)。當(dāng)公民對(duì)圖書館的不當(dāng)行為(如不為、濫為、誤為等)提出質(zhì)問、批評(píng)乃至申訴時(shí)，政府應(yīng)該作出積極的回應(yīng)。③對(duì)發(fā)展建議的積極回應(yīng)。當(dāng)圖書館或者相關(guān)部門或人士(如人大代表、政協(xié)委員、社會(huì)賢達(dá)人士等)針對(duì)圖書館治理提出合理化建議時(shí)，政府應(yīng)該作出積極的回應(yīng)。
　　2.4.6 法治 善治理論中的“法治”是指治理的合法性和良好法律制度的制定和實(shí)施�！胺ㄖ我庵刚�府的全部行為都有法律依據(jù)、得到法律的授權(quán)””’。公共圖書館治理中的法治，主要體現(xiàn)在：一是為公共圖書館立法，二是形成有法人治理結(jié)構(gòu)。
　　法人治理結(jié)構(gòu)源于現(xiàn)代組織管理中的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離以及由此產(chǎn)生的委托一代理模式，它由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三個(gè)方面的相互協(xié)調(diào)、相互制衡關(guān)系構(gòu)成。公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)也是由這三個(gè)方面的協(xié)調(diào)與制衡關(guān)系構(gòu)成。其中，決策權(quán)力由圖書館理事會(huì)行使；執(zhí)行層由館長(zhǎng)及其副職構(gòu)成。行使執(zhí)行理事會(huì)決策的權(quán)力；監(jiān)督層由理事會(huì)和社會(huì)監(jiān)督部門構(gòu)成，監(jiān)督方式包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。把決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層相分離，是法人治理結(jié)構(gòu)的制度性特征。建立健全法人治理結(jié)構(gòu)的目的在于：建立分權(quán)制衡的體制結(jié)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的行動(dòng)，尤其是協(xié)調(diào)好政府與公共圖書館之間的關(guān)系，同時(shí)通過建立由利益相關(guān)者組成的圖書館理事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的管理，以此促進(jìn)公共圖書館的“善治”。
　　2.4.7 透明性 善治理論中的“透明性”是指信息的公開性，透明性要求與公民利益相關(guān)的信息能夠及時(shí)通過各種媒介為公民所知，以便公民能夠有效地參與公共決策過程，并且對(duì)公共管理過程進(jìn)行監(jiān)督。沒有透明性就沒有善治的存在。
　　公共圖書館治理中的透明性，其核心要求是建立和實(shí)施信息披露制度。內(nèi)容包括：圖書館發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)年報(bào)，機(jī)構(gòu)設(shè)置情況及各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人名單，規(guī)章制度，館長(zhǎng)工作報(bào)告，接受社會(huì)捐贈(zèng)、資助情況及使用情況，其他需要公布的重大事項(xiàng)。
　　以上從7個(gè)方面闡釋了以善治為目標(biāo)的公共圖書館治理評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容�？梢钥闯�，與以往的“圖書館評(píng)估”之間存在著明顯的區(qū)別，善治意義上的評(píng)價(jià)更加強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利、公民參與、公民滿意、“人民主權(quán)”等治理涵意，更加強(qiáng)調(diào)讀者導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。如果說(shuō)，以往的“圖書館評(píng)估”側(cè)重的是“效率評(píng)價(jià)”，那么，善治意義上的評(píng)價(jià)則側(cè)重“公平度評(píng)價(jià)”。需要說(shuō)明的是，上述7個(gè)方面的評(píng)價(jià)內(nèi)容，只是簡(jiǎn)要地闡釋了其內(nèi)涵，而沒有提出具體的測(cè)評(píng)方法。限于篇幅，關(guān)于具體的測(cè)評(píng)方法，筆者將另文討論。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]蔣永福，論圖書館治理，圖書館論壇，2008(12)：50―55
　　[2]繆園。國(guó)際圖書館績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)(ISO11620)簡(jiǎn)介，[2010－12-15]http：／／159.226.1130.3：90／yjstx／N06／641.htm。
　　[3]祝碧衡，周玉紅，公共圖書館績(jī)效評(píng)估理論及英國(guó)案例介紹，
　　圖書館雜志，2005(8)。60―63
　　[4]余子牛，公共圖書館改革三題，圖書館，2007(4)：42―43

相關(guān)熱詞搜索：評(píng)價(jià)體系 治理 構(gòu)建 我國(guó)公共圖書館治理評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建 構(gòu)建環(huán)境治理體系 構(gòu)建基層治理體系