[摘要]SaaS在中國電子商務企業(yè)中的應用越來越多，但在電子政務中的應用卻鳳毛麟角。分析我國電子政務應用SaaS的可能性，提出SaaS模式下的電子政務系統(tǒng)框架設計方案，并指出我國電子政務在應用SaaS時要注意的問題。
　　[關鍵詞]軟件即服務　電子政務　框架設計
　　[分類號]F270.7
　　
　　SaaS(Software as a Service，軟件即服務)是新的軟件應用模式。人們普遍接受的對SaaS的一個描述是：SaaS是一種新的軟件應用模式，它以軟件租用、在線使用的方式提供服務，并且這種服務應該隨著軟件版本的更新隨時更新，永遠給用戶最新最好的體驗，并且用戶無需進行任何維護和升級便可以根據(jù)自己的實際需求，訂購所需的應用軟件服務，按訂購服務的多少和時間長短向廠商支付費用。
　　易觀國際(Analysys International)研究發(fā)現(xiàn)，因金融危機、人民幣升值等因素影響，中小企業(yè)外部環(huán)境發(fā)生了根本性的變化，促使許多企業(yè)通過加強管理、提升效率來尋求發(fā)展。此時，中國SaaS廠商發(fā)現(xiàn)了中小企業(yè)的需求，在加大市場宣傳的同時非常注重用戶體驗，并積累眾多成功案例，促使用戶對SaaS認知不斷提高，越來越多的用戶接受SaaS產(chǎn)品和服務。而縱觀國內(nèi)電子政務中SaaS模式的應用，鮮有成功案例。這值得我們深思和發(fā)掘。
　　
　　1　我國電子政務應用SaaS的必要性
　　
　　1.1　規(guī)避電子政務系統(tǒng)建設中的重復建設風險
　　目前，我國電子政務重復建設現(xiàn)象普遍存在。政府各業(yè)務部門網(wǎng)絡尚未互聯(lián)互通，基礎數(shù)據(jù)格式與軟件開發(fā)缺乏標準，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口，資源難以共享，形成了“信息孤島”。各業(yè)務軟件大多都重復采集人口和法人等基本信息，造成基層工作人員重復勞動，數(shù)據(jù)更新維護較為滯后。我國電子政務系統(tǒng)亟需一個統(tǒng)一開放的平臺，整合資源，規(guī)避電子政務重復建設風險。
　　1.2　規(guī)避電子政務系統(tǒng)建設中的技術風險
　　要建設一個安全、可靠的電子政務系統(tǒng)，需要投入大量的軟硬件設施和技術人才，而在政府內(nèi)部，掌握全面的網(wǎng)絡工程技術和系統(tǒng)集成技術的人才緊缺，建成的電子政務系統(tǒng)往往容易出現(xiàn)網(wǎng)絡信息安全問題。通過將電子政務系統(tǒng)建設的任務外包給專長于信息化建設的SaaS服務提供商，既能減少人力、資金的投入，亦能享有可靠的數(shù)據(jù)安全解決方案，從而規(guī)避電子政務系統(tǒng)建設中的技術風險。
　　
　　2　我國電子政務應用SaaS的可能性
　　
　　2.1　SaaS滿足電子政務標準化建設的要求
　　標準化是我國電子政務建設的基礎性工作，是電子政務系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同、安全可靠的前提�？傮w上說，電子政務標準主要包括7個方面的內(nèi)容：電子政務總體標準、電子政務應用業(yè)務標準、電子政務應用支撐標準、網(wǎng)絡基礎設施標準、信息安全標準、電子政務管理標準和其他相關標準。SaaS提供的是標準化的管理軟件產(chǎn)品，對于規(guī)范電子政務的業(yè)務流程、基礎數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡設施等有著明顯的作用，能推動電子政務的標準化建設。
　　2.2　SaaS滿足電子政務信息化建設的要求
　　我國的電子政務經(jīng)過十幾年的建設，在信息化方面打下了堅實的硬件基礎，取得了一定的成就，但是同時也存在一些問題。由于過去對信息化的建設一直是在分散體制下的投入，造成現(xiàn)有的信息系統(tǒng)相對的分散、異構和封閉，沒有統(tǒng)一的體制和架構，相互之間不能互動，信息資源無法得到有效的利用和共享。要改善我國的電子政務信息化問題，可以考慮推動SaaS的應用，將電子政務的非關鍵業(yè)務和應用系統(tǒng)的建設、運行、維護以及相關服務等，委托給專業(yè)的SaaS服務提供商完成。
　　2.3　SaaS在電子政務中的應用符合長尾理論
　　長尾理論是網(wǎng)絡時代興起的一種新理論，其基本原理是：只要存儲和流通的渠道足夠大，需求不旺或銷量不佳的產(chǎn)品所共同占據(jù)的市場份額可以和那些少數(shù)熱銷產(chǎn)品所占據(jù)的市場份額相匹敵甚至更大，即眾多小市場匯聚成可與主流大市場相匹敵的市場能量。
　　到2005年年底，我國政府域名(GOV.CN)注冊量達到23 752個，政府網(wǎng)站達到11 995個，但是，其中的電子政務系統(tǒng)無論是信息的實用性、完整性，還是實質(zhì)性的電子政務系統(tǒng)功能都與公眾的期望有很大差距。政府部門對信息化的要求都比較高，但如果每個部門都各自組建信息系統(tǒng)的話，又面臨著數(shù)據(jù)分散、系統(tǒng)孤立、投資龐大、建設重復的困境，這些政府部門，無論從規(guī)模還是在信息化需求上，跟中小企業(yè)都很相似，是SaaS模式要緊抓的長尾的一部分。
　　
　　3　SaaS模式下的電子政務系統(tǒng)框架設計
　　
　　3.1　現(xiàn)行電子政務系統(tǒng)框架
　　在當前的電子政務系統(tǒng)建設中，由于各職能部門之間都是相互獨立的，而且相互之間缺乏一定的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，容易造成數(shù)據(jù)一致性、冗余性等數(shù)據(jù)問題，如圖1所示：
　　
　　比如湖北省的電子政務架構建設工程中，除了建有人口數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、地理信息數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫五大基礎數(shù)據(jù)庫外，還需要就某項領域?qū)ｉT設計開發(fā)主題數(shù)據(jù)庫，共達43個之多，其數(shù)據(jù)的完整性、正確性很難自我判定。如人員的移動等在基礎數(shù)據(jù)庫中有實時反映，但在主題數(shù)據(jù)庫中很難跟著發(fā)生變動，如果這些數(shù)據(jù)庫不同基礎數(shù)據(jù)庫進行聯(lián)動更新，時間一長就會變?yōu)樾碌男畔⒐聧u。又如上海市的人口數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設，僅僅公安系統(tǒng)與實有人口庫數(shù)據(jù)相匹配的業(yè)務數(shù)據(jù)庫就有40多個，這還不包括其他政府管理部門業(yè)務條線數(shù)據(jù)庫。而且，如此龐大的業(yè)務系統(tǒng)是通過十幾年的建設，由不同的公司，采用不同的技術和不同的編碼方式以及不同的業(yè)務規(guī)則開發(fā)而成的，因此，要想讓這些不同條線、不同業(yè)務系統(tǒng)之間實現(xiàn)即時動態(tài)數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，絕對不是一個簡單技術問題。
　　3.2　SaaS模式下的電子政務系統(tǒng)框架
　　基于SaaS模式的電子政務系統(tǒng)與傳統(tǒng)的電子政務框架相比，改進在于將原本電子政務協(xié)作平臺中有關政務外網(wǎng)與專網(wǎng)的業(yè)務流轉(zhuǎn)和數(shù)據(jù)源提交到SaaS平臺上托管，而與政務內(nèi)網(wǎng)相關的黨政機關辦公業(yè)務及涉密數(shù)據(jù)則獨立開來，與SaaS平臺物理隔離，保證信息的安全性(見圖2)。
　　
　　根據(jù)服務內(nèi)容的不同，SaaS模式下的電子政務框架分為以下三層。
　　?網(wǎng)絡層。與現(xiàn)行電子政務系統(tǒng)中的“三網(wǎng)”一樣。政務外網(wǎng)是政府對外服務的業(yè)務專網(wǎng)，與國際互聯(lián)網(wǎng)通過防火墻邏輯隔離，主要用于機關訪問國際互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)布政府公開信息，受理、反饋公眾請求和運行安全級別不需要在政務專網(wǎng)運營的業(yè)務。企業(yè)和公民通過Internet接人政府部門門戶網(wǎng)站，辦理各種手續(xù)、證書、執(zhí)照等，享受政府所提供的各種服務。政務專網(wǎng)是黨政機關的非涉密內(nèi)部辦公網(wǎng)，主要用于機關非涉密公文、信息的傳遞和業(yè)務流轉(zhuǎn)，公務員通過接人政務專網(wǎng)進行無紙化辦公。政務內(nèi)網(wǎng)是黨政機關辦公業(yè)務 網(wǎng)絡，與國際互聯(lián)網(wǎng)物理隔離，是政府的內(nèi)部辦公業(yè)務信息網(wǎng)，處理涉密信息，完成各項業(yè)務工作的分析、處理，公文辦理、流轉(zhuǎn)審批和運行本單位業(yè)務等工作，是一個內(nèi)部局域網(wǎng)，一個完整的政府辦公自動化環(huán)境。
　　?應用層。應用層中的SaaS平臺是一個面向不同接入網(wǎng)絡的統(tǒng)一的政務辦公自動化平臺，提供開放、安全和可管理的信息共享、業(yè)務處理和協(xié)同工作的環(huán)境。政府對內(nèi)SaaS主要應用為信息共享、資料管理、業(yè)務數(shù)據(jù)查詢、公文處理、審批處理、電子郵件等業(yè)務處理、內(nèi)部辦公和協(xié)同工作；對外SaaS主要應用為信息發(fā)布、審批申請、投訴管理和UC(統(tǒng)一通信)等工作。SaaS模式下的電子政務OA(辦公自動化)系統(tǒng)的搭建中，SaaS應用軟件提供商提供SaaS服務后臺技術和SaaS平臺上運行的軟件，而ISV(獨立軟件開發(fā)商)則在此技術架構上針對不同政府部門的需求對SaaS產(chǎn)品進行定制、修改，根據(jù)不同的業(yè)務需求新建一些特殊的模塊，之后再嵌入到通用模塊中，完成電子政務SaaS平臺的個性化。內(nèi)外SaaS的應用，不僅能降低政府的開支，而且一個流程的工作將不用在兩個平臺間來回切換，數(shù)據(jù)格式的兼容性將大大提高。至于運行在政務內(nèi)網(wǎng)的原應用系統(tǒng)，由于涉及涉密數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，將不在SaaS系統(tǒng)上運行，以保證安全性。
　　?數(shù)據(jù)層。目前管理多用戶數(shù)據(jù)的方法有以下三種：獨立數(shù)據(jù)庫、共享數(shù)據(jù)庫共享架構、共享數(shù)據(jù)庫獨立架構。采用獨立數(shù)據(jù)庫，增強數(shù)據(jù)隔離的同時，每個用戶形成一個個信息孤島，不利于用戶信息的共享，與各電子政務系統(tǒng)資源整合的初衷相悖，故不采用。本框架根據(jù)數(shù)據(jù)庫的特性，結合共享數(shù)據(jù)庫共享架構和共享數(shù)據(jù)庫獨立架構的優(yōu)點，綜合運用到電子政務SaaS平臺的數(shù)據(jù)層設計中。
　　共享架構數(shù)據(jù)庫：此類數(shù)據(jù)庫采用共享架構，存放的主要是各政務部門的靜態(tài)數(shù)據(jù)。這些靜態(tài)數(shù)據(jù)指對電子政務系統(tǒng)的運行中不經(jīng)常變化，供各個業(yè)務系統(tǒng)查詢、處理的數(shù)據(jù)，如政策、法規(guī)、元數(shù)據(jù)、資料庫、各種多媒體數(shù)據(jù)等。雖然這些信息是由不同的政府部門產(chǎn)生的，但是都可以用字段統(tǒng)一、格式統(tǒng)一的表格在數(shù)據(jù)庫中反映，這樣，只需在表示同一類信息的表中增加代表不同政府部門的ID，使不同的政府部門共享一個數(shù)據(jù)庫實例和表集。這些數(shù)據(jù)的隔離要求不高，對其采用共享架構處理能有效降低硬件和備份成本。
　　獨立架構數(shù)據(jù)庫：各個政府部門由于業(yè)務不同，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、信息的類別也會有不同，不能在數(shù)據(jù)格式上做到統(tǒng)一。在這些數(shù)據(jù)、信息中，有一部分是僅在部門內(nèi)流轉(zhuǎn)而不需要與其他部門共享的，比如社會保障局處理的數(shù)據(jù)同保險信息、工資信息、銀行信息、企業(yè)信息等相關，而廣電局處理的數(shù)據(jù)是同市民居住信息、媒體信息、節(jié)目信息等相關，兩個部門的處理數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)表中的反映的字段沒有交集。這時候，就可以采用獨立架構的數(shù)據(jù)管理方法，為每―個部門用戶分配各自的表集，提高部門間數(shù)據(jù)隔離的程度，而且各部門用戶能在自己的表集范圍內(nèi)輕松地擴展數(shù)據(jù)模型而不會影響其他部門用戶。
　　共享支持的數(shù)據(jù)庫：面向電子政務與面向企業(yè)的SaaS應用的一個顯著區(qū)別，就是在數(shù)據(jù)訪問方面，后者考慮的只是數(shù)據(jù)隔離問題，而前者則更要考慮數(shù)據(jù)共享問題。每個租用SaaS平臺的企業(yè)租戶被設計成不能訪問其他租戶的數(shù)據(jù)，而面向電子政務的SaaS平臺必須考慮不同的政府部門如何共享數(shù)據(jù)的問題。因此，這種旨在使政府部門數(shù)據(jù)共享的數(shù)據(jù)庫便成為SaaS平臺面向電子政務的特殊產(chǎn)物。原電子政務系統(tǒng)中的四大基礎數(shù)據(jù)庫和其他在不同政府部門間流轉(zhuǎn)的數(shù)據(jù)組成這種共享支持的數(shù)據(jù)源，為各政府部門提供基礎的、共享的數(shù)據(jù)資源。
　　
　　4　案例分析一首都之窗saas模式搜索服務
　　
　　4.1　背景介紹
　　首都之窗是北京市國家機關在互聯(lián)網(wǎng)上統(tǒng)一建立的網(wǎng)站群，包括北京市政務門戶網(wǎng)站(即首都之窗門戶網(wǎng)站)和各分站。近年來，隨著首都之窗的網(wǎng)站數(shù)量、網(wǎng)頁數(shù)量和瀏覽網(wǎng)上信息量的迅速增多，網(wǎng)站信息資源逐漸較為分散，沒有統(tǒng)一的查詢?nèi)肟�，工作人員查找信息非常困難，導致工作效率低下，也不能充分利用現(xiàn)有豐富的信息資源，因此首都之窗需要建立多站點的網(wǎng)站群搜索技術，將海量的數(shù)據(jù)存放到一個共享的平臺，促進資源共享，提高工作效率。
　　4.2　實施目標
　　首都之窗的站點群檢索系統(tǒng)的目標是采用SaaS模式下的電子政務系統(tǒng)框架，實現(xiàn)對業(yè)務平臺的統(tǒng)一接入和海量信息資源的高效采集和組織管理，并以搜索引擎的模式提供信息資源的共享服務。整個系統(tǒng)采用SaaS模式，即將所有的應用服務器軟件、數(shù)據(jù)庫服務器軟件及數(shù)據(jù)均部署在系統(tǒng)的中心服務器上，各子網(wǎng)站在本地不再需要建立龐大的系統(tǒng)，僅需要通過In―ternet登錄到中心服務器使用同一套系統(tǒng)，采用共享支持的數(shù)據(jù)庫，并且數(shù)據(jù)通過權限的設定相互隔離，使每個子網(wǎng)站感覺到是在各自使用一套獨立的系統(tǒng)。
　　4.3　實施方案扣效果
　　首都之窗將這一信息搜索任務外包給SaaS服務提供商，由它負責運用先進的網(wǎng)絡存儲技術和垂直搜索技術，對首都之窗的站點群信息資源進行采集、存儲和精確檢索。這樣，通過把原本各子網(wǎng)站上分散的數(shù)據(jù)集中起來，托管到SaaS平臺，網(wǎng)站管理人員就可以專注于應用層的運維，充分利用SaaS提供的政務辦公自動化平臺對龐大的網(wǎng)站群進行管理。通過運用SaaS外包模式，首都之窗站點群搜索存儲和索引了大量的網(wǎng)頁信息，從實用效果看，查準率、響應速度、穩(wěn)定性能良好。同時SaaS模式的采用幫助相關工作人員提高了工作效率，也降低了首都之窗的系統(tǒng)維護成本，提高了經(jīng)濟效益。

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