[摘要]認(rèn)為地震災(zāi)害對圖書館有特殊的破壞作用，為降低圖書館內(nèi)在的安全隱患，更好地進(jìn)行危機(jī)管理，圖書館應(yīng)建立地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。建立預(yù)案的目的，一是盡量減少地震災(zāi)害帶來的直接災(zāi)害；二是預(yù)防可能發(fā)生的次生災(zāi)害。應(yīng)急預(yù)案制定的第一原則是生命高于一切，重要任務(wù)是保護(hù)本館館藏文獻(xiàn)，并要制定長期的圖書館地震災(zāi)害預(yù)防預(yù)報預(yù)警機(jī)制。最后以哈佛大學(xué)圖書館應(yīng)急反應(yīng)手冊為例進(jìn)行實(shí)證研究。
　　[關(guān)鍵詞]圖書館　危機(jī)管理　地震災(zāi)害　應(yīng)急預(yù)案
　　[分類號]G251
　　
　　地震是地球內(nèi)部介質(zhì)局部發(fā)生急劇的破裂，產(chǎn)生地震波，從而在一定范圍內(nèi)引起地面振動的現(xiàn)象，具有頻度小、突發(fā)性與破壞性大的特點(diǎn)。2008年5月12日發(fā)生四川省汶川地區(qū)的里氏8.0級地震，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8451億元人民幣，遇難人員將近七萬人，由此而產(chǎn)生的間接損失以及給人們心靈帶來的傷害更是難以計量。
　　在這次地震災(zāi)害中，作為人類精神家園的圖書館同樣未能逃脫厄運(yùn)�！�5?12”汶川大地震使四川、陜西、甘肅等地的圖書館受到了巨大損失。其中，在四川省，北川、汶川、青川、茂縣等4個縣級公共圖書館整體坍塌；26個縣級館受到嚴(yán)重破壞；損毀設(shè)備1.3萬臺(套)；損失圖書182.24萬冊。在甘肅、陜西、重慶等地，各級公共圖書館也遭受到不同程度的破壞。地震給全國公共圖書館造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過4億元。處于地震帶上的高校圖書館同樣未能幸免于難。
　　
　　1　建立圖書館地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的必要性與意義
　　
　　我國政府為了提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，于2006年1月8日制定了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及一系列相配套的預(yù)案，其中就包括《國家地震應(yīng)急預(yù)案》�！秶�家地震應(yīng)急預(yù)案》的出臺是為了在地震災(zāi)害發(fā)生后，使地震應(yīng)急能夠協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大程度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。重大地震災(zāi)害所導(dǎo)致的災(zāi)難是毀滅性的，災(zāi)害所及，即使是對于一個為社會文化、教育和科研提供文獻(xiàn)信息服務(wù)的公益性組織，也難以幸免。汶川大地震中，處于重災(zāi)區(qū)的北川、綿陽等市縣的圖書館遭受了重大損失，館員遇難失蹤、館舍倒塌、文獻(xiàn)被毀等。事實(shí)提醒我們，圖書館等公共設(shè)施如何以快速高效的應(yīng)急管理機(jī)制應(yīng)對嚴(yán)重的自然災(zāi)害值得引起重視。因此在《國家地震應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，針對圖書館的特點(diǎn)，建立專門針對圖書館的地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案是十分重要與必要的。
　　
　　1.1降低圖書館內(nèi)在的安全隱患所需
　　圖書館內(nèi)在的安全隱患包括兩種：一是人身安全隱患；二是建筑安全隱患。首先，圖書館作為向公眾開放的公益性機(jī)構(gòu)，人員比較集中，讀者流動性較大。圖書館除了為讀者提供幽雅、舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)外，還要對讀者負(fù)責(zé)，不能讓讀者在圖書館學(xué)習(xí)、檢索文獻(xiàn)、獲取信息中受到任何傷害。一旦發(fā)生地震災(zāi)害，如果沒有有序、協(xié)調(diào)的疏散與搶救措施，讀者甚至是館內(nèi)的工作人員勢必會因?yàn)樘由�而產(chǎn)生混亂，由此引發(fā)甚至比地震本身更大的損失。其次，圖書館內(nèi)所藏文獻(xiàn)資料，多是紙質(zhì)文獻(xiàn)，屬于易燃物品，由地震及其引發(fā)的一系列次生災(zāi)害，如火災(zāi)等會將館內(nèi)的文獻(xiàn)資料毀于一旦。第三，圖書館建筑的設(shè)計與質(zhì)量沒有國家相關(guān)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，在1999年頒布的《圖書館建筑設(shè)計規(guī)范》(JGJ38―99)中，都沒有提到圖書館抗震的建筑要求，這說明在過去圖書館建筑抗震這一功能要求沒有得到足夠的重視。另外圖書館建筑設(shè)計存在著先天的抗震缺陷。周錫元教授認(rèn)為，學(xué)校建筑在抗震方面存在著先天缺陷，如房間大、窗戶大、走廊設(shè)計使得學(xué)�？拐鸸δ鼙容^弱。類似的，圖書館建筑的設(shè)計也是大房間、大玻璃窗，甚至有些圖書館為了采光效果采用玻璃墻的設(shè)計，這些都不利于圖書館建筑抗震功能的發(fā)揮。
　　
　　1.2地震災(zāi)害對圖書館特殊破壞作用的要求
　　強(qiáng)烈性地震災(zāi)害雖然發(fā)生的概率較小，但其一旦發(fā)生，造成的破壞卻是毀滅性的。在“5?12”汶川大地震中除了人員傷亡外，四川地震災(zāi)區(qū)的文化場館及設(shè)施損毀嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，北川、汶川、青川、茂縣的文化局、文化館、圖書館、影劇院等在地震中全部被夷為平地，綿竹、什邡、安縣、平武、江油、漢源等縣(市)的文化設(shè)施絕大部分已成危房，當(dāng)?shù)匚幕�信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)也遭到不同程度的破壞，初步估計直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)13.3億元。甘肅省被毀的圖書館有17個。在倒塌的圖書館建筑廢墟中，不僅僅是殘磚斷瓦，更多的是圖書館保存的人類珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，其中不乏珍貴文化古籍，這些文獻(xiàn)資源有的可以通過再次購買等方式重建，有的則永遠(yuǎn)無法恢復(fù)、再現(xiàn)。珍貴文獻(xiàn)的不可再生性要求我們必須重視圖書館對地震災(zāi)害的預(yù)防工作。
　　
　　1.3圖書館危機(jī)管理的重要使命
　　圖書館危機(jī)是對圖書館系統(tǒng)造成嚴(yán)重威脅或破壞、需要圖書館人立即反應(yīng)的高度震蕩狀態(tài)。危機(jī)管理有兩大基本要素，即危機(jī)預(yù)警和危機(jī)處理。危機(jī)處理是在危機(jī)爆發(fā)后處理危機(jī)所進(jìn)行的一切工作，其目的是減少危機(jī)帶來的損失。危機(jī)預(yù)警則包括在危機(jī)爆發(fā)前所進(jìn)行的一切預(yù)測和報告工作，其目的是最大限度地避免危機(jī)，將危機(jī)產(chǎn)生的可能性降到最低，從而將危機(jī)損失降為零。圖書館地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，是針對有可能對圖書館造成威脅的重大地震災(zāi)害，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的應(yīng)急方案。它是在分析、評估圖書館潛在的危險性、地震災(zāi)害發(fā)生的可能性、造成后果的嚴(yán)重性的基礎(chǔ)上，對圖書館應(yīng)急機(jī)構(gòu)與職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排�？梢哉f，圖書館地震應(yīng)急預(yù)案的建立，對圖書館危機(jī)管理的這兩大要素的實(shí)現(xiàn)都有重要意義。
　　
　　2　建立圖書館地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的目的
　　
　　建立圖書館地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的目的無外乎兩個：一是盡量減少地震災(zāi)害帶來的直接災(zāi)害；二是預(yù)防可能發(fā)生的次生災(zāi)害。
　　
　　2.1減少直接災(zāi)害
　　直接災(zāi)害是指地震發(fā)生時直接造成的災(zāi)害損失，強(qiáng)烈地震產(chǎn)生的巨大震波，造成房屋、橋梁、水壩等各種建筑物崩塌，人畜傷亡，財產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷。強(qiáng)烈地震帶來的直接災(zāi)害對圖書館來說則是館舍倒塌，館員讀者傷亡、失蹤，文獻(xiàn)資料丟失、損毀，圖書館各種正常的服務(wù)中斷等。直接災(zāi)害是對圖書館的破壞最嚴(yán)重的。如果在強(qiáng)烈地震來臨時，圖書館有一套完整的應(yīng)急預(yù)案，能夠有序、協(xié)調(diào)地處理地震緊急事件，會在很大程度上減少災(zāi)害到來的直接損失。
　　
　　2.2預(yù)防次生災(zāi)害
　　強(qiáng)烈性地震帶來的損失往往很大，次生災(zāi)害的發(fā)生更是雪上加霜，帶來的損失有時比地震造成的還大。次生災(zāi)害則指地震破壞后誘發(fā)的一系列其它災(zāi)害，如火災(zāi)、水災(zāi)、毒氣和化學(xué)品泄漏污染、細(xì)菌污染、放射性污染、滑坡和泥石流、凍害、瘟疫流行以及震時人員蜂 擁外逃或跳樓造成的擠、踩、摔等傷亡，地震后或地震謠傳、誤傳出現(xiàn)的停工停產(chǎn)……。地震給圖書館帶來的次生災(zāi)害包括火災(zāi)、人員踩踏傷亡等以及震后讀者產(chǎn)生的來館恐懼心理。這些次生災(zāi)害造成的損失甚至?xí)�大于直接�?zāi)害的損失，因此圖書館預(yù)防震后次生災(zāi)害的產(chǎn)生是非常重要的一項(xiàng)任務(wù)。
　　
　　3　圖書館地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容
　　
　　3.1第一原則
　　“生命高于一切”是世界各國處理公共危機(jī)的根本原則。尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人、激勵人，是圖書館以人為本管理思想的精髓。地震災(zāi)害發(fā)生時，圖書館必須將讀者和工作人員的生命保障放在首位，確保其生命和身體不受損傷，這是“以人為本”精神的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會保障公民基本權(quán)利法治理念的根本要求。
　　
　　3.2重要任務(wù)
　　圖書館功能一個重要體現(xiàn)就是文獻(xiàn)資料的收藏與保護(hù)。當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害發(fā)生時，圖書館在確保第一原則的基礎(chǔ)上，另外一個非常重要的任務(wù)就是保護(hù)本館館藏文獻(xiàn)。在地震災(zāi)害發(fā)生后，及時清理廢墟、清點(diǎn)館藏；對于已破壞的重要文獻(xiàn)，文獻(xiàn)保護(hù)人員盡量予以恢復(fù)。
　　
　　3.3建立長期的圖書館地震災(zāi)害預(yù)防預(yù)報預(yù)警機(jī)制
　　圖書館地震災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的建立是為了及時發(fā)現(xiàn)圖書館可能出現(xiàn)的地震災(zāi)害，最大限度避免其差生，從而將危害降到最低，圖書館地震災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的動態(tài)管理流程包括：地震信息收集檢測災(zāi)害診斷地震預(yù)報。在圖書館構(gòu)建地震災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)時，以下幾個方面是應(yīng)該注意的。
　　3.3.1地震知識普及地震知識普及的對象包括圖書館館員和讀者，其目的是幫助館員和讀者克服恐懼心理，知道在破壞性地震中求生的措施和技巧，最大程度地減少人員傷亡。圖書館要利用自身得天獨(dú)厚的條件進(jìn)行宣傳。地震知識普及的途徑包括：定期請專家開展地震知識講座，發(fā)放宣傳小冊子，地震災(zāi)害仿真模擬，即通過各種基礎(chǔ)設(shè)施在地震作用下的物理破壞模型分析，以及地面振動特征、地基失效和次生災(zāi)害的模擬。
　　3.3.2地震預(yù)防常態(tài)化危機(jī)管理不是危機(jī)爆發(fā)時才存在，它是一種對危機(jī)因子和危機(jī)事件從發(fā)生到消亡全程全面監(jiān)控處理的管理思維、管理方法、管理實(shí)踐。所以真正有效的危機(jī)管理，在危機(jī)沒有爆發(fā)時，是一種常態(tài)化管理。常態(tài)化的危機(jī)管理要求樹立危機(jī)管理意識，要將危機(jī)管理融入日常管理中，要有對危機(jī)的前因后果進(jìn)行管理的敏感以及建立科學(xué)的應(yīng)對策略。因此，圖書館，尤其是位于地震帶的圖書館，應(yīng)該把地震預(yù)防常態(tài)化。所謂地震預(yù)防常態(tài)化就要求圖書館制定好危機(jī)發(fā)生的事前、事中和事后三個階段的科學(xué)的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，適當(dāng)進(jìn)行應(yīng)急處理的預(yù)演。這種常態(tài)化的措施目的是為了地震來臨時科學(xué)預(yù)防，盡量避免倉促應(yīng)對，而成效就是要實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害爆發(fā)時快速反應(yīng)，杜絕拖拉敷衍。其中反應(yīng)時間的長短在很大程度上直接決定了地震災(zāi)害常態(tài)化管理的成敗。
　　3.3.3地震相關(guān)信息搜集　圖書館在災(zāi)害發(fā)生之前，必須進(jìn)行廣泛的信息收集工作，重點(diǎn)收集災(zāi)害可能發(fā)生的范圍、程度、影響本地的時間等信息，尤其需要重視通過正規(guī)渠道發(fā)布的消息和通知；全面而客觀地分析所收集的信息，充分認(rèn)識所面臨的形勢和狀況，對災(zāi)害所造成的影響或危害進(jìn)行評估和預(yù)測；根據(jù)充分、有效、結(jié)合本館和本地實(shí)際的原則，選擇或制定應(yīng)急預(yù)案，主要應(yīng)包括人員疏散方案、館舍財產(chǎn)的保護(hù)方案、電力供應(yīng)方案、交通方案、醫(yī)療方案等。將所采取的應(yīng)急方案以盡可能快捷和廣泛的方式進(jìn)行發(fā)布，報告上級主管部門，對所有工作人員、讀者及其它有關(guān)人員進(jìn)行告知，以協(xié)調(diào)一致地行動。
　　3.3.4異地備份重要館藏對于珍貴文獻(xiàn)、古籍等這些一旦破壞就無法復(fù)原的重要館藏，圖書館尤其是處于地震帶上的圖書館，平時應(yīng)異地備份。在“5?12”汶川大地震中，北川圖書館所收藏的北川歷史文化資料和羌族發(fā)展歷史資料等珍貴文獻(xiàn)損失殆盡。因此圖書館對于此類珍貴文獻(xiàn)應(yīng)備份電子文檔，建立數(shù)據(jù)庫。同時，還要建立電子文獻(xiàn)異地備份制度。電子文件、重要紙質(zhì)檔案的縮微件或數(shù)字化文本都要實(shí)施備份管理，以防重大災(zāi)害對檔案史料造成毀滅性損失。
　　3.3.5重視館舍建筑質(zhì)量
　　地震是難以準(zhǔn)確預(yù)測而又極具破壞力的自然災(zāi)害，但并不是不能預(yù)防的。從根本上說，一個能夠最大限度抵擋地震災(zāi)害的館舍是圖書館應(yīng)對地震的最根本屏障。在防震、防火、防水等方面嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，最大程度地提高館舍建筑的安全性是唯一可以依賴的保護(hù)措施。在新建館舍或改建老館舍時，根據(jù)不同的需求，突出不同的特點(diǎn)，對抗震、排水、消防、疏散等相關(guān)的要求應(yīng)及時向主管職能部門或承建單位提出，處于地震帶上的圖書館，最好能夠避免一些降低館舍抗震功能實(shí)現(xiàn)的設(shè)計，如大開間、大玻璃墻的設(shè)計。一個完全達(dá)到國家抗震標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度的圖書館館舍，是有能力抵抗或減輕地震災(zāi)害破壞的。
　　
　　3.4做好善后處理
　　圖書館對地震造成的損害要做好善后處理工作，首先應(yīng)該及時作出準(zhǔn)確、科學(xué)的評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時向上級報告地震的處理情況，請求領(lǐng)導(dǎo)幫助解決因地震災(zāi)害造成的困難和問題，采取積極措施，使館員盡快恢復(fù)正常工作；要科學(xué)、有據(jù)地發(fā)布信息，求得讀者的支持和理解，增強(qiáng)圖書館的公信力。震后的善后處理，具體來說包括檢查與檢修，首先應(yīng)對館舍設(shè)施進(jìn)行全面的檢查，對受損區(qū)域進(jìn)行全面的清理，檢查館舍墻體是否有開裂、滲漏等問題；檢查供水供電系統(tǒng)，檢查設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)，采取有效措施排除故障等。須確認(rèn)是否具備全面或局部正常開放的條件，務(wù)必在危險解除以后才能投入使用。良好的善后處理工作對于減輕地震給圖書館帶來的損失有重大作用，對于克服讀者震后來館恐懼的心理有很大幫助。
　　地震災(zāi)害善后處理另外一個很重要的任務(wù)就是要信息公開，切忌封鎖消息。向社會提供真實(shí)可靠的公共信息是政府的責(zé)任，也是圖書館的責(zé)任。館舍遭受破壞程度信息、館員和讀者傷亡情況、館藏文獻(xiàn)資料損害信息等，此類信息及時、準(zhǔn)確的公開與上報對幫助作出科學(xué)、果斷的決策有重要作用。因此，圖書館在震后的善后處理中信息的公開，可以使公眾對圖書館的行為有一個合理預(yù)期與估測，也可以避免人為的混亂。
　　
　　4　哈佛大學(xué)圖書館突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)手冊
　　
　　哈佛大學(xué)圖書館防災(zāi)計劃手冊包括兩個部分：一是突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)手冊；二是哈佛大學(xué)圖書館防颶風(fēng)計劃。哈佛大學(xué)圖書館突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)手冊的主要內(nèi)容包括以下十一個部分。
　　當(dāng)突發(fā)事件威脅到圖書館時時，采取以下步驟：
　　第一步：確保所有人員的安全。突發(fā)事件來臨時，圖書館采取恰當(dāng)措施保護(hù)介入其中每個人的生命和健康。突發(fā)事件發(fā)生期間，可通過美國紅色通道網(wǎng)站搜索有關(guān)安全保護(hù)的信息。
　　第二步：通知突發(fā)事件應(yīng)急處理有關(guān)各方。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)，向政府指定的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)構(gòu)，如火警處、警察局等尋求幫助。同時，通知以下部門：圖書館行政部門、圖書館設(shè)備管理部門、圖書館地方應(yīng)急反應(yīng)小組、哈佛大學(xué)圖書館圖書資料應(yīng)急小組
　　第三步：對突發(fā)事件狀況作出迅速評估。如有可能，且在保證安全的前提下，對威脅藏品安全的來源及受損范圍迅速作出評估。
　　第四步：保護(hù)圖書資料免遭進(jìn)一步危害。
　　第五步：穩(wěn)定環(huán)境。
　　第六步：對藏品受損情況作綜合評估。鑒定資料受損類型，并估算數(shù)量。
　　第七步：尋求有關(guān)搶救受損物的專業(yè)建議。
　　第八步：決定是否需要外部商業(yè)性應(yīng)急服務(wù)。圖書館行政部門與哈佛大學(xué)圖書資料應(yīng)急小組共同磋商決定，是否受損圖書資料的種類或數(shù)量已超越圖書館應(yīng)對能力。
　　第九步：若需外部服務(wù)，安排購買服務(wù)。圖書館行政部門聯(lián)系：金融服務(wù)部門、保險機(jī)構(gòu)等。
　　第十步：無需外部服務(wù)，履行搶救行動。
　　第十一步：保存詳細(xì)記錄。
　　從以上內(nèi)容可以看出哈佛大學(xué)圖書館在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，也是將保護(hù)讀者、員工的生命安全作為第一要務(wù)，在此基礎(chǔ)上開展圖書資料的搶救工作。另外，為降低災(zāi)害給圖書館帶來的影響，哈佛圖書館在應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定，圖書館必須與本館員工、相關(guān)機(jī)構(gòu)與個人(如救援設(shè)備供應(yīng)商、救援工作咨詢?nèi)藛T)保持通訊渠道的暢通，將本館員工的聯(lián)系方式、救援設(shè)備供應(yīng)商與數(shù)據(jù)供應(yīng)商以及救援工作咨詢?nèi)藛T的聯(lián)系方式都記錄在危機(jī)預(yù)案中。一旦發(fā)生危機(jī)事件，可以迅速與相關(guān)單位和個人取得聯(lián)系。同時與金融機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)聯(lián)系，做好災(zāi)后的補(bǔ)救措施。我國圖書館在制定地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案時也應(yīng)將其考慮在內(nèi)。
　　危機(jī)不可預(yù)測，但并非不可預(yù)防。對地震災(zāi)害給圖書館帶來的破壞進(jìn)行有效預(yù)防的重心，在于科學(xué)地制定或選擇預(yù)案，降低受災(zāi)受損的程度。圖書館作為一種承載著人類文化遺產(chǎn)的社會文化機(jī)構(gòu)，建立常備的應(yīng)急機(jī)制和預(yù)案是必需的。

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