[摘要]科學(xué)數(shù)據(jù)共享受到國(guó)際組織和國(guó)家政府兩個(gè)層面的高度重視，國(guó)際組織以共享原則為基礎(chǔ)構(gòu)建國(guó)際交流合作的平臺(tái)，國(guó)家政府部門則通過(guò)完善系統(tǒng)的政策法規(guī)體系保障國(guó)內(nèi)共享活動(dòng)的有序開(kāi)展。通過(guò)研究CODATA、OECD兩個(gè)國(guó)際組織共享原則的內(nèi)容、特點(diǎn)、應(yīng)用以及美國(guó)共享政策法規(guī)體系的構(gòu)成及特點(diǎn)，為我國(guó)更好地開(kāi)展科學(xué)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)提供參考。
　　[關(guān)鍵詞]科學(xué)數(shù)據(jù)共享　開(kāi)放共享　政策法規(guī)
　　[分類號(hào)]G203
　　
　　1 引 言
　　
　　科學(xué)數(shù)據(jù)是指在科技活動(dòng)或通過(guò)其它方式所獲取到的反映客觀世界的本質(zhì)、特征、變化規(guī)律等的原始基本數(shù)據(jù)以及根據(jù)不同科技活動(dòng)需要，進(jìn)行系統(tǒng)加工整理的各類數(shù)據(jù)集。20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代信息處理技術(shù)、傳遞技術(shù)的發(fā)展，科學(xué)研究呈現(xiàn)出分布化、實(shí)時(shí)化、大規(guī)�；�的趨勢(shì)。在此背景下，科學(xué)技術(shù)前沿領(lǐng)域和大規(guī)模的科學(xué)數(shù)據(jù)，對(duì)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的支撐具有重要的戰(zhàn)略意義，科學(xué)數(shù)據(jù)在科技創(chuàng)新中的戰(zhàn)略地位不斷得到提升�？茖W(xué)數(shù)據(jù)共享在共享規(guī)模和共享程度上都達(dá)到了前所未有的水平，受到國(guó)際組織和國(guó)家政府兩個(gè)層面的高度重視。國(guó)際組織和國(guó)家政府共同參與的科學(xué)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)，是目前科學(xué)數(shù)據(jù)共享實(shí)踐的最高層面，也是最活躍最有效的組織方式。國(guó)際組織通過(guò)制定共享原則協(xié)調(diào)內(nèi)部成員的共享行為，國(guó)家政府部門則以政策法規(guī)為手段保障國(guó)內(nèi)共享活動(dòng)的順利開(kāi)展。本文以科技數(shù)據(jù)委員會(huì)CODATA、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織OECD和最早提出“完全與開(kāi)放”共享國(guó)策的美國(guó)政府為上述兩方面的代表，闡述國(guó)際組織和國(guó)家政府在促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)方面采取的有效措施。
　　
　　2 CODATA和OECD的科學(xué)數(shù)據(jù)共享原則及特點(diǎn)
　　
　　2.1 CODATA和OECD的科學(xué)數(shù)據(jù)共享原則
　　2.1.1 CODATA《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的科學(xué)原則》 CODATA是國(guó)際科學(xué)理事會(huì)ICSU的下屬機(jī)構(gòu)，與ICSU的另一下屬機(jī)構(gòu)世界數(shù)據(jù)中心WDC同是國(guó)際研究科學(xué)數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的專門機(jī)構(gòu)。為了支持對(duì)研究和教育數(shù)據(jù)的“完全與開(kāi)放”獲取，CO-DATA在2000年制定了《網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的科學(xué)原則》，提出6條原則：①科學(xué)是一項(xiàng)符合公眾利益的投資；②科學(xué)進(jìn)步依靠全面和公開(kāi)地獲取數(shù)據(jù)；③市場(chǎng)模型不適用于研究和教育數(shù)據(jù)的獲取；④數(shù)據(jù)的發(fā)布是科學(xué)研究和知識(shí)傳播的基礎(chǔ)；⑤數(shù)據(jù)所有者的利益必須平衡社會(huì)對(duì)開(kāi)放交換的需求；⑥立法者要考慮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法可能對(duì)研究和教育產(chǎn)生的影響。
　　2.1.2　OECD《公共資金資助的研究數(shù)據(jù)獲取原則與指南》 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，簡(jiǎn)稱經(jīng)合組織(OECD)，是由30個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家組成的政府間國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，旨在共同應(yīng)對(duì)全球化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府治理等方面的挑戰(zhàn)，把握全球化帶來(lái)的機(jī)遇。為了指導(dǎo)成員國(guó)制定、完善科學(xué)數(shù)據(jù)共享政策，OECD于2006年頒布了《公共資金資助的研究數(shù)據(jù)獲取原則與指南》(以下簡(jiǎn)稱《原則與指南》)。該《原則與指南》要求成員國(guó)將13條原則用在制定國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)共享的法律和政策中，以指導(dǎo)公共領(lǐng)域的科學(xué)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)：①開(kāi)放性。以不高于分發(fā)傳播費(fèi)用的成本平等地獲取科學(xué)數(shù)據(jù)，形成簡(jiǎn)單、及時(shí)、用戶友好、基于網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放環(huán)境。②靈活性。成員國(guó)共享機(jī)制需要適應(yīng)IT技術(shù)快速和不可預(yù)測(cè)的變化、學(xué)科領(lǐng)域的不同特點(diǎn)、研究系統(tǒng)的多樣性、成員國(guó)法律體系和文化的不同。③透明性。最好通過(guò)因特網(wǎng)的形式，主動(dòng)提供數(shù)據(jù)描述信息和數(shù)據(jù)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息。④法律一致性。不違背已有國(guó)家安全、隱私和機(jī)密、貿(mào)易秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、稀有物種保護(hù)等法律。⑤保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)�？紤]版權(quán)和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律的適用性，協(xié)調(diào)公共和私人的利益關(guān)系。⑥正式性。成員國(guó)要制定明確、正式化的政策法規(guī)促進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)的獲取。⑦專業(yè)性。關(guān)注國(guó)際數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。⑧協(xié)作性。技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)方面的跨機(jī)構(gòu)和國(guó)家層面的合作。⑨保證質(zhì)量。采用好的共享機(jī)制、技術(shù)和設(shè)備來(lái)收集和保存數(shù)據(jù)。⑩安全性。采用技術(shù)或其他手段保證數(shù)據(jù)的完整和安全。⑩效率。通過(guò)避免數(shù)據(jù)收集的重復(fù)勞動(dòng)來(lái)提高整個(gè)科學(xué)研究的效率。(12)評(píng)價(jià)。由用戶、研究機(jī)構(gòu)、基金組織等多方面來(lái)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)。(13)持續(xù)性。保障數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期獲取。
　　
　　2.2 CODATA和OECD的科學(xué)數(shù)據(jù)共享原則特點(diǎn)
　　CODATA和OECD制定的這兩個(gè)原則既有各自關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)，又都體現(xiàn)了國(guó)際組織在開(kāi)展科學(xué)數(shù)據(jù)共享方面的一些共同特點(diǎn)。
　　2.2.1 CODATA和OECD原則的側(cè)重點(diǎn)　CODATA的共享原則簡(jiǎn)要概括了三方面的內(nèi)容：科學(xué)數(shù)據(jù)共享的意義、共享方式和共享過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。這6條原則是CODA-TA開(kāi)展科學(xué)數(shù)據(jù)共享各項(xiàng)活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，指導(dǎo)CODATA的技術(shù)、政策項(xiàng)目組開(kāi)展共享活動(dòng)。
　　OECD的共享原則是在分析科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、收集、存儲(chǔ)、評(píng)價(jià)、傳播等過(guò)程的基礎(chǔ)上，總結(jié)影響科學(xué)數(shù)據(jù)共享的有利因素和不利因素而制定的，其目的是直接用于指導(dǎo)成員國(guó)制定科學(xué)數(shù)據(jù)共享政策法規(guī)。
　　2.2.2 CODATA和OECD原則的共同點(diǎn)
　　從原則的制定背景看，兩個(gè)原則都圍繞國(guó)家政府普遍關(guān)注的科學(xué)進(jìn)步和科學(xué)效率問(wèn)題，從國(guó)家利益、公共利益角度出發(fā)，應(yīng)對(duì)因技術(shù)發(fā)展、科研方式變化產(chǎn)生的對(duì)數(shù)據(jù)的需求；
　　從共享內(nèi)容和方式看，兩個(gè)原則都針對(duì)公共領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、公益性科學(xué)數(shù)據(jù)，都鼓勵(lì)采用低成本、無(wú)限制、平等的公有數(shù)據(jù)共享方式。這也是目前世界各國(guó)主要共享的數(shù)據(jù)和共享方式；
　　從共同關(guān)注的焦點(diǎn)看，兩個(gè)原則都特別關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，都意識(shí)到科學(xué)數(shù)據(jù)應(yīng)用與共享過(guò)程中必然產(chǎn)生利益均衡問(wèn)題，需要通過(guò)法律手段予以解決；
　　從原則的制定目的和作用看，兩個(gè)原則都是為了減少共享過(guò)程中的技術(shù)和法律障礙，屏蔽國(guó)家間法律、科學(xué)政策、組織機(jī)構(gòu)的差異，以此為促進(jìn)不同國(guó)家間的合作、構(gòu)建國(guó)際共享平臺(tái)、保證平臺(tái)的長(zhǎng)期運(yùn)行提供支撐；
　　都以“準(zhǔn)法(soft law)”形式發(fā)揮作用，國(guó)際組織共享原則不具有法律效力，它以“準(zhǔn)法(soft law)”的形式反應(yīng)了國(guó)際社會(huì)關(guān)于科學(xué)數(shù)據(jù)有效共享的共同理念，并為各國(guó)制定和發(fā)展本國(guó)國(guó)內(nèi)共享政策法規(guī)提供了可借鑒的原則和規(guī)范。
　　
　　2.3 國(guó)際共享原則的應(yīng)用
　　2.3.1 協(xié)調(diào)科研團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)家間的交叉合作，提供各國(guó)交流平臺(tái) 國(guó)際組織以共享原則為基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)際會(huì)議、專家討論、任務(wù)組、工作組、委員會(huì)或其他特定數(shù)據(jù)問(wèn)題小組的方式組織相關(guān)學(xué)科的科研機(jī)構(gòu)參與到國(guó)際性的共享活動(dòng)中。這些活動(dòng)促進(jìn)了組織、機(jī)構(gòu)、國(guó)家間的交叉合作，為各國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)工作者提供了一個(gè)國(guó)際性、多層次、跨學(xué)科的交流合作機(jī)會(huì)。WDC就是一個(gè)由40多個(gè)學(xué)科中心、四個(gè)數(shù)據(jù)中心群組成的國(guó)際數(shù)據(jù)中心。2005年由UNESCO，ICSU，OECD等組織共同資助提出“建立科學(xué)信息共有，面向機(jī)構(gòu)政策和行動(dòng)指南”的“全球科學(xué)信息共有先導(dǎo)計(jì)劃”，激勵(lì) 人們嘗試新模式的創(chuàng)造、傳播和科學(xué)數(shù)據(jù)的合作利用。國(guó)際合作形成一個(gè)共享全球化平臺(tái)，各組織機(jī)構(gòu)在需要之處建立合作、交流經(jīng)驗(yàn)、制定數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)指南并予以推廣，以促進(jìn)現(xiàn)有共享活動(dòng)的進(jìn)行并不斷探索新的共享方式。
　　2.3.2　對(duì)發(fā)展中國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)的推動(dòng) 對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)無(wú)差別、無(wú)限制的獲取與利用是科學(xué)數(shù)據(jù)共享的基本原則，但是“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象也存在于科學(xué)數(shù)據(jù)領(lǐng)域。近年來(lái)，中國(guó)、南非、印度等發(fā)展中國(guó)家積極參與國(guó)際共享活動(dòng)，國(guó)際組織也專門針對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供幫助，對(duì)發(fā)展中國(guó)家數(shù)據(jù)共享遇到的問(wèn)題優(yōu)先考慮。2002年CODATA針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)和利用專門成立了“發(fā)展中國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)與共享任務(wù)組”(The CODATA Task Group on Preservation of and Access to Sci-entific and Technical Data in Developing Countries)，幫助解決發(fā)展中國(guó)家在科技數(shù)據(jù)的長(zhǎng)期保存、歸檔管理和共享等活動(dòng)中遇到的困難并為之提供必要的條件。2007年，UNESCO批準(zhǔn)中國(guó)科學(xué)院等單位啟動(dòng)“促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用全球聯(lián)盟(UN e-SDDC)”計(jì)劃(Global Alliance for Enhan-cing Access to and Application of Scientific Data in DevelopingCountries)。這項(xiàng)計(jì)劃將由5項(xiàng)具體實(shí)施行動(dòng)組成，分別是：組織智囊團(tuán)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心網(wǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)援助網(wǎng)、在線培訓(xùn)網(wǎng)和應(yīng)用示范網(wǎng)，通過(guò)全球參與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、關(guān)注共同問(wèn)題的方式達(dá)到共同發(fā)展的目的。
　　
　　3　美國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)共享政策法規(guī)及特點(diǎn)
　　
　　相比國(guó)際組織，國(guó)家政府部門能夠通過(guò)有效的法律手段，將原則性要求轉(zhuǎn)化為各組織機(jī)構(gòu)必須遵守的政策法規(guī)，制定完善的法律法規(guī)來(lái)保障科學(xué)數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)的正常運(yùn)行。美國(guó)是開(kāi)展科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作比較早的國(guó)家，制定了多層面、多類型的與科學(xué)數(shù)據(jù)共享有關(guān)的法律法規(guī)，法治經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
　　
　　3.1 美國(guó)保障科學(xué)數(shù)據(jù)共享的相關(guān)政策法規(guī)
　　《信息自由法》和《版權(quán)法》是美國(guó)數(shù)據(jù)共享政策的法律基礎(chǔ)�！缎畔⒆杂煞ā芬�(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)該公開(kāi)的數(shù)據(jù)和信息，《版權(quán)法》規(guī)定“版權(quán)保護(hù)條款下的版權(quán)保護(hù)，不適用于美國(guó)政府的作品”，這兩大基本法律明確了公眾對(duì)政府信息具有自由獲取的權(quán)利。《全球變化研究數(shù)據(jù)管理政策聲明》提出“聯(lián)邦政府資助的科學(xué)數(shù)據(jù)，即公共性、基礎(chǔ)性的國(guó)有數(shù)據(jù)，必須在沒(méi)有歧視的基礎(chǔ)上以不超過(guò)復(fù)制和發(fā)行成本的費(fèi)用無(wú)限制地使用”，首次將“完全與開(kāi)放”的數(shù)據(jù)共享政策作為國(guó)家科學(xué)數(shù)據(jù)共享的基本國(guó)策，把《信息自由法》的實(shí)踐提高到了新的高度。《聯(lián)邦政府信息管理?xiàng)l例》、《美國(guó)聯(lián)邦政府資助的科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)采集和遞交的辦法和程序》、《聯(lián)邦政府資助并委托非贏利性機(jī)構(gòu)科學(xué)研究所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》等政策明確國(guó)內(nèi)各類科學(xué)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的權(quán)利與義務(wù)，協(xié)調(diào)科學(xué)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中涉及的不同主體關(guān)系，加大了共享的深度。
　　在遵守國(guó)家共享機(jī)制、法律的前提下，針對(duì)不同行業(yè)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，美國(guó)還有研究機(jī)構(gòu)、研究協(xié)會(huì)、基金會(huì)、行業(yè)和部門制定的具體行業(yè)數(shù)據(jù)共享政策和管理辦法，作為對(duì)基本國(guó)策的補(bǔ)充和細(xì)化。如美國(guó)國(guó)立衛(wèi)生研究院NIH根據(jù)《信息自由法》和《聯(lián)邦政府資助并委托非贏利性機(jī)構(gòu)科學(xué)研究所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)管理?xiàng)l例》共享科研數(shù)據(jù)的要求，于2003年發(fā)布《數(shù)據(jù)共享聲明》修訂版，規(guī)定每年申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)超過(guò)50萬(wàn)美元的項(xiàng)目，需要按規(guī)定共享科學(xué)數(shù)據(jù)。為了更好地執(zhí)行此聲明，NIH研究制定了《NIH數(shù)據(jù)共享政策和實(shí)施指南》、《數(shù)據(jù)共享常見(jiàn)問(wèn)題問(wèn)答》、《數(shù)據(jù)共享手冊(cè)》以及非NIH機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享文檔資料等若干指南，這些輔助性文件明確了匯交人的責(zé)任，對(duì)于幫助解決共享活動(dòng)中遇到的個(gè)人隱私、數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題有重要的指導(dǎo)意義。
　　
　　3.2 美國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)共享政策法規(guī)特點(diǎn)
　　3.2.1 明確的“完全與開(kāi)放”共享國(guó)策 美國(guó)采用“大循環(huán)”的共享模式，除了危及國(guó)家安全、影響政府政務(wù)和涉及個(gè)人隱私的數(shù)據(jù)和信息實(shí)行強(qiáng)制性保密措施外，其余的數(shù)據(jù)和信息均納入共享范疇。美國(guó)的數(shù)據(jù)共享原則在“完全與開(kāi)放”政策中得以體現(xiàn)，具有鮮明的國(guó)家特色。這一數(shù)據(jù)獲取政策在許多政府和組織中得到采納和應(yīng)用，對(duì)世界范圍內(nèi)的科學(xué)數(shù)據(jù)共享活動(dòng)產(chǎn)生了廣泛的影響。
　　3.2.2　完善的政策法規(guī)體系　美國(guó)具有良好的信息公開(kāi)傳統(tǒng)，政府也非常重視數(shù)據(jù)共享的立法工作，已經(jīng)制定了自上而下、內(nèi)容具體而廣泛的政策法規(guī)體系。既有國(guó)家層面的宏觀指導(dǎo)性政策，又有微觀層面的具體方針指南，不僅涉及多種科學(xué)數(shù)據(jù)的類型和來(lái)源，而且涉及科學(xué)技術(shù)、政策、管理等多方面內(nèi)容，通過(guò)制定不同層次的法律法規(guī)，全面整合美國(guó)的科學(xué)數(shù)據(jù)管理體制，使得各類科學(xué)數(shù)據(jù)最終匯集到國(guó)家規(guī)劃中的科學(xué)數(shù)據(jù)中心，提供統(tǒng)一的存儲(chǔ)、管理和運(yùn)行服務(wù)。
　　
　　4　促進(jìn)我國(guó)科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程建設(shè)的策略
　　
　　我國(guó)2002年正式啟動(dòng)“科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程”，初步構(gòu)建了由主體數(shù)據(jù)庫(kù)、科學(xué)數(shù)據(jù)中心或科學(xué)數(shù)據(jù)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站所構(gòu)成的三級(jí)結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)體系，先后在資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)、人口與健康、基礎(chǔ)與前沿、工程技術(shù)、區(qū)域綜合六大領(lǐng)域24個(gè)部門開(kāi)展了科學(xué)數(shù)據(jù)共享工作，研究制定了《國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目科學(xué)數(shù)據(jù)匯交辦法(試行)》、《地震科學(xué)數(shù)據(jù)共享管理辦法》等政策法規(guī)�？傮w來(lái)說(shuō)，工程的開(kāi)展增強(qiáng)了人們對(duì)數(shù)據(jù)共享的重視，建成了相關(guān)領(lǐng)域的共享服務(wù)中心，取得了第一階段的建設(shè)成果。但是，目前我國(guó)共享體制尚不完善，仍然缺少明確的共享機(jī)制，在資金的長(zhǎng)期投入、數(shù)據(jù)質(zhì)量保證、人才培養(yǎng)等方面都存在不足。為了形成“結(jié)構(gòu)合理、面向全社會(huì)的、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”的科學(xué)數(shù)據(jù)管理與共享服務(wù)體系，筆者認(rèn)為我國(guó)共享工程的建設(shè)應(yīng)該借鑒國(guó)際組織和美國(guó)政府的共享策略，明確共享機(jī)制，制定完善的共享政策法規(guī)保障體系，以此促進(jìn)共享工作長(zhǎng)期、穩(wěn)定地開(kāi)展。
　　
　　4.1 遵守國(guó)際共享原則，借鑒國(guó)際共享經(jīng)驗(yàn)
　　國(guó)際共享原則是對(duì)現(xiàn)有研究成果的總結(jié)和對(duì)未來(lái)活動(dòng)的指引，其在推動(dòng)世界各國(guó)對(duì)科學(xué)數(shù)據(jù)的無(wú)差別無(wú)限制獲取和利用方面發(fā)揮了巨大的作用，共享經(jīng)驗(yàn)值得各個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)和借鑒。在這種背景下，我國(guó)的共享工程必須充分吸收并借鑒國(guó)際共享活動(dòng)順利開(kāi)展的機(jī)制和管理方式，遵守國(guó)際共享活動(dòng)的普遍原則。借鑒CODATA和OECD致力于公益性、基礎(chǔ)性科學(xué)數(shù)據(jù)的低成本、無(wú)限制、平等獲取的共享理念，應(yīng)對(duì)共享中的數(shù)據(jù)質(zhì)量、安全、資金投入和法律等問(wèn)題。
　　
　　4.2　積極參與國(guó)際活動(dòng)
　　我國(guó)應(yīng)該積極參與國(guó)際活動(dòng)，創(chuàng)造有利于國(guó)內(nèi)科學(xué)數(shù)據(jù)共享發(fā)展的條件，做到既是國(guó)際共享成果的利用者，也是全球共享活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。參與國(guó)際數(shù)據(jù)交換有利于我國(guó)利用國(guó)際資源，減少國(guó)內(nèi)建設(shè)的負(fù)擔(dān)；參與元數(shù)據(jù)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定，能夠維護(hù)我國(guó)在數(shù)據(jù)交換、開(kāi)發(fā)和利用等活動(dòng)中的利益。因此，積極參與并領(lǐng)導(dǎo)國(guó)際活動(dòng)，能夠從我國(guó)利益出發(fā)，把握國(guó)際共享趨勢(shì)，填補(bǔ)數(shù)字鴻溝，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字差距。
　　
　　4.3 明確共享機(jī)制，制定完善的政策法規(guī)保障體系
　　我國(guó)目前主要借鑒美國(guó)的“大循環(huán)”模式，對(duì)國(guó)有數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)分類共享的政策。但是美國(guó)已有完善的政策法規(guī)體系保障這一模式的實(shí)現(xiàn)，而我國(guó)剛剛正式實(shí)施《政府信息公開(kāi)條例》，在法律環(huán)境、技術(shù)基礎(chǔ)等方面都與美國(guó)有不小的差距。當(dāng)務(wù)之急，我國(guó)可以從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容兩方面制定完善合理的政策法規(guī)體系。鑒于我國(guó)目前處于政策法規(guī)制定的探索階段，在制定政策法規(guī)時(shí)，首先可以合理借鑒國(guó)外在法律系統(tǒng)性、一致性、完善性方面的經(jīng)驗(yàn)，其次考慮我國(guó)國(guó)情并結(jié)合科學(xué)數(shù)據(jù)共享工程前期建設(shè)成果，在實(shí)踐中促進(jìn)我國(guó)共享政策法規(guī)的完善。在結(jié)構(gòu)上形成國(guó)家、部門、地方層級(jí)政策法規(guī)體系，既有類似《信息自由法》、《科學(xué)數(shù)據(jù)共享法》等宏觀性的法律要求，也有部門科學(xué)數(shù)據(jù)共享要求、《科學(xué)數(shù)據(jù)匯交細(xì)則》、《科學(xué)數(shù)據(jù)管理細(xì)則》等具體的指導(dǎo)性文件，使相關(guān)共享部門和人員有法可依，打破各自為政的壁壘，將數(shù)據(jù)共享作為一種制度貫徹執(zhí)行。在法律內(nèi)容上，我國(guó)的政策法規(guī)體系應(yīng)該涵蓋科學(xué)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、收集、存儲(chǔ)、評(píng)價(jià)、傳播各個(gè)階段，解決共享過(guò)程中產(chǎn)生的利益平衡問(wèn)題，如科學(xué)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科學(xué)數(shù)據(jù)與國(guó)家安全、共享與個(gè)人隱私、科學(xué)數(shù)據(jù)獲取應(yīng)用的倫理道德等，以此對(duì)參與共享活動(dòng)的國(guó)家政府部門、科研單位、共享網(wǎng)絡(luò)中心、數(shù)據(jù)使用者提出明確的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定，規(guī)范我國(guó)共享秩序。
　　
　　責(zé)任編輯：王傳清

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