〔摘要〕 提出建立我國農村信息化測度指標體系的5項原則，著重研究建立我國農村信息化測度指標體系，包括6要素25項指標。即農村信息資源、農村信息基礎設施、農業(yè)信息技術應用、農業(yè)信息產業(yè)、農村信息化人才和農村信息化環(huán)境。并采取Delphi法建立指標權重，計算出全國和各省市農村信息化指數(shù)。
　　〔關鍵詞〕農村信息化 測度 指標體系 信息化指數(shù)
　　〔分類號〕F30
　　Study on the Indicator System for Measuring the Rural Area Informatization Level in China
　　Liu Shihong
　　Institute of Agricultural Informaition of CAAS, Beijing 100081
　　〔Abstract〕The paper outlines 5 principles for the establishment of an indicator system, which is the core of the study of measuring the rural area informatization level in China. The system includes 25 indicators out of 6 rural area informatization elements, i.省略rmation resources, infrastructure, technology application, agriculture information industry, human resources and external environment. In addition, through Delphi Method, weights are allocated and rural arrea informatization index of the national and provincial levels respectively are calculated.
　　〔Keywords〕rural area informatizationmeasurementindex systeminformatization index
　　
　　1引言
　　
　　20 世紀 80年代以來，信息化發(fā)展水平業(yè)已成為衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化水平和綜合國力的重要標志。我國政府非常重視農村信息化的發(fā)展，在2004年的一號文件到2007年的一號文件中，都強調要加強和加快農村信息化建設。特別是2007年一號文件把信息化與機械化、水利化一起定義為現(xiàn)代農業(yè)的內涵，這充分表明農業(yè)信息化在現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展中的重要地位。
　　實踐證明，我國農村信息化建設已經取得了長足的發(fā)展。但是，如何適應新時期農村信息化建設的目標需求，在目前農村信息化發(fā)展的基礎上確定新的突破口，梳理農村信息化建設跨越式發(fā)展的思路，對國家和區(qū)域農村信息化發(fā)展水平做出客觀評價與分析是進行決策的基礎。建立農村信息化發(fā)展水平的指標體系、研究評價的方法，對我國政府制定切實可行的農村信息化發(fā)展戰(zhàn)略和政策有著十分重要的現(xiàn)實意義。
　　
　　2我國農村信息化測度指標體系建立的原則
　　
　　農村信息化指標是衡量與預評農村信息化狀況的尺度。其內容涉及農業(yè)生產、經營和農村管理的各個環(huán)節(jié)，同時又受國家經濟、環(huán)境、社會等諸多方面因素的影響，因此，指標體系的集合不是簡單的拼湊和堆砌，在指標體系研究制定中，應遵守如下原則：
　　2.1科學性與系統(tǒng)性
　　任何指標體系的建立都有一定的理論基礎，農村信息化測評依據(jù)是信息化的有關理論。因此，設置的指標需有相對明確的含義，數(shù)據(jù)的選取、計算的合成要以公認的科學理論為依據(jù)。農村信息化系統(tǒng)因素多、分布廣、關系復雜，建立其測評指標體系應按照系統(tǒng)論觀點，把相關系統(tǒng)發(fā)展納入整體，處理好部分與整體、具體行動和系統(tǒng)目標之間的關系。指標體系應作為一個有機整體，不但應從各個層次、各個角度反映被評價對象的特征和狀況，而且還要體現(xiàn)對象的變化趨勢，反映對象的發(fā)展動態(tài)。
　　2.2典型性與可操作性
　　描述農村信息化水平的因素很多，有的只反映了個別的、次要的、分散的現(xiàn)象，有的只說明了某一短暫時刻的狀態(tài)，這些不具備全面性、代表性的統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以作為信息化指標。因此，只有那些能對社會信息活動的內在聯(lián)系既規(guī)律又有所解釋和說明的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，才能上升至指標的層次。任何科學、完善的指標體系都必須經過評估實踐檢驗。因此，要充分考慮
　　其可操作性，用盡量少的指標來反映社會信息化的總體狀況，指標要具有可測性和可比較性，同時統(tǒng)計數(shù)據(jù)直觀，易獲得，轉換數(shù)據(jù)方法簡便易掌握。
　　2.3可比性和導向性
　　建立農村信息化測算指標體系的目的是實現(xiàn)區(qū)域間的比較，指標的選擇要具有區(qū)域可比性、時間歷史的縱向可比性或國際可比性。農村信息化指標將向人們展示該社會的信息資源、國家信息網絡、信息技術應用、信息產業(yè)、信息化人才、信息化政策和法規(guī)標準等方面的具體標準，起著一種導向作用。因此，指標設置應在完整、準確把握中國農村信息化建設和發(fā)展的實際基礎上，盡可能與國際通用的有關指標相統(tǒng)一，以提高我國社會信息化進程測度的國際性。
　　2.4動態(tài)性和互補性
　　農村信息化系統(tǒng)是一個有時空變化的復雜系統(tǒng)，它將隨著科技發(fā)展不斷向前推進。為此，指標體系不僅要能反映農村信息化現(xiàn)狀，而且能夠根據(jù)新的經濟特征變化做出相應調整，預測農村信息化的發(fā)展?jié)摿�。理論上選擇指標越多、覆蓋面越廣，測算結果的可信度越高，但是過多指標構成的調查表不僅會占用大量人力和時間填寫，而且因數(shù)據(jù)可能掌握在各職能部門之中，也會給調查人員的工作帶來諸多不便。 所以統(tǒng)計指標體系中包含的指標應該盡可能少，各指標間應有較強的互補關系，使之能夠反映更多的信息。
　　2.5定量與定性相結合
　　農村信息化作為國家基本戰(zhàn)略，必須是一種政府行為，政府的信息化意識，推動、管理、調控信息化的能力是實施信息化戰(zhàn)略的必要條件。但是，政府決策層的信息化意識、管理機構的管理服務能力、信息需求的滿意度、政策實施有效度只能作定性判斷。例如信息政策、信息意識、信息能力等，確實是很難計量的。該研究嘗試性地采用了定性和定量相結合的方法，兩者結合有一定的難度，尤其在核心業(yè)務流程信息化水平指標上很難給予界定。因此，如何在結構層次、空間、分布、效率水平給予反映，有待進一步研究。
　　
　　3我國農村信息化測度指標體系方案
　　
　　本研究充分征詢了業(yè)內專家的意見，并組織了兩次不同范圍的論證，在此基礎上，確定并建立了我國農村信息化測度指標體系，包括6大類25個指標（見表1）。
　　
　　4應用結果
　　
　　4.1指標權重確定
　　采用Delphi方法，計算并確定指標體系中各層指標對應的權重（見表2）。
　　4.2全國和各省市農村信息化指數(shù)
　　●總指數(shù)計算方法：
　　上式中，Ｐi為第i個評價指標標準化處理后的值，Ｗi為Ｐi的權重，II（Informatization Index）為農村信息化水平總指數(shù)值。
　　其具體計算公式可表示為：
　　其中，II代表全國及各地區(qū)農村信息化水平總指數(shù)的得分，n為農村信息化水平構成的要素個數(shù)， m表示農村信息化水平第i個構成要素的指標個數(shù)，Pij為第i個構成要素的第j項指標標準化后的值，Wij為第i個構成要素的第j個指標在其中的權重。
　　●子項指數(shù)計算方法：
　　其中，IIpi代表全國及各地區(qū)農村信息化第i個構成要素水平指數(shù)的得分，n為農村信息化水平構成的要素個數(shù)，m表示農村信息化水平第i個構成要素的指標個數(shù)，Pij為第i個構成要素的第j項指標標準化后的值，Wij為第i個構成要素的第j個指標在其中的權重。
　　●計算結果，如表3所示。
　　4.3結果小議
　　從表3的分析看出，我國各地區(qū)農村信息化發(fā)展是相當不均衡的，特別是東西部差距很大。東部發(fā)達地區(qū)是西部不發(fā)達地區(qū)的幾倍，甚至幾十倍，如農業(yè)信息產業(yè)指數(shù)中，河北省是西藏自治區(qū)的109.75倍；全國平均水平都高出西部不發(fā)達地區(qū)3-4倍。
　　在每一地區(qū)內部發(fā)展中，信息化各個方面的表現(xiàn)也存在差異。如北京市信息資源建設和農村信息人才是農業(yè)信息產業(yè)發(fā)展的3倍以上，是基礎設施建設與農村信息化外部環(huán)境的2倍。
　　因此，國家要加強引導和投入，特別是中西部地區(qū)科技與財政的投入，力爭實現(xiàn)東中西部農村信息化協(xié)調發(fā)展。各地政府也要制定相應的規(guī)劃和具體措施，實現(xiàn)農村信息化全面推進。
　　
　　參考文獻：
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　　注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內容請以PDF格式閱讀原文。

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