〔摘要〕 智能化社區(qū)是信息時(shí)代的社區(qū)形態(tài)，在全球信息化的浪潮中已成為世界各國(guó)信息化的目標(biāo)。寬帶基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)型勞動(dòng)力、創(chuàng)新意識(shí)、電子民主、市場(chǎng)行銷是發(fā)達(dá)國(guó)家智能化社區(qū)的價(jià)值指標(biāo)；創(chuàng)新政府服務(wù)模式、創(chuàng)新管理運(yùn)作模式、縮小數(shù)字鴻溝、倡導(dǎo)信息資源充分開發(fā)有效利用與集約共享是發(fā)達(dá)國(guó)家智能化社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示。
　　〔關(guān)鍵詞〕信息時(shí)代 智能化社區(qū) 數(shù)字鴻溝
　　〔分類號(hào)〕C1G203
　　Intelligent Community: The Form of Community in Information Age ――The International Experiences and
　　Inspiration
　　Lou Peimin
　　Institute of Information Sciences, Shanghai Academy of Social Sciences, shanghai 200235
　　〔Abstract〕 Intelligent community is the form of community in information age. It has become the goal of the countries all over the world in the periods of global informationization. This paper introduces the concept of intelligent community as well as its value indexes. It also summarizes the inspiration of the international experiences of intelligent community through analyzing the individual cases of the intelligent communities in developed countries.
　　〔Keywords〕information ageintelligent communitydigital divide
　　
　　1引言
　　
　　 在全球信息化浪潮中，智能化社區(qū)已經(jīng)成為世界各國(guó)信息化的目標(biāo)。一些國(guó)際組織通過評(píng)選活動(dòng)推介與傳播社區(qū)信息化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如，自2001年以來，世界通訊港協(xié)會(huì)屬下的“智能化社區(qū)論壇”就每年舉辦“全球七大智能化社區(qū)”評(píng)選。2005年和2006年，中國(guó)天津連續(xù)兩次被評(píng)選為全球七大智能化社區(qū)之一①。但是就我國(guó)社區(qū)信息化整體發(fā)展而言，其與先進(jìn)國(guó)家社區(qū)信息化相比，依然存在很大差距。本文旨在通過借鑒國(guó)外智能社區(qū)信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)以推進(jìn)我國(guó)智能社區(qū)的發(fā)展。
　　
　　2智能化社區(qū)釋義
　　
　　2.1社區(qū)及其功能
　　“社區(qū)”一詞源于英語(yǔ)community。1871年英國(guó)學(xué)者H．S．梅因在其《東西方村落社區(qū)》一書中首先使用了“community”一詞, 意指集體、團(tuán)體、共同體、公社等。1887年德國(guó)社會(huì)學(xué)家F．滕尼斯在其Gemeinschaft und Gesellschaft 一書中②，率先從社會(huì)學(xué)意義上使用這一概念。滕尼斯將gemeinschaft（社區(qū)）同gesellschaft（社會(huì)）區(qū)分開來,認(rèn)為社區(qū)以禮俗，而社會(huì)則以法律契約為其內(nèi)部秩序的基礎(chǔ)，他把社區(qū)解釋為一種由源于地緣和血緣的同質(zhì)人口組成的具有一致的價(jià)值觀、關(guān)系密切、出入相友、守望相助的社會(huì)群體。
　　“社區(qū)”概念的提出，為人們研究社會(huì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷提供了一個(gè)重要的分析概念與方法。雖然對(duì)社區(qū)的定義一直眾說紛紜，莫衷一是，但通常認(rèn)為“社區(qū)”包含以下基本要素：有聚居的一群人；有一定的地域；有一定的生活服務(wù)
　　設(shè)施；居住群體具有基本相近的文化背景和生活方式，居民群之間發(fā)生種種社會(huì)關(guān)系；為謀求規(guī)章制度的具體落實(shí)而產(chǎn)生各種社會(huì)群體和機(jī)構(gòu)。社區(qū)蘊(yùn)藏著巨大的資源優(yōu)勢(shì)，具有經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)化、心理支持與影響、社會(huì)控制和社會(huì)參與等多種功能。
　　概念的不確定導(dǎo)致對(duì)社區(qū)地域邊界認(rèn)定的不確定，有時(shí)它指的是城鎮(zhèn)，例如“智能化社區(qū)論壇”評(píng)選的“全球七大智能化社區(qū)”，其地域邊界就是城鎮(zhèn)；有時(shí)它指的又是城市中的區(qū)域。20世紀(jì)50年代，隨著城市化的快速推進(jìn)以及醫(yī)治第二次世界大戰(zhàn)留下的戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷的需要，聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)通過展開社區(qū)工作以解決城市貧困、扶助弱勢(shì)群體等社會(huì)問題，此后，社區(qū)的地域范圍通常以政府管轄的最基礎(chǔ)地域?yàn)檫吔纭?
　　2.2智能化社區(qū)的概念界定
　　智能化社區(qū)是信息時(shí)代的社區(qū)形態(tài)。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍運(yùn)用，互聯(lián)網(wǎng)的互動(dòng)性、公眾性、開放性及其跨時(shí)空性縮小了時(shí)間空間對(duì)人類活動(dòng)的限制，正在引起人類社會(huì)活動(dòng)和生活方式的變革，繼而引起社會(huì)活動(dòng)模式的變革。Internet作為一種新文明形態(tài)正在得到普遍認(rèn)同。社區(qū)信息化成為世界各國(guó)信息化建設(shè)的重要組成部分。但是，不同的組織機(jī)構(gòu)和研究者對(duì)智能化社區(qū)有不同的定義。
　　世界“智能化社區(qū)論壇”認(rèn)為，智能社區(qū)必須在政府公共政策的引導(dǎo)下，帶動(dòng)社區(qū)寬帶設(shè)施建設(shè)，同時(shí)，以寬帶通信為重要手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、提升社會(huì)的公共福利、保證社區(qū)內(nèi)的企業(yè)和居民享用到先進(jìn)的信息通訊服務(wù)[1]。
　　美國(guó)雜志Insight的定義是:“智能化社區(qū)”是指應(yīng)用信息技術(shù)對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的各項(xiàng)重要領(lǐng)域進(jìn)行改革。這些重要領(lǐng)域包括：提供更加完善的公共服務(wù)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；由非盈利機(jī)構(gòu)推動(dòng)社區(qū)發(fā)展；發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療；發(fā)展遠(yuǎn)程教育促進(jìn)智能增長(zhǎng)等�！爸悄芑�社區(qū)”不僅僅依賴某項(xiàng)技術(shù)，而是綜合了各類技術(shù)來滿足社區(qū)發(fā)展的各種具體需求[2]。
　　“世界智能化社區(qū)基金會(huì)”從人性化的角度闡述了“智能化社區(qū)”的基本概念：“智能化社區(qū)”是一個(gè)地區(qū)有意識(shí)地應(yīng)用信息技術(shù)，從根本意義上，而不僅從數(shù)量增長(zhǎng)的意義上，來改變?nèi)藗兊纳�活和工作方式。這種改變必須為社區(qū)帶來福利，并且得到當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)團(tuán)體、政府、企業(yè)和教育部門的支持和協(xié)作。
　　基于社區(qū)的定位與功能及全球邁向信息社會(huì)的趨勢(shì)，綜合上述關(guān)于智能化社區(qū)的定義，本文認(rèn)為，智能化社區(qū)是指在社區(qū)地域范圍內(nèi)，有意識(shí)地綜合利用各類信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)手段，在管理、服務(wù)和生活各方面從電子政府、電子商務(wù)、電子文化娛樂、遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療等5大信息化應(yīng)用領(lǐng)域，為社區(qū)各類群體提供服務(wù)，滿足社區(qū)發(fā)展的各種需求，提高居民生活質(zhì)量，縮小數(shù)字差距，推動(dòng)和諧社區(qū)的構(gòu)建。智能化社區(qū)是全面進(jìn)入信息社會(huì)的重要標(biāo)志，是構(gòu)成智能城市、數(shù)字城市的基本單元。所以，智能化社區(qū)又有“電子社區(qū)”①、“數(shù)字社區(qū)”等多種稱謂。在我國(guó)，更多地把作為社區(qū)信息化目標(biāo)的智能化社區(qū)稱為電子社區(qū)，而“智能小區(qū)”則專門指建筑物及生活小區(qū)硬件設(shè)施的智能化。
　　2.3智能化社區(qū)的價(jià)值指標(biāo)
　　智能化社區(qū)論壇創(chuàng)建了5項(xiàng)智能化社區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)，率先構(gòu)建了智能化社區(qū)的全球性框架。以下5項(xiàng)指標(biāo)明確闡述了一個(gè)概念，就是“智能化社區(qū)”并非“布滿電線的社區(qū)”，而應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)數(shù)字時(shí)代的社區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。
　　2.3.1寬帶基礎(chǔ)設(shè)施“智能化社區(qū)”必須制定寬帶設(shè)施建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃，以公共政策為手段，鼓勵(lì)寬帶業(yè)務(wù)的發(fā)展，將寬帶通信普及到商業(yè)、政府部門和居民社區(qū)，促進(jìn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)層面的組織和個(gè)人公平地享用寬帶設(shè)施。政府則通過政策、獎(jiǎng)勵(lì)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等手段，在其中起催化劑的作用。
　　2.3.2知識(shí)型勞動(dòng)力智能化社區(qū)負(fù)有確保多數(shù)居民具有獲益于數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本手段的職責(zé)。智能化社區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助發(fā)展教育和培訓(xùn)，使社區(qū)擁有具有“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)力群體。
　　2.3.3創(chuàng)新意識(shí)在信息時(shí)代，“創(chuàng)新”一詞隱含了技術(shù)成分，“智能化社區(qū)”應(yīng)當(dāng)將“創(chuàng)新意識(shí)”引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目中，培育或吸引創(chuàng)新型企業(yè)，因?yàn)樗鼈兡艽龠M(jìn)就業(yè)，并為財(cái)政稅務(wù)做出貢獻(xiàn)；開展電子政務(wù)，在公有部門和私有部門之間創(chuàng)新，吸引更多的創(chuàng)新型人才；為新興行業(yè)組建風(fēng)險(xiǎn)投資，使之成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。
　　2.3.4電子民主信息時(shí)代要求一個(gè)社會(huì)及其政策和文化，能夠與時(shí)俱進(jìn)地迎接變化。因此，社區(qū)所面臨的挑戰(zhàn)是要將原先“恪守傳統(tǒng)”的文化轉(zhuǎn)化為“提倡創(chuàng)新”的文化，但前提是不能違背社區(qū)在建立之初對(duì)其價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的定位。政府和私有部門應(yīng)當(dāng)共同合作，拓展市民參與政府決策。
　　2.3.5市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的全球化、資本的流動(dòng)和各種商業(yè)運(yùn)作為智能化社區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。智能化社區(qū)應(yīng)當(dāng)在與其它城市和地區(qū)進(jìn)行知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，對(duì)主導(dǎo)性行業(yè)的需求有清醒的認(rèn)識(shí)，實(shí)行有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而使高效能的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為社區(qū)寬帶、勞動(dòng)力和其他能夠吸引勞動(dòng)力的資產(chǎn)之間的調(diào)節(jié)杠桿。
　　2.4智能化社區(qū)的發(fā)展階段
　　● 社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段。與城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步發(fā)展，是整個(gè)信息高速公路計(jì)劃的重要組成部分。
　　● 信息技術(shù)在社區(qū)的應(yīng)用階段。這個(gè)階段又分為前應(yīng)用階段和后應(yīng)用階段。前應(yīng)用階段是各個(gè)相關(guān)領(lǐng)域都以單體的信息系統(tǒng)開展應(yīng)用，通訊、計(jì)算機(jī)、信息處理、網(wǎng)絡(luò)、GIS、多媒體等在社區(qū)層面上得到廣泛應(yīng)用，社區(qū)根據(jù)自身需求建設(shè)一
　　批具有社區(qū)特色的信息化應(yīng)用系統(tǒng) ；后應(yīng)用階段是各種為社區(qū)服務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，各種串行與并行的信息資源在社區(qū)的集成、整合與共享階段，是信息技術(shù)應(yīng)用的高級(jí)階段。
　　● 全面建成階段。社區(qū)資源以及社區(qū)信息資源的有效開發(fā)與利用；基礎(chǔ)信息、公共信息、社區(qū)資源信息與社區(qū)信息資源在本社區(qū)與跨社區(qū)的在線共享；信息技術(shù)融入社區(qū)日常管理和居民日常生活之中，社區(qū)的管理、服務(wù)以及運(yùn)作流程與模式，人們的社會(huì)活動(dòng)以及行為與生活模式發(fā)生改變。
　　
　　3智能化社區(qū)建設(shè)狀況分析
　　
　　本文以“智能城市論壇”評(píng)選出的“全球七大智能化社區(qū)”為個(gè)案，分析全球智能化社區(qū)楷模的建設(shè)現(xiàn)狀。
　　3.1中國(guó)天津以信息化帶動(dòng)工業(yè)化
　　智能化社區(qū)的評(píng)選每年都圍繞一個(gè)主題。2005年的主題是“合作”，即智能化社區(qū)的建設(shè)需要依靠政府、企業(yè)、社會(huì)組織之間的合作。2006年的主題是可持續(xù)性，即智能化要能夠長(zhǎng)期地為提高人民生活水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)做出努力和成就。
　　蟬聯(lián)2005年和2006年“全球七大智能化社區(qū)”的天津是一個(gè)位于我國(guó)北部，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的工業(yè)化港口城市。為了加快發(fā)展，市政府啟動(dòng)了“智能天津”建設(shè)計(jì)劃，在“合作”與“可持續(xù)發(fā)展”方面卓有成效。政府與企業(yè)合作，為全市提供寬帶無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。2004年城市出口帶寬50G，2005年達(dá)121G。2005年天津已有光纖70萬(wàn)芯公里，寬帶城域網(wǎng)核心交換能力2 000G。天津信息產(chǎn)業(yè)連續(xù)6年呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。2003年同比增長(zhǎng)23％，2004年38．2％，2005年22％。2004年天津信息產(chǎn)業(yè)占全國(guó)總規(guī)模的5．66％，僅次于上海，利稅總額占全國(guó)的10．83％，經(jīng)濟(jì)效益居全國(guó)前列。
　　2006年天津的智能化建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)覆蓋率100％，互聯(lián)網(wǎng)用戶從2004年的200萬(wàn)戶增加到331萬(wàn)戶，其中寬帶用戶從2002年的2萬(wàn)戶增至2005年的65萬(wàn)戶。電子政務(wù)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開、網(wǎng)上辦公、招商引資、便民服務(wù)等功能。全市101所醫(yī)院接入寬帶，網(wǎng)上支付系統(tǒng)可處理80％的醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算，大中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了“校校通”。信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，90％的大型企業(yè)、50％中小企業(yè)開展了電子商務(wù)。
　　3.2澳大利亞維多利亞省在信息服務(wù)中發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)
　　擁有470萬(wàn)人口的維多利亞省位于澳大利亞東南角。1999年，該省政府公布了一份名為《鏈接維多利亞》的白皮書，它在肯定新技術(shù)為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來根本改變的同時(shí)，概括了政府將要執(zhí)行的便民措施，指出利用新技術(shù)可以激發(fā)效益的潛在增長(zhǎng)，使所有公民都能從科技及其潛在優(yōu)勢(shì)中獲利。
　　《鏈接維多利亞》設(shè)立了“建立學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)”、“繁榮電子商務(wù)”、“鏈接各個(gè)社區(qū)”、“改善設(shè)施及通路”和“促成新型政府” 6個(gè)發(fā)展主題。2000年初，該省政府與私營(yíng)業(yè)主協(xié)作，在以上6個(gè)方面取得了豐碩成果：吸引了超過6.63億澳元的投資發(fā)展信息通信技術(shù)，并在全球ICT低迷的時(shí)期創(chuàng)造了5 000個(gè)就業(yè)崗位；為刺激電子商務(wù)，政府建立了一個(gè)出口網(wǎng)站，為省內(nèi)眾多公司提供展現(xiàn)自我的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同時(shí)還撥款170萬(wàn)澳元給地方社區(qū)用于電子商務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。截止2005年底，該省大約有1萬(wàn)多個(gè)公共互聯(lián)網(wǎng)終端，超過8.2萬(wàn)居民接受了免費(fèi)的互聯(lián)網(wǎng)和PC技術(shù)培訓(xùn)，建立了一個(gè)擁有3 500個(gè)站點(diǎn)的VicOne網(wǎng)絡(luò)，提供450項(xiàng)政府在線服務(wù)鏈接，降低政府運(yùn)行成本40%。
　　3.3美國(guó)弗吉尼亞州智能化社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要
　　美國(guó)弗吉尼亞州政府成立了“智能化社區(qū)項(xiàng)目責(zé)任中心”，該部門撰寫了《弗吉尼亞州智能化社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），此《綱要》為弗吉尼亞州政府屬下的所有社區(qū)發(fā)展“智能化社區(qū)”提供了總體思路和基本框架 [3]。
　　3.3.1智能化社區(qū)門戶網(wǎng)站的概念《綱要》把“智能化社區(qū)門戶網(wǎng)站”定義為社區(qū)物理形態(tài)的鏡像化、擴(kuò)大化的產(chǎn)物，它集合了眾多社區(qū)團(tuán)體、教育單位、企業(yè)公司、電子政府等相關(guān)內(nèi)容，為社區(qū)居民提供與這些部門進(jìn)行網(wǎng)上溝通的途徑的網(wǎng)站，它可以在各種所有制運(yùn)營(yíng)模式下，實(shí)現(xiàn)包括商業(yè)交易、聯(lián)絡(luò)社區(qū)組織、各級(jí)政府、教育以及與鄰里互訪等在內(nèi)各項(xiàng)在線服務(wù)。
　　3.3.2社區(qū)門戶網(wǎng)站的實(shí)施原則《綱要》指出其實(shí)施原則是：居民本人愿意參與；政府導(dǎo)向；提供政務(wù)、教育、商業(yè)三方面的服務(wù)；全體居民（包括殘疾人群，少數(shù)民族等）擁有；體現(xiàn)社區(qū)的個(gè)性、社區(qū)的文化和社區(qū)的價(jià)值；促進(jìn)智能化社區(qū)環(huán)境建設(shè)。
　　
　　4國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示
　　
　　興起于上世紀(jì)20世紀(jì)90年代末的“智能化社區(qū)”發(fā)展至今也不過近10年，不同國(guó)家和地區(qū)的智能化社區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢(shì)，但是成熟的智能化社區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)發(fā)展中國(guó)家建設(shè)仍具有重要的啟示意義。
　　4.1創(chuàng)新政府服務(wù)模式
　　從上世紀(jì)20世紀(jì)70-80年代開始的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政改革，敦促政府實(shí)現(xiàn)從官僚政府向服務(wù)政府的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅成為建設(shè)電子政府的基礎(chǔ)，也在政府與社區(qū)關(guān)系上創(chuàng)導(dǎo)了新型模式，政府倡導(dǎo)從“以信息技術(shù)為中心”到“以公民為中心”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，通過門戶網(wǎng)站向居民無(wú)償提供具有公開性、共享性的信息內(nèi)容與各類在線服務(wù)，利用信息技術(shù)和手段促進(jìn)政府與居民間的和諧互動(dòng)；基于先進(jìn)的通訊設(shè)備，政府為社區(qū)單位和企業(yè)開展各種服務(wù)，吸引更多的商務(wù)與貿(mào)易。
　　但是，創(chuàng)新政府服務(wù)模式又不完全是政務(wù)信息化的翻版。就國(guó)外“智能化社區(qū)”的建設(shè)理念，它更重視為居民的生活
　　服務(wù)。美國(guó)弗吉尼亞州的《智能化社區(qū)建設(shè)綱要》指出，一個(gè)智能化社區(qū)必須包括一些電子政務(wù)的方案，但又不能局限于電子政務(wù)，智能化社區(qū)門戶網(wǎng)站的概念必須與政府所屬的門戶網(wǎng)站區(qū)分開來。政府門戶網(wǎng)站必然會(huì)在內(nèi)容上、鏈接上、參與人員上有一定的限制，但是社區(qū)門戶網(wǎng)站可以由多種融資渠道，并且一定要以市民的實(shí)際生活需求為導(dǎo)向。智能化社區(qū)還通過體現(xiàn)社區(qū)個(gè)性、社區(qū)文化、社區(qū)價(jià)值觀的社區(qū)門戶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)組織對(duì)社區(qū)事務(wù)的在線處理，實(shí)現(xiàn)與居民的互動(dòng)交流，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感和參與度，同時(shí)利用社區(qū)門戶網(wǎng)等展示社區(qū)風(fēng)貌，推進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。
　　4.2創(chuàng)新管理運(yùn)作模式
　　成熟的智能化社區(qū)的基本運(yùn)作模式是：政府主導(dǎo)，社區(qū)主管，企業(yè)、非盈利部門及居民參與；政府出臺(tái)建設(shè)指南，社區(qū)制定建設(shè)綱領(lǐng)與建設(shè)方案，對(duì)社區(qū)資源的組織、管理、有效利用進(jìn)行評(píng)估；多渠道的融資及對(duì)資金的管理，并向社區(qū)居民報(bào)告使用情況；政府引導(dǎo)下的為優(yōu)化建設(shè)效率、效益的有序競(jìng)爭(zhēng)。
　　“智能化社區(qū)”的規(guī)劃通常由州政府或省政府規(guī)劃框架，社區(qū)細(xì)化實(shí)施。各個(gè)社區(qū)在執(zhí)行的過程中，圍繞基本框架展開，力圖在共性中體現(xiàn)個(gè)性，展示各自不同的優(yōu)勢(shì)，但歸根結(jié)底的實(shí)施原則是“促進(jìn)就業(yè)和改善生活質(zhì)量”。
　　“智能化社區(qū)”建設(shè)資金，大多采用政府與企業(yè)合作的機(jī)制，即由政府撥款，企業(yè)贊助，公私合作經(jīng)營(yíng)，通過競(jìng)標(biāo)等方式來分配項(xiàng)目；也有些國(guó)家是政府撥款給非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)它們同企業(yè)和技術(shù)服務(wù)商合作 ；還有的是建立民間基金會(huì)，設(shè)立智能化社區(qū)專項(xiàng)基金。
　　“智能化社區(qū)”與企業(yè)、公司建立合作伙伴的關(guān)系，經(jīng)營(yíng)上采取市場(chǎng)行銷的手段，在商務(wù)與貿(mào)易等領(lǐng)域創(chuàng)收。為對(duì)“智能化社區(qū)”的建設(shè)項(xiàng)目及績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，社區(qū)一般設(shè)立“智能化社區(qū)咨詢委員會(huì)”，制定“智能化社區(qū)”建設(shè)的規(guī)劃，實(shí)施建設(shè)的戰(zhàn)略計(jì)劃，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)智能化社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、資金運(yùn)作等情況進(jìn)行評(píng)估，引導(dǎo)社區(qū)間的評(píng)比競(jìng)賽等。
　　4.3 縮小數(shù)字鴻溝
　　“數(shù)字鴻溝”一詞于上世紀(jì)90年代末見諸媒體，對(duì)它比較權(quán)威的解釋來自英國(guó)廣播公司、美國(guó)商務(wù)部和“經(jīng)合組織”。英國(guó)廣播公司的在線新聞把它解釋為“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”，美國(guó)商務(wù)部的解釋是“一些擁有社會(huì)提供的最好的信息技術(shù)的人”與“出于各種原因不能擁有這些技術(shù)的人”之間的差別[4]，“經(jīng)合組織”的解釋是“處于不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的個(gè)人、家庭、企業(yè)和地區(qū)之間在獲得信息和通訊技術(shù)的機(jī)會(huì)上，以及在互聯(lián)網(wǎng)使用上所存在的差距�！盵5]盡管這些解釋不盡相同，但卻在技術(shù)、制度、文化和價(jià)值等多個(gè)層面揭示了“數(shù)字鴻溝”的內(nèi)涵，即在全球數(shù)字化進(jìn)程中，由于對(duì)信息的獲取、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用程度的不同以及創(chuàng)新能力的差別產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的“信息落差”、“知識(shí)分隔”和“貧富分化”，并隨著信息化進(jìn)程的深入而成為不可逾越的鴻溝。數(shù)字化在給人類帶來福音的同時(shí)也制造著可怕的“數(shù)字鴻溝”。它不僅造成人們?cè)谛畔⒒�成果使用與享受上的差距，更為可怕的是，它在以幾何級(jí)數(shù)之速度拉大貧富差距的同時(shí)還造成了在公共行政、社會(huì)發(fā)展、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新能力乃至國(guó)民素質(zhì)等方面潛在的、不可逆轉(zhuǎn)的差距。
　　“數(shù)字鴻溝”不僅反映在國(guó)家與國(guó)家之間，也反映在同一國(guó)家的不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)以及不同社會(huì)群體之間；不僅出現(xiàn)在物質(zhì)上有貧富差異的人群之間，也出現(xiàn)在知識(shí)、技能上有差異的人群之間，因此引起國(guó)際社會(huì)的極度重視。1999年7月在聯(lián)合國(guó)公共行政全球網(wǎng)絡(luò)第一次區(qū)域間協(xié)商會(huì)議上簽署的《塞薩羅尼基宣言》、2000年7月日本沖繩八國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議通過的《全球信息社會(huì)沖繩憲章》，都敏銳地觀察到這一現(xiàn)象�！翱s小數(shù)字鴻溝”已經(jīng)成為保障信息社會(huì)健康發(fā)展的全球呼聲。
　　由于社區(qū)是社會(huì)的基本單元，也是信息社會(huì)的終端載體，縮小數(shù)字鴻溝就成為智能化社區(qū)的重要使命。保障不同年齡以及所有經(jīng)濟(jì)層面的居民能夠公平享受因特網(wǎng)和增強(qiáng)寬帶設(shè)施，運(yùn)用信息技術(shù)支撐和提升傳統(tǒng)的社區(qū)功能以及提高弱勢(shì)群體應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的能力，是縮小數(shù)字鴻溝的重要舉措，也是聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的社區(qū)工作重點(diǎn)。
　　4.4倡導(dǎo)信息資源充分開發(fā)、有效利用與集約共享
　　2004年10月召開的國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》，把對(duì)信息資源開發(fā)利用工作提高到了前所未有的高度�！度舾梢庖姟穼ⅰ靶畔①Y源”定義為有使用價(jià)值或者潛在使用價(jià)值的各種信息的總稱。但是，無(wú)論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)化過程中的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，由此造成網(wǎng)上信息冗余，通道擁堵，信息檢出率檢準(zhǔn)率低以及包括網(wǎng)絡(luò)空間、建設(shè)資金和設(shè)備設(shè)施在內(nèi)的資源浪費(fèi) ①。集約共享正成為消解網(wǎng)絡(luò)資源浪費(fèi)和信息孤島的重要途徑。許多國(guó)家為降低成本，豐富社區(qū)網(wǎng)的信息，避免重復(fù)建設(shè)，遵循“總體規(guī)劃，部門協(xié)調(diào)，信息互通，資源共享”的原則，各社區(qū)管理和服務(wù)組織充分利用與其關(guān)系密切的各種網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供商進(jìn)行鏈接使教育、衛(wèi)生、文化等資源為社區(qū)居民提供服務(wù)。
　　中國(guó)正在構(gòu)建和諧社會(huì)，同時(shí)，中國(guó)也面臨著全球信息化的挑戰(zhàn)。社區(qū)信息化是中國(guó)國(guó)家信息化建設(shè)的重要領(lǐng)域②。建設(shè)智能化社區(qū)不僅是用信息化支持和諧社區(qū)構(gòu)建的國(guó)家戰(zhàn)略，也是中國(guó)緊跟時(shí)代步伐、邁向信息社會(huì)的重要步驟。在中國(guó)社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家智能化社區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。
　　
　　參考文獻(xiàn):
　　[1]Intelligent community forum：top seven intelligent Communities. [2006-01-19]. http://www.省略.
　　[2]Caves R. What is a smart community. Insight, 2000(Fall):22.
　　[3][2006-01-19]. http://www.councils.省略/ecommunities/Reports/Ecommunitieslist. htm.
　　[4][1999-07-28]. http://digitaldivide.gov/about.htm.
　　[5]Organization for Economic Co-operation and Development. Understanding the Digital divide. Paris:OECD Publications, 2001.

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