2011年，不僅是中國共產(chǎn)黨走過風雨90周年的標志性年份，更是“十二五”規(guī)劃的開局之年。在過去的“十一五”期間，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的國家建設(shè)在取得巨大成就的同時，中等收入陷阱問題也逐漸若隱若現(xiàn)。當前社會處于各類社會矛盾頻起、利益沖突多發(fā)的轉(zhuǎn)型期，政府在各項政策舉措中，能否實現(xiàn)更為公正的分配，已經(jīng)是迫在眉睫的問題。作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨，唯有在經(jīng)濟、政治、文化乃至社會等各個層面進行持續(xù)轉(zhuǎn)型，才可能實現(xiàn)高速平穩(wěn)的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　應(yīng)對中等收入敏感期
　　改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民在經(jīng)濟建設(shè)上取得了舉世矚目的成就。據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010年，中國的人均GDP達到4000美元。而根據(jù)世界銀行的最新標準，人均GDP3856美元到11905美元為中等偏上收入國家。自此，中國成功跨入了中等收入國家的行列，這同時也意味著，中國將要直面“中等收入陷阱”的考驗。
　　所謂“中等收入陷阱”是指，所有在跨越低收入陷阱階段管用的政策和發(fā)展戰(zhàn)略，到了中等收入階段基本上都不管用了，必須有新的發(fā)展戰(zhàn)略、新的手段來實現(xiàn)跨越。這個新的發(fā)展階段定位，帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。
　　中共中央《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中也已經(jīng)講到，中國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，同時也提到了國內(nèi)外環(huán)境的各種制約。
　　20世紀的一段時間內(nèi)，許多拉美國家利用勞動力、原材料等生產(chǎn)要素價格低廉的優(yōu)勢， 吸引了大量外資，經(jīng)濟發(fā)展一度非�？臁５�是這些國家在進入中等收入國家行列后，經(jīng)濟增長止步不前甚至出現(xiàn)大幅倒退，國內(nèi)出現(xiàn)貧富懸殊、兩極分化現(xiàn)象，誘發(fā)大量經(jīng)濟社會問題。中國已經(jīng)處在典型的中等偏上收入國家的發(fā)展階段，意味著我們在面臨前所未有的機遇，向高收入國家的行列躍升的同時，也面臨長期陷入“中等收入陷阱”的危險。
　　在中等收入的發(fā)展階段上，導致國家之間產(chǎn)生分化的因素很多，包括資源環(huán)境狀況、改革與調(diào)整的進程、社會穩(wěn)定程度以及國際市場的影響等等。但許多因素的效果，都在一定程度上與收入分配政策及其作為結(jié)果的收入分配狀況相關(guān)。也就是說，處于中等收入水平，對于一個國家或地區(qū)來說，實際上是一個對收入分配高度敏感的時期，即隨著人均收入的增長，分配狀況是否公平，既影響經(jīng)濟激勵也影響社會穩(wěn)定，最終在經(jīng)濟發(fā)展效果上表現(xiàn)為大分化。
　　在未來5年中，各級政府應(yīng)該淡化經(jīng)濟目標，轉(zhuǎn)而強調(diào)社會目標，強調(diào)增長和分享的平衡；通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，以抓民生工程促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，啟動和擴大內(nèi)需，推動民生與經(jīng)濟協(xié)調(diào)并進。更為關(guān)鍵的是，政府必須在追求“民富”的過程中，運用二次分配等多種調(diào)節(jié)手段，實現(xiàn)更為合理、公正的分配計劃，有效避開“中等收入陷阱”。
　　
　　更加重視社會公正
　　今年2月16日，《人民日報》刊登署名文章：《理性看待當前的社會公正問題》。文章認為，“我國發(fā)展正站在新的歷史起點上，戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期重疊交織，面臨的矛盾和問題較之以往更加復(fù)雜、更加突出，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大，這也使社會公正問題更加現(xiàn)實地擺在了我們面前�！�
　　隨著中國經(jīng)濟蛋糕越做越大，面對日益擴大的貧富差距，實現(xiàn)較為公正的分配計劃，不僅是避開“中等收入陷阱”的有效舉措，更是保持國家長治久安的辦法所在。
　　5月底，有知情人士爆料，溫州市公路管理處近幾年招聘50余位領(lǐng)導干部親屬入職。近年來，像這樣“量身定做”的“蘿卜招聘”備受公眾詬病。所以，在未來的改革過程中，執(zhí)政黨必須直面社會中的各類不公問題，一方面，在參與財富等社會資源分配之前，遵循機會平等的規(guī)則，摒棄特權(quán)、身份等級等不公正因素的影響，保證每一位社會成員能夠有一個平等競爭的條件；另一方面，在參與財富等社會資源分配時，遵循按照貢獻進行分配的公正規(guī)則，社會成員能夠得到自己所應(yīng)得到的那一份。
　　如今，公正已經(jīng)是關(guān)乎轉(zhuǎn)型期社會能否實現(xiàn)安全運行的必要條件�，F(xiàn)在，最大的潛在動蕩因素是來自社會內(nèi)部各個階層之間的隔閡、不信任、抵觸和沖突。所以，政府唯有通過對社會成員基本權(quán)利和基本尊嚴的保證，通過必要的社會調(diào)劑，使社會各個階層之間的隔閡得到最大限度的消除至少是緩解，進而減少社會潛在的動蕩因素。一個社會只要能夠提升其公正的程度，那么社會問題出現(xiàn)的種類與強度均會減少或減小，同時社會也可以增強解決已經(jīng)出現(xiàn)的社會問題的力度。
　　機會平等的理念與準則在中國社會開始初步地形成，但不能否認的是，中國社會在公正的許多方面出現(xiàn)了令人擔憂的問題。這些問題在很大程度上抵消了發(fā)展的成果，誤導了中國社會的發(fā)展進程，進而對中國社會的安全運行和健康發(fā)展產(chǎn)生著十分不利的影響。所以，中國社會對公正問題如果不加以重視的話，那么，全面建設(shè)小康社會的目標將成為一句空話。
　　
　　轉(zhuǎn)型：發(fā)展的核心理念
　　一旦明確了未來發(fā)展中，中國共產(chǎn)黨即將直面的“陷阱”問題，以及清楚了解決問題的“公正”原則之后，在接下來的發(fā)展過程中，以什么樣的路徑走下去，則是中國共產(chǎn)黨與政府面臨的首要問題。
　　實踐證明，在過去的30多年中，之所以在經(jīng)濟等各項指標上能夠保持高速平穩(wěn)的發(fā)展，最重要的一點就是，中央在摸著石頭過河的行走過程中，一直堅持改革方針不動搖。眼下“十一五”規(guī)劃順利完成，但一些問題依然比較突出。中國能否繼續(xù)高速發(fā)展的最關(guān)鍵之處，就是看執(zhí)政黨能否在經(jīng)濟、政治、文化等諸多方面實現(xiàn)完美轉(zhuǎn)型。
　　據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在過去的2010年中，全國財政收入達到83080億元，比上年增長了21.3%。由此可見，政府財政收入已經(jīng)十分充盈。然而部分居民的收入依然偏低，整個社會并沒有實現(xiàn)“民富”的局面。所以，在接下來的5年發(fā)展期，從國強向民富的轉(zhuǎn)型，是政府發(fā)展的首要問題。中低收入群體的消費能力、消費傾向?qū)�會引起社會總需求的不足。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，并將導致收入差距不斷擴大。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展，不僅能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會消費率的提高， 更能拉動國家實力的增加，促進社會和諧發(fā)展。
　　這些年來，中央與各級政府在很多時候，都希望在增長中解決發(fā)展的問題。但是隨著發(fā)展階段的變化， 人的發(fā)展成為這個發(fā)展階段的核心目標，僅僅堅持增長是解決不了發(fā)展中的全部問題的， 更難以解決結(jié)構(gòu)問題、資源環(huán)境問題、就業(yè)問題以及人的自身發(fā)展問題。所以要想實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須進行以GDP為中心的增長主義的轉(zhuǎn)型。
　　3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時強調(diào)，經(jīng)濟越發(fā)展，越要重視加強社會建設(shè)和保障改善民生。作為一個發(fā)展中的大國，做大蛋糕將是我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的目標。然而，當?shù)案庠絹碓酱蟮臅r候，如何向切好蛋糕、分配好蛋糕轉(zhuǎn)型就很重要了。從社會因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響看，能否分好蛋糕成為做大蛋糕的主要約束條件。這是因為，不分好蛋糕，不僅使做大的可能成為一塊無效的蛋糕，而且將直接造成繼續(xù)做大蛋糕的動力不足。

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