[花樣百出:科研經(jīng)費催生了多少富翁]科研經(jīng)費
發(fā)布時間:2020-03-05 來源: 短文摘抄 點擊:
2011年7月21日,中國科學院地質與地球物理研究所在其網(wǎng)站上發(fā)表聲明稱,該所研究員、中科院院士候選人段振豪涉嫌貪污已被刑事拘留。聲明中說,根據(jù)舉報,地質與地球物理研究所監(jiān)察審計部門按照中國科學院的要求,對段振豪在科研經(jīng)費使用及師德方面可能存在的問題進行了認真的調查核實。經(jīng)調查,段振豪虛報冒領差旅費,涉嫌貪污,院監(jiān)察審計部門進行核實后,已將其移送司法機關,目前段振豪已被刑事拘留。
段振豪涉嫌貪污的丑聞,拉開了有關科研經(jīng)費使用和管理的黑幕。社會上針對整個科研經(jīng)費管理體制的質疑之聲不絕于耳,來自公共資金的科研經(jīng)費究竟有多少被冒領、多領、挪用、浪費,又有多少被真正、有效地用在了學術研究上?
項目越多,經(jīng)費進入個人腰包的可能性就越高
“段振豪虛報了幾個差旅費就是腐敗,這在科研圈內算什么呢?恐怕很多‘碩鼠’會笑掉大牙!睂τ诙握窈朗录龅目蒲薪(jīng)費管理質疑,上海交通大學數(shù)學系副教授姚衛(wèi)紅說。
一次課題經(jīng)費申請告捷的慶祝宴讓姚衛(wèi)紅記憶猶新。酒酣之際,宴會主角向大家透露了一則驚人的消息――自己的個人資產即將突破千萬元。
這位工科教授年薪只有15萬元左右,哪來這么多錢?姚衛(wèi)紅很是不解。這位教授私下告訴她,自己和某主管科研經(jīng)費的部委官員很熟,項目來得容易,錢也就來得容易了。
譬如一次學術研討會的預算是10萬元,這位教授“省吃儉用”只花了4.5萬元,找熟人湊好10萬元的發(fā)票,剩下的5.5萬元就進了自己的腰包。
“幾年內申請到3個‘863’項目,每個項目300多萬元。他下手的機會太多了!币πl(wèi)紅說。
科技部部長萬鋼在2010年中國科協(xié)年會特邀報告會上披露,我國科技經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升,中央財政科技投入保持年均20%以上的增長,我國科技基本走出了經(jīng)費短缺的時代。
科研經(jīng)費管理問題也隨之提上日程。國家審計署公布的科技部2010年度審計為此寫下注腳:審計2010年的99個支撐計劃在研項目普遍存在不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定,課題擴大開支范圍、未經(jīng)批準調整預算、未嚴格執(zhí)行政府采購制度、會計核算不規(guī)范、課題突擊花錢購買設備,其間手法多樣、漏洞一一展現(xiàn),涉及資金數(shù)以億元計。
中國科協(xié)的一次調查給出了更為直觀的數(shù)據(jù):科研資金用于項目本身僅占40%左右,大量科研經(jīng)費流失在項目之外。
“結余出來的資金,只是科研經(jīng)費使用過程中無法用發(fā)票抵銷掉的部分。”一位不愿透露姓名的副研究員介紹,更多與課題項目無關的經(jīng)費已經(jīng)在使用過程中進入了個人腰包。對一些科研人員而言,項目越多,也就意味著進入個人腰包的可能性越高。
科學界里一個廣為人知的細節(jié)是:“漢芯事件”舉報人曾對媒體回憶,2002年,陳進騎的是一輛28英寸的自行車;“漢芯”發(fā)布之后,2003年四五月間,陳進花30萬元買了一輛別克君威;到2004年,陳進的坐騎已經(jīng)換成了寶馬。買“馬”的錢正是陳進騙取的科研經(jīng)費。
姚衛(wèi)紅認識的另外一位教授買了一臺彩電,發(fā)票的抬頭是“電腦顯示屏”,這樣可以用“設備費”的名義把彩電報銷了。盡管這臺“顯示屏”和他所研究的地質方向沒有一點關系,唯一說得通的便是這位教授的經(jīng)費申請單中有一項計算機設備更新費。而在校方資產管理部門貼上“固定資產”的標簽后,只要他不離開工作單位,這臺“顯示屏”便任憑他個人處置,抱回家“看電視”也不會有人來過問。
預算頻頻上演“移花接木術”
北京一高校土木專業(yè)的趙博士向記者展示了一張“科研經(jīng)費項目預算”的申請單。
這份申請單詳細羅列了經(jīng)費的用途:國際合作費10萬元,專家咨詢費7萬元,勞務費10.5萬元;在科研業(yè)務費中,差旅費10萬元,出版費5萬元,材料費23.5萬元,化驗加工費18萬元,會議費3萬元,設備費63萬元。
這樣一個總計150萬元的項目中,按預算趙博士應拿到8000元勞務費?稍谡n題結題時,他只拿到2000多元,“這要看導師的臉色。”
他告訴記者,課題申報表上,雖然都有預算一欄,但多是粗略羅列“資料費”、“會議差旅費”等名目。即便是將“科研業(yè)務費”細化到許多小項,在具體的使用過程中也難以照單執(zhí)行。
“需要10萬卻申請了30萬!壁w博士說,要想在賬目上過得去,靠的是在發(fā)票上玩“移花接木”的把戲。
一名中部理工科大學化工專業(yè)博士生對記者說,他所在的課題組通常是隔一段時間,便有專人把科研經(jīng)費支出相應的發(fā)票拿到財務處去報銷,隨之對應的是給學生派活兒――收集發(fā)票。
課題組負責人對學生的要求是,平時出去吃飯或者買東西盡量開發(fā)票,只要抬頭是學校的名字,開的項目是辦公用品,幾百元甚至上千元的額度一般都可以報銷。
導師們最喜歡的票據(jù)是火車票。這位博士生說,火車票報銷時彈性很大,比如北京到天津一來一回的火車票,中間隔五天的話,便可以按五天的標準來計算在天津的住宿、交通、甚至會議等費用,“而這些‘中間多出來的部分’通常不需要再拿出相應的發(fā)票!
更有甚者,不是課題組成員的科研人員也能幫忙充賬。
某機構地質研究所一位副研究員對記者說,一個和自己研究領域八竿子打不著的課題組找到他,“我們的經(jīng)費還沒有花完,你買的東西拿到我這里報銷就可以了,發(fā)票簽誰的名字都行!
在科研經(jīng)費的發(fā)票報銷過程中,一些財務處通常是“睜一只眼閉一只眼”。
北京大學長江學者講座教授張有學稱,他付給秘書的勞務費,秘書用另外一個名字領走了。他專門找到財務處,財務處卻說沒關系。這讓他頭一回感到財務處的“粗心”。
還有一次,張有學去外地作報告的機票已經(jīng)在科研經(jīng)費中報銷了,后來接待單位又報銷了機票費用。張有學急忙把錢退給財務處。財務處竟對他說,退錢做賬挺麻煩的,你就當外地接待單位給的錢是報告費或勞務費。張有學不解:規(guī)定上不能這么報。財務處卻說:那你下次報銷時少報一些。
“中看”的國家經(jīng)費常常向“中用”的企業(yè)經(jīng)費低頭
北京某重點高;は到淌趶埑ɑ┩嘎,每次項目評估前,課題負責人除了準備各種技術文檔外,“調賬”也是一項重要工作。
所謂“調賬”,就是按照項目申請書的要求列出科技經(jīng)費使用的財務表,把其中與項目資金申請書不符的進行調整。具體說來,除了湊發(fā)票,就是縱向橫向經(jīng)費互換。
在科研圈子里,橫向是指課題組承接來自企業(yè)、學校等平行單位的科研項目,縱向是指課題組申請的國家級、部委級的科研項目。后者說出去好聽,對評職稱等都具有標志性的意義,但在不少圈內人看來,由于管得太嚴太死,“只中看不中用”。
于是,縱向和橫向便“結為同盟”,縱向經(jīng)費中一些實在走不了的賬,就通過橫向經(jīng)費抵銷。
一些科研人員將能夠正經(jīng)花的錢都湊到縱向的賬目上,比如張教授要購買一臺200萬元的儀器,李教授要買40萬元的耗材,都可以通過縱向經(jīng)費中設備費的名義來報銷;而諸如私人聚餐、打車費等縱向經(jīng)費難以報銷的項目,則依賴于橫向經(jīng)費,若用不完就塞進自己的腰包。
不過,這種互換并非等價?v向的經(jīng)費由公家埋單,幾十萬元也算是少的;橫向的錢是企業(yè)交到自己手上的,幾萬元也算是多的。
“中看”的縱向便常常向“中用”的橫向經(jīng)費低頭,前者貶值,后者升值。圈內流傳了“1/3”這樣一個數(shù)字,即縱向經(jīng)費的含金量是橫向經(jīng)費1/3,“你花我1元橫向,我花你縱向3元!
張超教授對記者說,只有在“調賬”時,那些掌握著大把縱向經(jīng)費的“大!辈艜腿滤,“手里的縱向經(jīng)費多了,沒有一定的名目又花不了,只好和人換橫向。”
其實,“調賬”并非只是在項目評估之時才有的。在科研經(jīng)費審批通過不久,很多有經(jīng)驗的科研人員就知道哪些是可以走縱向的賬,哪些是不可以走的,不可以的就通過橫向經(jīng)費來替換。
張超認識一個研究員,他花100多萬元買了臺對自己的課題一點用也沒有的儀器。問他原因,這個研究員剛開始支支吾吾,不說話。后來張超才知道是他和賣儀器公司的老板是朋友,“可以吃回扣”。
這20多萬元的回扣,便是從縱向的科研經(jīng)費里“偷”走的。
在國家審計署公布的科技部2010年度預算執(zhí)行情況和其他財政收支情況審計結果顯示,部分科研項目配套資金到位率低,有的虛假配套,這從橫向縱向經(jīng)費互換上便可見一斑。
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