【風(fēng)高浪急:《南海宣言》被挑戰(zhàn)的十年】 南海宣言
發(fā)布時(shí)間:2020-03-05 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
上世紀(jì)70年代至90年代,中國散落在南海廣闊海域的島礁,如同無主之地,遭越南、菲律賓等南海周邊國家瘋搶,它們通過軍事占領(lǐng)的方式造成了既成事實(shí)。 如今,如果乘機(jī)從海南出發(fā)往南飛,一路上很快就會發(fā)現(xiàn),不少島礁已被他國占領(lǐng),或建成軍事基地,或搞成旅游開發(fā)地。深藍(lán)色的海面上,還矗立著一些油氣鉆井,呼呼地往外吐著火苗。這些,多處于中國擁有主權(quán)的“斷續(xù)線”內(nèi)。
越南、菲律賓等國掠奪南海島礁的手段林林總總,比如,有他們的漁民偷偷登上中國控制的島礁上來論理的,有假裝船只故障拋錨卻一直賴著不走的,當(dāng)然更多的則是炮艦開路,明目張膽地占領(lǐng)。
舉一個(gè)例子,1999年5月9日,菲律賓海軍的一艘坦克登陸艦,突然出現(xiàn)在中國領(lǐng)土仁愛礁,聲稱“因船底漏水,不得已‘坐灘’”――這顯然是一個(gè)謊言。而這艘坦克登陸艦自“坐灘”后,就一直沒有駛離過,菲律賓士兵反而在上面安上了“家”,如今,仁愛礁已處于菲律賓的實(shí)際控制下。
回顧那些年,如果不是1974年和1988年的兩次海戰(zhàn),得以從越南手中奪回幾個(gè)島礁,那么如今的南海,恐怕連中國立錐之地都沒有。在此復(fù)雜背景下,中國與南海有關(guān)各方展開了艱難的政治談判。2002年的11月4日,在第六次中國與東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上,中國與南海有關(guān)各方簽署了《南海各方行為宣言》(以下簡稱《南海宣言》)這樣一個(gè)政治文件。
自宣言簽訂以來已近十年光景,但如今的南海并未因此平靜。近來越南與菲律賓在南海頻繁的挑釁行動,足以令這張千余字的宣言蒙羞。有人反思,宣言反而捆綁了中國自己的手腳,給他國騰出了空間,這是中國在南!笆サ氖辍薄5聦(shí)上,在南海,中國失去的何止十年?
一紙宣言未束縛住別人手腳
《南海宣言》明確寫著:“在爭議解決之前,各方承諾保持克制,不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動!
但一次又一次的危機(jī)表明,南海周邊國家絲毫沒有停住自己的南海步伐。2011年的南海危機(jī)更是明證。5月下旬,越南國營石油公司的石油勘探船“平明2號”不顧中方警告,持續(xù)在中國管轄海域進(jìn)行勘探作業(yè),中國海監(jiān)出動執(zhí)法船前往阻止,要求越南船只離開,由此引發(fā)越南外交抗議以及后續(xù)的激烈言行。3月份,菲律賓的油氣勘探船在中國管轄的禮樂灘附近海域非法作業(yè),遭到中國執(zhí)法船的警告。
類似事件,在南海爭議海域時(shí)有發(fā)生。但此次非同尋常之處,在于越南與菲律賓罕見的高調(diào)態(tài)度,且挑釁味十足。比如,越南6月13日在靠近西沙群島的海域舉行軍事演習(xí),越南總理更是發(fā)表不合時(shí)宜的強(qiáng)硬講話,以及簽署“征兵令”。菲律賓則派出它最大的軍艦“拉賈?胡馬邦”號前往南海爭議海域巡航,且將國際通用的“南中國!狈Q謂,更改為所謂的“西菲律賓海”。
顯然,一紙宣言并未束縛住它們的手腳。資料顯示,目前,南海周邊國家已在我國南沙海域鉆探油井1000多口,每年開采的石油超過1000萬噸,天然氣350億方。越南在南沙群島西部主要開發(fā)了三個(gè)油田――“白虎”、“大熊”和“龍”。這三個(gè)油田已查明的石油儲量分別為2700萬噸、5400至8100萬噸和2100萬噸。另外一處叫“青龍”的油田, 估計(jì)儲油量達(dá)6800萬噸至2億噸。
需要指出的是,“白虎”油田是美國敗退越南前探明的油氣田,后由越南接手,它的鉆井位置離中國“斷續(xù)線”還有一定距離,并不處于爭議海域,但不排除在地質(zhì)上它與中國南沙主權(quán)海域同屬一片儲油層。而越南與外國公司合作的“大熊”和“青龍”等幾處油氣田則位于“斷續(xù)線”一帶海域,明顯侵入中國管轄海域。
為了令局勢復(fù)雜化,越南積極引入西方石油公司。它非法將南沙海域劃為上百個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)。近年來,越南與美英德法俄等國簽訂了不少合同,合作開發(fā)南沙海域的石油和天然氣。2007年,越南國家油氣集團(tuán)與英國BP公司、美國康菲石油公司合作建造的海上天然氣輸送管道已經(jīng)投產(chǎn)。2008年7月20日,越南又與美國石油公司埃克森―美孚達(dá)成一項(xiàng)油氣初步勘探合作協(xié)議,其勘探地點(diǎn)就位于南沙的兩國爭議海域。
越南嘗到了甜頭。以2004年的數(shù)據(jù)來看,越南出口原油的總價(jià)值56.6億美元,其中多數(shù)從南海海域開采,僅石油美元這一項(xiàng)收入,就占當(dāng)年其國家預(yù)算的30%。如今,越南已是東南亞地區(qū)的第三大原油生產(chǎn)國。
菲律賓是一個(gè)能源匱乏國家,它對南海的油氣資源更是垂涎三尺。近年來,菲律賓與西方石油公司在“斷續(xù)線”一帶發(fā)現(xiàn)了兩個(gè)氣田。有消息稱,這兩個(gè)氣田的儲量合計(jì)為2.3萬億-4.4萬億立方英尺(約合0.54億-1.04億噸油當(dāng)量)。目前,菲律賓正加緊對南海油氣田的開發(fā),并已鋪設(shè)3.12英里長的輸送管道,將南海天然氣輸送至它的3個(gè)電廠。
印尼、馬來西亞以及文萊三國所占的中國南海島礁數(shù)量較少,但是它們同樣加緊開采爭議海域的油氣資源,方式方法跟越南、菲律賓大同小異。
越菲不斷制造“既成事實(shí)”
越南等國窺視南海的另一原因,是南海豐富的漁業(yè)資源。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境部門的數(shù)據(jù),約10%的全球魚類供應(yīng)來自該地區(qū)。
在此次危機(jī)中,越南指責(zé)中國執(zhí)法船扣押了它的漁船。據(jù)報(bào)道,31歲的越南漁民陳軒(音譯)駕船在中國西沙群島海域作業(yè)時(shí),恰好遇到中國的漁政船,中國的漁政執(zhí)法人員登上漁船進(jìn)行了例行檢查。而據(jù)熟悉情況的人士介紹,近些年來,越南、菲律賓等國慫恿自己的漁民前往爭議海域作業(yè),刻意給中國執(zhí)法制造難題,它們期望通過漁民的存在宣示其在南海爭議海域的主權(quán),并且以此試探中國的態(tài)度和政策底線。
越南漁民的行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止非法捕撈那么單純。據(jù)介紹,以前越南的漁船侵漁時(shí),還把國旗捆起來掩飾一下,現(xiàn)在則明目張膽地掛國旗進(jìn)入中國管轄海域。
記者獲悉,越南漁船侵漁從2000年的21艘,發(fā)展到2006年的600多艘和2007年的900多艘,從以前由少量的3至5條船的規(guī)模,發(fā)展到了現(xiàn)在的30至40艘集團(tuán)式的侵漁活動。2011年1月16日,在浪花礁附近海域,同時(shí)出現(xiàn)了90艘越南漁船,這在西沙海域的歷史上從未有過。
另一方面,南海周邊國家加大了抓捕中國漁民的力度。
2006年10月21日,中國臺山一艘漁船在馬來西亞與菲律賓交界的公海上作業(yè)時(shí),遭菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)和漁業(yè)局抓扣,船上24位漁民被逮捕,8臺雅馬哈發(fā)動機(jī)和16000升用于返航的汽油被搶走。印度尼西亞則在2009年新成立的海洋局下專門設(shè)立了一個(gè)抓捕局,抓捕局局長由一名海軍少將擔(dān)任,還專門調(diào)撥了約30艘海洋監(jiān)督船實(shí)施對他國漁船的抓扣。2009年6月22日,印尼抓捕局分兩次進(jìn)入中國傳統(tǒng)海域,抓扣8艘中國漁船和75名中國漁民,為多年來所罕見。
菲律賓還實(shí)施了所謂的“卡拉延定居”計(jì)劃,不斷鼓勵老百姓向海島移民,造成占領(lǐng)的既成事實(shí)。菲律賓2009年通過的所謂“領(lǐng)海基線法案”,對卡拉延群島(即中國南沙群島)做出明確界定,根據(jù)菲律賓通用的地圖資料,所謂的“卡拉延群島”,實(shí)際上是涵蓋菲律賓西南部省份巴拉望以西230海里附近的50至60個(gè)島礁,其中有些為中國(美濟(jì)礁)和越南實(shí)際控制,目前,被菲律賓控制的有中業(yè)島、西月島、北子島、馬歡島、南鑰島、費(fèi)信島、雙黃沙洲、司令礁、火艾礁和仁愛礁等10個(gè)島礁。
周邊諸國加強(qiáng)管控
南海諸島除了中國臺灣所占的太平島較大,能維持人生存外,其他的多是一些剛剛冒出水面,或處于的水面下的沙洲,并不適合人類生存。一些國家出于軍事目的,在沙洲或者礁石上建造水泥建筑,或者從陸地運(yùn)送泥土人工填島,平常的補(bǔ)給幾乎全部需要從陸地運(yùn)輸。
比如,馬來西亞侵占的彈丸礁就是典型的例子。彈丸礁原為一個(gè)環(huán)礁,礁的中部為一?湖。整個(gè)環(huán)礁面積約10平方公里,但露出水面的陸地面積僅約0.1平方公里。馬來西亞1983年占領(lǐng)后,經(jīng)過多年的經(jīng)營,將之開發(fā)成一個(gè)休閑度假區(qū),外國游客不需特別申請就可前往,據(jù)說這里的潛水中心設(shè)施一流,在國際潛水界負(fù)有盛名。2003年5月,馬來西亞在彈丸礁附近海域舉行了“拉布安國際海上挑戰(zhàn)”娛樂競技活動。
這樣的做法只有一個(gè)目的,那就是試圖將非法占領(lǐng)的島礁合法化,在國際輿論中制造既成事實(shí)的效果。
這一點(diǎn)令越南深受啟發(fā)。2004年4月,越南首次組織前往中國南沙群島的旅游活動,海軍船只搭載數(shù)十名游客前往南沙所占島礁“參觀”,主要的旅游點(diǎn)是南沙群島的南威島和西礁。如今,開發(fā)南海所占島嶼的旅游觀光業(yè),成了越南“當(dāng)?shù)卣毖壑械拇笫,因(yàn)檫@不僅可以強(qiáng)化自己的控制,還可以帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
菲律賓2009年3月簽署并生效的所謂“領(lǐng)海基線法”,把中國中沙群島中的黃巖島和南沙群島中的部分島嶼,列為“菲律賓共和國管轄范圍內(nèi)的島嶼制度”。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,新的“領(lǐng);法”對中國南海中的9300萬公頃海域提出了領(lǐng)土索求,菲律賓能源部門估計(jì),這些海域蘊(yùn)藏的油氣資源價(jià)值200億美元以上。
菲律賓還設(shè)立了所謂的“卡拉延市”,企圖以此回避、不承認(rèn)與中國存在南海爭端,而其中的中業(yè)島則被稱為“帕嘎薩村”,中業(yè)島面積約為37公頃,島上有一條長1000多米的軍民兩用飛機(jī)跑道,有40名官兵常年駐守。在中業(yè)島、西月島、北子島、馬歡島、司令礁、南鑰島等島礁上,菲律賓建造了小型建筑物,并派了一些士兵駐守。
越南占領(lǐng)南海島礁最多,約29個(gè),其中多數(shù)島礁已經(jīng)實(shí)現(xiàn)軍事化,部分與中國大陸所控制的8個(gè)島礁(不包括臺灣控制的太平島)呈犬牙交錯狀。因此,在這些海域,中國駐守士兵經(jīng)常能看到往返巡邏的越南軍用艦只。2003年2月份,也就是《南海宣言》簽訂才剛剛幾個(gè)月,越南與菲律賓就打起了“擦邊球”――兩國軍方在南沙群島上舉行了一場所謂的體育比賽。
周邊與美國互相唱和
越南也是南海周邊國家唯一宣稱對南沙和西沙全部擁有主權(quán)的國家。因此,觀察人士人為,如果南海發(fā)生武裝沖突,那最有可能發(fā)生在中越之間。盡管越南的態(tài)度最為強(qiáng)硬,行為最為極端,但其實(shí)越南人心里最沒底。
為了尋找底氣,美國是它不得已的選擇。菲律賓等其他南海周邊國家或多或少抱持同樣的心態(tài)。越南海軍邀請美國軍艦來訪,并于7月份與之舉行了聯(lián)合海上搜救演習(xí)。這是繼2010年美國航母訪問越南、越南軍方人士登上航母之后的又一重大軍事交流事件。在此次南海危機(jī)中,越南、菲律賓對拉攏美國介入南海問題,表現(xiàn)得尤為積極。菲律賓官方公開表示歡迎美國介入,并且邀請美國的“鐘云”號驅(qū)逐艦等訪問蘇祿海,并舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。
“遠(yuǎn)交近攻”是越南、菲律賓的政策選擇。此外,越南、菲律賓等國還試圖在聯(lián)合國這個(gè)國際大舞臺上取得成果,至少要達(dá)到制造國際輿論的效果。2010年,南海周邊各爭議國紛紛向聯(lián)合國大陸架界限委員會提交外大陸架劃界案,目的是將非法占領(lǐng)的中國南海島礁合法化。2010年5月6日,馬來西亞與越南聯(lián)合向聯(lián)合國大陸架界限委員會,提交了它們各自在南沙海域的200海里外大陸架劃界案。次日,越南又單獨(dú)提交了西沙海域的外大陸架劃界案。
如果按照這些所謂的劃界案,那么中國的南海海域?qū)⒈还戏执M。值得注意的是,在指責(zé)中國的時(shí)侯,南海周邊爭議國家紛紛祭出了《南海各方行為宣言》,指責(zé)中國威懾使用武力打破現(xiàn)狀。從客觀效果上看,宣言不僅沒有阻止這些國家侵占南海資源,反而成了它們手中制約中國的“一張牌”。
專家認(rèn)為,這是因?yàn)樾灾杏小坝矀,比如,宣言沒有明確界定適用海域的范圍,而只是一個(gè)籠統(tǒng)的概念,這導(dǎo)致各方的認(rèn)知差異很大,比如菲律賓、馬來西亞就不承認(rèn)自己控制的海域?qū)儆跔幾h海域;另外,宣言僅是一個(gè)意愿性的政治文件,而非具有強(qiáng)制約束力的法律文件,這令宣言的效果大打折扣,也正因此,周邊一些國家視宣言為無物,十多年來屢屢挑戰(zhàn)中國的南海利益。
《南海宣言》白紙黑字說了啥
――有關(guān)各方承諾根據(jù)公認(rèn)的國際法原則,包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》,由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判,以和平方式解決它們的領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議,而不訴諸武力或以武力相威脅。
編者點(diǎn)評:越南一再舉行的軍事演習(xí)顯然違背了這一原則。
――各方承諾保持自我克制,不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動,包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其他自然構(gòu)造上采取居住的行動,并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。
編者點(diǎn)評:菲律賓和越南在南海海域進(jìn)行的油氣勘探作業(yè),不符合“自我克制”的含義;在島礁上增建設(shè)施則是它們的一貫做法,這明顯是“使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化”的行為。
――各方重申尊重并承諾,包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的公認(rèn)的國際法原則所規(guī)定的在南海的航行及飛越自由。
編者點(diǎn)評:美國提出的“維護(hù)南海地區(qū)公海航行自由”的借口,是站不住腳的。越南等國艦只對中國船只的監(jiān)視和攔截是違規(guī)的。
――有關(guān)各方重申制定南海行為準(zhǔn)則將進(jìn)一步促進(jìn)本地區(qū)和平與穩(wěn)定,并同意在各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,朝最終達(dá)成該目標(biāo)而努力。
編者點(diǎn)評:《宣言》并不缺乏完美的表述,也不缺乏一再的“重申”,欠缺的或許就是法律約束力了。
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