山西省忻州市保德縣住建局原副局長(zhǎng)李志強(qiáng)借職權(quán)之便貪污、受賄，違法違紀(jì)所得高達(dá)2293萬(wàn)余元，且橫行當(dāng)?shù)囟嗄辏�刁難、凌辱，甚至毆打不順從他的干部群眾，成為一大“官霸”。
　　隨著2011年4月29日保德縣人民法院一審判處李志強(qiáng)有期徒刑19年，這個(gè)小局長(zhǎng)的大“官霸”行為引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。一些干部群眾和參與調(diào)查的紀(jì)檢部門(mén)人士認(rèn)為，李志強(qiáng)為患基層十多年，至今才被查處，凸顯基層監(jiān)督體系的薄弱和用人機(jī)制的漏洞。
　　
　　副局長(zhǎng)的“霸道”角色
　　
　　“重慶有文強(qiáng)，保德有志強(qiáng)。”保德縣不少干部群眾說(shuō)，盡管李志強(qiáng)不過(guò)是縣住建局副局長(zhǎng)，多年來(lái)卻在當(dāng)?shù)匕缪荨鞍酝酢苯巧�：�?duì)普通干部群眾堪稱“惡霸”，行為囂張，順從他者才可事順，否則就會(huì)成為“靶子”；在工作中形同“官霸”，作風(fēng)跋扈，身為副局長(zhǎng)卻在許多方面充當(dāng)“一把手”，先后令三位局長(zhǎng)無(wú)法工作。
　　“跟著我干，肯定不會(huì)虧待你；不跟我，咱倆明天就是仇人�！崩钪緩�(qiáng)對(duì)曾在他手下任職的城建大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉志斌如是說(shuō)。由于不愿隨李志強(qiáng)做違法之事，劉志斌被排擠至其他單位。
　　“李志強(qiáng)的霸道惡行早在十幾年前就開(kāi)始了�！北５驴h原計(jì)量局局長(zhǎng)劉應(yīng)明說(shuō)，李志強(qiáng)當(dāng)時(shí)雖僅是計(jì)量所所長(zhǎng)，卻在局里說(shuō)一不二。1992年6月，計(jì)量局調(diào)整了李志強(qiáng)之妻馬麗的辦公室。第二天，李志強(qiáng)來(lái)到劉應(yīng)明辦公室，坐在桌上說(shuō)馬麗在辦公室丟了5000元，推打劉，并當(dāng)眾掏出其生殖器對(duì)劉進(jìn)行侮辱，還將劉困在辦公室限制人身自由6個(gè)小時(shí)。
　　1995年10月被調(diào)任保德縣建設(shè)局副局長(zhǎng)后，李志強(qiáng)的“惡霸”行為越發(fā)變本加厲。
　　1996年的一天，交通局運(yùn)管所副所長(zhǎng)吳志林將一輛欠費(fèi)小四輪攔住，因此車(chē)為李志強(qiáng)工程運(yùn)料，李志強(qiáng)托人去說(shuō)情遭拒，便指使人對(duì)吳志林棒打腳踢，致使吳住院治療。
　　“多年來(lái)被李志強(qiáng)指使毆打過(guò)的人太多了�！毙弥菔屑o(jì)委負(fù)責(zé)此案的工作人員說(shuō)，2005年以來(lái)，李志強(qiáng)未經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)和局務(wù)會(huì)研究，從社會(huì)上調(diào)用、借用、雇用各類(lèi)人員20余人，全部安插在要害崗位，其中有吸毒、犯罪前科人員，為其充當(dāng)打手。
　　盡管十多年來(lái)在保德縣住建局都居副職，李志強(qiáng)卻在很多方面充當(dāng)著“一把手”角色。15年間，住建局換了4任局長(zhǎng)，前三任有的主動(dòng)辭職不干，有的被動(dòng)調(diào)離。
　　“搶公章”是李志強(qiáng)攬權(quán)的一大步。2002年5月，保德縣城建局副局長(zhǎng)張順喜帶公章外出辦公務(wù)，事后，在李志強(qiáng)的指使下公章長(zhǎng)時(shí)間拒不交回，李志強(qiáng)又趁機(jī)在許多空白文書(shū)上蓋了公章，造成了無(wú)法挽回的損失。
　　住建局房管所所長(zhǎng)崔利斌說(shuō)，2007年2月到2010年6月，房屋產(chǎn)權(quán)登記需要的房地產(chǎn)管理所公章、房屋產(chǎn)權(quán)登記審批專(zhuān)用章，以及空白的房產(chǎn)本，也都由李志強(qiáng)私自保管，他數(shù)次要求取回均未果。
　　“三任局長(zhǎng)都被李志強(qiáng)欺負(fù)得無(wú)法開(kāi)展工作�！北５驴h住建局黨委書(shū)記王文考說(shuō)，2005年底，時(shí)任建設(shè)局局長(zhǎng)的郭玉璽因未給李志強(qiáng)報(bào)銷(xiāo)完單據(jù)等原因，李志強(qiáng)指使他人將其辦公室窗玻璃打碎，門(mén)把手抹上糞便，門(mén)口堆放垃圾，并霸占局會(huì)議室。無(wú)奈之下，郭玉璽只好回家辦公。
　　郭玉璽被調(diào)離后，繼任局長(zhǎng)的白貴生說(shuō)，在李志強(qiáng)的過(guò)分干預(yù)下，他根本無(wú)法全心開(kāi)展工作。
　　不僅如此，李志強(qiáng)還將霸道的“觸角”伸至縣領(lǐng)導(dǎo)。2010年初，保德縣委、縣政府將保德黃河大橋附近50多間違章建筑拆除。因這些房都系李志強(qiáng)違法審批，李便指使工頭徐二毛多次到縣政府威脅領(lǐng)導(dǎo)，提出無(wú)理要求。
　　
　　貧困縣的“富”局長(zhǎng)
　　
　　霸道之下，李志強(qiáng)無(wú)所顧忌地貪污、受賄、騙取貸款、非法倒賣(mài)土地，迅速成為保德這一國(guó)定貧困縣里有名的“富”局長(zhǎng)。
　　2000年春天，李志強(qiáng)將保德縣城鎮(zhèn)管理監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)址的部分建設(shè)用地分給該隊(duì)14名職工，用于自建個(gè)人住宅，并向7名想多占土地的職工共收取土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)10．1萬(wàn)元。李志強(qiáng)還以個(gè)人名義將剩余的288．6平方米土地轉(zhuǎn)賣(mài)他人。李志強(qiáng)將上述轉(zhuǎn)賣(mài)國(guó)有土地所得37萬(wàn)余元據(jù)為己有。
　　看到保德縣樓市價(jià)格逐漸上漲，李志強(qiáng)先后以親屬的名義注冊(cè)了兩家房地產(chǎn)公司，瘋狂地借殼斂財(cái)。
　　2006年春，保德縣東關(guān)鎮(zhèn)廟梁村為建住宅樓找李志強(qiáng)辦相關(guān)手續(xù)，李志強(qiáng)提出購(gòu)買(mǎi)該村原準(zhǔn)備修建村辦學(xué)校教師住宅樓的一塊土地，支部書(shū)記代某不得不將該宗土地以48萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給李志強(qiáng)。李志強(qiáng)遂以其控制的房地產(chǎn)公司在此處建住宅小區(qū)并銷(xiāo)售，獲取了高額利潤(rùn)。經(jīng)司法鑒定，該土地使用權(quán)交易時(shí)市場(chǎng)價(jià)值為239.73萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)191.73萬(wàn)元。
　　看到手中權(quán)力的巨大利用價(jià)值，李志強(qiáng)的“手筆”越來(lái)越大。2006年、2007年，廟梁村、馬家洼村先后準(zhǔn)備建村民住宅樓，李志強(qiáng)都要求購(gòu)買(mǎi)對(duì)方地盤(pán)上的一塊土地。2008年6月，李志強(qiáng)以由其實(shí)際控制的隆強(qiáng)房地產(chǎn)公司名義，用向兩個(gè)村子所購(gòu)?fù)恋亟ǔ?棟住宅樓對(duì)外出售。經(jīng)鑒定，李志強(qiáng)以167．5萬(wàn)元買(mǎi)地，購(gòu)買(mǎi)時(shí)該宗土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值為411.32萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)243．82萬(wàn)元。
　　忻州市保德縣人民法院審理查明，李志強(qiáng)先后3次以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)土地，收受賄賂共計(jì)435．55萬(wàn)元；利用職務(wù)便利，侵吞公共財(cái)產(chǎn)37．055萬(wàn)元；多次擅自做主、逾越職權(quán)，給國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失138萬(wàn)余元；以牟利為目的，違反土地管理，非法倒賣(mài)土地使用權(quán)，非法獲利100．2萬(wàn)元；伙同他人使用虛假證明文件，取得保德縣信用社貸款380萬(wàn)元，案發(fā)時(shí)仍有250萬(wàn)元貸款未歸還；另有332．8464萬(wàn)元，不能說(shuō)明其來(lái)源合法。此外，經(jīng)忻州市紀(jì)檢部門(mén)調(diào)查，除經(jīng)法院審理的涉案金額外，李志強(qiáng)還違反規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)性營(yíng)利活動(dòng)，獲利1546.4萬(wàn)元。
　　
　　警惕更多的基層“官霸”
　　
　　一個(gè)橫行當(dāng)?shù)厥�余年的縣住建局副局長(zhǎng)，為何在局長(zhǎng)數(shù)度更替后，至今才浮出水面？一些保德縣干部群眾認(rèn)為，基層薄弱的監(jiān)督體系和不健全的用人機(jī)制是重要原因。
　　忻州市紀(jì)委書(shū)記辛旭光說(shuō)，近年來(lái)，借手中權(quán)力貪污受賄數(shù)額巨大的“小官大貪”現(xiàn)象較為多見(jiàn)。“基層‘官霸’之所以為禍多年，紀(jì)檢、檢察等部門(mén)的監(jiān)督乏力是重要因素�！眹�(guó)家和地方不缺乏監(jiān)督基層干部的相關(guān)制度，缺的是敢于碰硬、勤于監(jiān)督的紀(jì)檢、檢察干部。一些派駐基層的紀(jì)檢干部，在工作一段時(shí)間后就與當(dāng)?shù)毓賳T打成一片，因礙于人情而疏于監(jiān)督。
　　對(duì)此，辛旭光認(rèn)為，在選派作風(fēng)過(guò)硬的紀(jì)檢干部的同時(shí)，應(yīng)建立基層紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)定期報(bào)告工作制度、重要事項(xiàng)報(bào)告制度、責(zé)任追究制度、激勵(lì)保障制度、考核考察及述職評(píng)議制度等，確保派駐機(jī)構(gòu)自身規(guī)范，增強(qiáng)基層紀(jì)檢人員的監(jiān)督力。
　　保德縣一些干部提出，基層干部用人機(jī)制把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)督不力，也給李志強(qiáng)的“官霸”行為提供了“溫床”。郭玉璽說(shuō)，和李志強(qiáng)共事期間，他曾多次找縣委、縣政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，總被告知“完了咱再研究”。最后他被調(diào)離了，李志強(qiáng)卻還穩(wěn)坐其位。
　　“基層干部蠻橫不能成為地方領(lǐng)導(dǎo)回避的理由�！惫�玉璽說(shuō)，有的領(lǐng)導(dǎo)以“上一任提拔的干部不能隨便動(dòng)”等理由推托對(duì)李志強(qiáng)的查處�！耙晃兜毓孟�，相當(dāng)于縱容了‘官霸’。”
　　一些干部群眾在接受采訪時(shí)也憂心忡忡地表示，現(xiàn)在官場(chǎng)上彌漫著一種“好人主義”，對(duì)于身邊的腐敗、矛盾和問(wèn)題，大多三緘其口。上級(jí)不愿批評(píng)下級(jí)，以求“穩(wěn)定”；下級(jí)不敢提醒上級(jí)，以�！捌桨病�；同事之間不能開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，以求“和諧”。這一“土壤”不鏟除，類(lèi)似李志強(qiáng)這樣的干部就很難絕跡。

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