2008年12月13日，北京大學(xué)未名湖畔曾舉行過一場規(guī)模宏大的頒獎典禮，典禮現(xiàn)場高朋滿座，專家云集。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、陸學(xué)藝、張維迎、劉偉等，以及全國人大常委會副委員長蔣樹聲前來“捧場”。這次頒獎典禮的“主角”， 是中共黨內(nèi)資歷最深的農(nóng)業(yè)問題專家、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論的重要貢獻(xiàn)人、九十五歲高齡的杜潤生。
　　 杜潤生是中國經(jīng)濟(jì)學(xué)界著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村政策專家，享有“三農(nóng)領(lǐng)域的泰山北斗”和“農(nóng)村改革的元老耆宿”美譽(yù)的他，經(jīng)歷過土地改革、農(nóng)業(yè)合作化以及人民公社化，在人們稱之為中國農(nóng)民第二次解放的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革中，積極支持和引導(dǎo)由農(nóng)民在實(shí)踐中探索出來的農(nóng)村改革向全國鋪開，并且從1982年到1986年連續(xù)五年參與主持起草了著名的五個“中央一號文件”，對于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在中國農(nóng)村的推廣和鞏固起到了巨大作用，是公認(rèn)的20世紀(jì)80年代中國農(nóng)村改革政策制定的重要人物。
　　出身貧寒飽受白眼，
　　投身革命茁壯成長
　　 杜潤生1913年出生在山西省太谷縣陽邑村的一個破落富農(nóng)家庭。幼時，常見一撥撥前來逼債的人罵罵咧咧地?cái)?shù)落著父親，杜潤生暗自發(fā)誓學(xué)好本事，將來整頓家業(yè)。小學(xué)畢業(yè)后，為了賺錢補(bǔ)貼家用，他來到縣城的一家雜貨店做伙計(jì)。杜潤生雖然學(xué)歷不高，但愛學(xué)習(xí)，肯思考，還熱衷于讀進(jìn)步報刊，當(dāng)伙計(jì)時就先后讀過《向?qū)�日報》和《共產(chǎn)主義ABC》。雖然看不太懂，但琢磨意思知道這個社會是需要改造的，同時也慢慢地悟出了一個道理：“家里之所以窮，不是父親不好，而是社會不好！”
　　 十四歲那年，杜潤生在舅父的資助下考入太原國民師范學(xué)校。其時，北伐戰(zhàn)爭結(jié)束，三民主義未能實(shí)現(xiàn)，各個黨派都在宣傳自己的主張。起初，杜潤生把希望寄予國民黨改組派，但看到其在野時講革命、當(dāng)了官就腐化又倍感失望，尤其是看到蔣介石對內(nèi)加緊鎮(zhèn)壓革命、對日本采取不抵抗政策，更是憤懣不已。這樣，經(jīng)過冷靜的觀察，他感到真正為中華民族實(shí)干的只有共產(chǎn)黨，于是召集一伙兒青年組織成立了“九一八讀書會”，開展抵制日貨、宣傳抗日活動，積極向共產(chǎn)黨靠攏。不想，以校長梁先達(dá)和教育所長苗培成為首的國民黨反動分子，看到杜潤生領(lǐng)導(dǎo)的讀書會日益發(fā)展壯大，心里極為恐懼，就勾結(jié)軍警進(jìn)行鎮(zhèn)壓，趁著一次活動時打死打傷十余名讀書會成員。血淋淋的事實(shí)教育了杜潤生，使他更加堅(jiān)定了參加共產(chǎn)黨的決心。1932年10月，杜潤生加入了共產(chǎn)黨的外圍群眾組織抗日反帝同盟會和社會科學(xué)家聯(lián)盟，并最終于1936年夏天光榮地加入了中國共產(chǎn)黨。
　　 抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)后，杜潤生來到太行山區(qū)，投身抗日游擊戰(zhàn)爭和根據(jù)地政權(quán)建設(shè)，從一個血?dú)夥絼偟拿�頭小伙兒成長為一名穩(wěn)重成熟的革命戰(zhàn)士。在黨組織的歷次考察鑒定中，均對其有“領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，思想敏銳突出，有理論素養(yǎng)”的評語。
　　 1947年至1949年，杜潤生隨劉鄧率領(lǐng)的晉冀魯豫野戰(zhàn)軍南下，先后擔(dān)任中共中央中原局秘書長、中共中央華中局秘書長、淮西區(qū)工委書記、中共豫皖蘇地區(qū)地委書記，領(lǐng)導(dǎo)鄂豫皖解放區(qū)開展轟轟烈烈的分田地運(yùn)動，有力地支援了劉鄧大軍挺進(jìn)大別山的戰(zhàn)斗和淮海戰(zhàn)役。
　　質(zhì)疑“農(nóng)業(yè)合作化”惹麻煩
　　 新中國成立后，杜潤生擔(dān)任中共中央中南局秘書長、政策研究室主任和中南區(qū)軍政委員會土地改革委員會副主任，領(lǐng)導(dǎo)中南區(qū)開展土地改革運(yùn)動。
　　 根據(jù)中南區(qū)的實(shí)際情況，杜潤生提出了分階段進(jìn)行土地改革的主張，即普遍發(fā)動群眾、剿匪反霸、建好農(nóng)會組織，再轉(zhuǎn)入分配土地。與此同時，他要求下鄉(xiāng)參加土地改革的干部一定要與當(dāng)?shù)氐娜罕娨黄鸪�、住、勞動，以利于黨的基層組織建立在貧苦農(nóng)民的階級基礎(chǔ)上。這使得中南區(qū)的土地改革工作迅速有了起色。為此，杜潤生先后兩次受到毛澤東的接見，而毛澤東也在代中共中央起草的批語中指出：“（杜潤生）這樣做是完全必要的。土地改革的正確秩序，本來應(yīng)當(dāng)如此�！�
　　 1953年年初，杜潤生奉調(diào)入京，出任中共中央農(nóng)村工作部秘書長。當(dāng)時，中央農(nóng)村工作部剛剛成立，目的是在全國推行農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動。毛澤東即明確交代，農(nóng)村工作部的主要任務(wù)是推行中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議，配合國家工業(yè)化的發(fā)展，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走集體化的道路，完成對個體農(nóng)業(yè)的社會主義改造。同時，毛澤東還要求，要與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和合作部門的黨組建立經(jīng)常的聯(lián)系，代表黨委對他們的工作加以具體指導(dǎo)，同時要深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，為中央制定“三農(nóng)”工作的方針政策提供依據(jù)。
　　 在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動的初期，杜潤生像條入水的魚兒一樣歡快舒暢，不知疲倦地調(diào)查研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、制定措施。但很快，他就發(fā)現(xiàn)自己的某些觀點(diǎn)和毛澤東有分歧――毛澤東認(rèn)為，先改變所有制再發(fā)展生產(chǎn)力；自己則認(rèn)為，土改之后，農(nóng)民才從地主手里分得了土地，有了自己的財(cái)產(chǎn)，滿足其獨(dú)立自主地經(jīng)營發(fā)展才是上策。這就直接導(dǎo)致了接下來農(nóng)村建立合作社的發(fā)展勢頭非常迅猛時，雙方出現(xiàn)了嚴(yán)重的對立，主要表現(xiàn)在：毛澤東主張發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的速度要快，杜潤生則主張慢一點(diǎn)，在不同的發(fā)展階段要控制建社的數(shù)量；杜潤生準(zhǔn)備把在中南局土改中總結(jié)出來的“給農(nóng)民商品交換的自由、借貸自由、雇工自由和租佃關(guān)系的自由”的經(jīng)驗(yàn)推向全國時，卻被毛澤東認(rèn)為是資產(chǎn)階級民主革命派的主張；關(guān)于合作社的形式，杜潤生主張搞多樣化，不要限于一種形式，而毛澤東認(rèn)為既然全國一盤棋就必須實(shí)行一種模式。這樣一來，杜潤生及農(nóng)村工作部受到了一次又一次的批評，乃至是斥責(zé)。杜潤生心里苦惱，但還是一如既往地遵循著“從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)”的基本原則有序推進(jìn)工作。結(jié)果又給人留下了懷疑馬克思主義的“狂傲”形象。
　　 1955年10月，在中共中央召開的七屆六中全會上，毛澤東嚴(yán)厲批評了中央農(nóng)村工作部，點(diǎn)名說杜潤生“在社會主義高潮到來之前，像個小腳女人走路”。由是，會議結(jié)束后，杜潤生即被解除職務(wù)并被調(diào)離了農(nóng)村工作部門，轉(zhuǎn)而被列入“對于合作化、社會主義革命缺乏經(jīng)驗(yàn)，需要到下邊實(shí)踐一段時間”的“黑名單”中。
　　 按照毛澤東的意思，杜潤生本應(yīng)外放到地方工作一段時間的。但有趣的是，一個陰差陽錯的機(jī)緣，又改變了他的人生安排：1956年年初，愛惜人才的中央組織部部長安子文“找到”杜潤生談話，先批評他“農(nóng)民觀念強(qiáng)，了解情況材料多，就是政治上弱，看不清大風(fēng)向”，接著建議他“先不要下去，國務(wù)院最近要成立一個科學(xué)規(guī)劃委員會，科學(xué)規(guī)劃委員會下設(shè)個辦公室，要幾個具體抓工作的負(fù)責(zé)同志去”。就這樣，3月14日，當(dāng)專事制定科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃的科學(xué)規(guī)劃委員會正式成立后，杜潤生背起鋪蓋前去做起了辦公室副主任，由此干起了與農(nóng)口毫不相干的科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃工作。
　　 有意思的是，就在杜潤生陷入政治生涯中的低谷時，大江南北呈現(xiàn)出了一派“熱火朝天”的景象，繼農(nóng)田水利基本建設(shè)、小社并大社和“大躍進(jìn)”等運(yùn)動之后，又于1958年掀起了“一大二公、政社合一、農(nóng)工兵政學(xué)商并舉的人民公社化”運(yùn)動，結(jié)果很快就因“大鍋飯式的生產(chǎn)方式和平均主義的分配方式限制了農(nóng)民的自由貿(mào)易、自由擇業(yè)”，從而“大面積瓦解了中國農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，造成土地生產(chǎn)率大幅度降低，國民經(jīng)濟(jì)由此跌入崩潰的邊緣”。看在眼里急在心里，杜潤生唯有無可奈何地對天長嘆。好在，他很快又聽到了一個好的消息――“在簡單的生存無以為繼的情況下，有少數(shù)地區(qū)的農(nóng)民偷偷地嘗試起了包產(chǎn)到戶的實(shí)驗(yàn)，從糧食收成來看效果還是不錯的”，心里登時又升騰起一絲希望來。
　　舌戰(zhàn)眾書記，
　　巧妙促成局部“包產(chǎn)到戶”
　　 時光飛逝，轉(zhuǎn)眼間二十年過去了。
　　 這一段時間的經(jīng)歷，正如杜潤生自己所說的：“雖然離開了農(nóng)村工作，但情不自禁，依舊關(guān)注著農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題�！睘榇�，他廣泛閱讀馬列經(jīng)典著作，在對馬克思主義的認(rèn)識上有了新的飛躍――他認(rèn)為，如果僅靠將農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)充公去形成“聯(lián)合體”，則難以生長主體意識和民主意識，難以擺脫依附與被依附的關(guān)系。另一方面，被依附的隊(duì)長、社長也容易變成特殊于群眾利益的權(quán)力壟斷者，出現(xiàn)像蘇聯(lián)在社會主義制度下農(nóng)村所發(fā)生的消極現(xiàn)象。因此，中國的農(nóng)村必須走一條新的路子，那就是早已暗流涌動了許久的包產(chǎn)到戶！
　　 1978年12月，十一屆三中全會召開，確定了改革開放的基本方針。會后，黨中央根據(jù)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，對杜潤生和農(nóng)村工作部的工作重新給予了評價，認(rèn)為他的主張是對的，強(qiáng)加在他身上的不實(shí)之詞，予以推倒。在這種情況下，1979年，國家成立國家農(nóng)業(yè)委員會，杜潤生出任該委員會副主任，同時兼任中共中央農(nóng)村政策研究室主任，主要負(fù)責(zé)制定新一輪土地制度改革的相關(guān)政策。
　　 初回農(nóng)業(yè)委員會工作，有不少熟悉和了解杜潤生的好心同志找到他好言相勸道：“要緊跟黨中央走，接受上一次的教訓(xùn)，不要搞‘單干’，更不要搞你說的什么‘包產(chǎn)到戶’。”說這話是有根據(jù)的：在中央高層，包產(chǎn)到戶是一個非常敏感的話題――有明確反對的，有不明確表態(tài)的。但此時，經(jīng)過整整二十年的深度思考，杜潤生堅(jiān)信，要發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，就必須調(diào)動起農(nóng)民的種地積極性，而要調(diào)動農(nóng)民的種地積極性，就必須實(shí)行包產(chǎn)到戶。因此他決定找個合適的機(jī)會試一試。
　　 1980年年初，在中央長期規(guī)劃會議上，杜潤生試探性地提出了先在貧困地區(qū)試行包產(chǎn)到戶的建議：“貧困地區(qū)要調(diào)那么多糧食救濟(jì)，交通又不便利，靠農(nóng)民長途背運(yùn)，路上就吃了一多半，國家耗費(fèi)很大，農(nóng)民所得不多。不妨先在貧困地區(qū)搞包產(chǎn)到戶，讓農(nóng)民自己包生產(chǎn)、包肚子，兩頭有利�！边@個建議立刻得到了時任副總理的姚依林的支持。隨后鄧小平也表示贊同。而且，在接下來的另一次談話中，鄧小平還當(dāng)著杜潤生的面公開贊揚(yáng)了安徽省肥西縣的包產(chǎn)到戶和鳳陽縣的大包干。這讓杜潤生堅(jiān)定了信心。但接下來的一個意外又讓杜潤生的心一下子涼了：是年9月，中央召開各省市自治區(qū)第一書記座談會討論農(nóng)業(yè)問題，杜潤生受命就包產(chǎn)到戶作專題報告。沒想到，當(dāng)聽到他的“只要群眾要求就允許包產(chǎn)到戶”的政策建議之后，除了遼寧的任仲夷、內(nèi)蒙古的周惠、貴州的池必卿等少數(shù)幾位表示支持之外，絕大多數(shù)人異口同聲地說“不行”，并表示“包產(chǎn)到戶，關(guān)系晚節(jié)”。
　　 看到這么多人反對，杜潤生也急了，立刻與反對者辯論起來：
　　 “我想問一句，實(shí)行包產(chǎn)到戶，為什么不行？”
　　 “包產(chǎn)到戶，沒有統(tǒng)一經(jīng)營，不符合社會主義所有制的性質(zhì)！”
　　 “包產(chǎn)到戶，是群眾要求，群眾不過是為了吃飽肚子，跟社會主義性質(zhì)有什么關(guān)系？”
　　 “你別忘了，包產(chǎn)到戶離開了社會主義方向，不是走共同富裕的道路�！�
　　 “那我就要問了：社會主義和人民群眾，你選擇哪一個？”
　　 “我要社會主義！”
　　 “那你可要搞清楚了，人民群眾都在餓著肚子哩，你拿什么去搞社會主義建設(shè)？”
　　 ……
　　 爭執(zhí)異常激烈，會議一時間無法繼續(xù)進(jìn)行，雙方自然不歡而散。
　　 就在杜潤生怒氣難消的時候，胡耀邦、萬里等人找了過來，建議他不妨對報告中的敏感字眼采取一些迂回的詞語來表示。一語驚醒夢中人，杜潤生的心頭立刻云消霧散。于是，當(dāng)再度站在臺上作報告時，杜潤生就顯得游刃有余了――他首先選擇了一個雙方都能認(rèn)同的結(jié)合點(diǎn)話題來談，就是：“包產(chǎn)到戶，對于急需要解決溫飽的極端貧困地區(qū)能夠發(fā)揮作用�！睆亩�有效地緩解了對立情緒，因?yàn)榻鉀Q極端貧困地區(qū)的溫飽問題是令各地第一書記最頭疼的事。這樣，在融洽的氛圍中，他又不緊不慢地讀完了至關(guān)重要的一段話：“集體經(jīng)濟(jì)，是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進(jìn)的不可動搖的基礎(chǔ)；但過去，人民公社脫離人民的做法必須改革。在現(xiàn)在的條件下，群眾對集體經(jīng)濟(jì)感到滿意的，就不要搞包產(chǎn)到戶，對集體喪失信心因而要求包產(chǎn)到戶的，可以實(shí)行包產(chǎn)到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定……”這一回，大家沒有激動地站起來表示反對，而是報之以熱烈的掌聲。
　　 在杜潤生報告的基礎(chǔ)上，與會的第一書記們展開了熱烈的討論與細(xì)致的修訂，最終會議以壓倒性票數(shù)通過了后來被稱之為著名的1980年七十五號文件，即《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題的通知》，明確指出：對于貧困地區(qū)來說，包產(chǎn)到戶是一種必要措施。
　　 事實(shí)證明，杜潤生主撰的這個文件雖然還沒有完全達(dá)到他的預(yù)期，但對于農(nóng)村改革的階段性突破卻具有重要意義，它肯定了包產(chǎn)到戶在貧困地區(qū)的重要作用，是一種群眾樂于接受的責(zé)任制，承認(rèn)了群眾自由選擇的權(quán)利。這是農(nóng)業(yè)政策上對“兩個凡是”的破除，因而極大地鼓舞和調(diào)動了基層農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性。
　　組織做調(diào)查，
　　主持起草五個“一號文件”
　　 在杜潤生看來，撕開包產(chǎn)到戶的口子算不得什么，只有把包產(chǎn)到戶作為一項(xiàng)政策確定下來進(jìn)而在全國推廣，才算完事。
　　 為了檢驗(yàn)包產(chǎn)到戶的實(shí)際成效，1981年夏天，杜潤生組織了十七個聯(lián)合調(diào)查小組，分赴十五個省進(jìn)行調(diào)查，反饋結(jié)果讓他欣喜不已：安徽的農(nóng)民說，包產(chǎn)到戶是“農(nóng)村的希望，中國的希望”；江蘇的農(nóng)民說，不怕累，就怕捆，繩子解開了，就有干勁兒了；河北的農(nóng)民說，原來是把大家都拴在一個槽上，擠在一起吃那一點(diǎn)草料，管吃不管飽，自己找點(diǎn)東西吃都不讓，只能一起餓肚子，現(xiàn)在一切都好了；山西的農(nóng)民說，砸了大鍋飯，磨盤不推自己轉(zhuǎn)……這一年全國有一百六十一萬個生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行包產(chǎn)到戶，占生產(chǎn)隊(duì)總數(shù)的百分之三十二，而實(shí)行包產(chǎn)到戶的地區(qū)糧食收成更是打破了多年來的歷史紀(jì)錄。只是，欣喜之余，杜潤生的心頭也升騰起一絲惆悵來：這種從實(shí)踐中探索出來的適合生產(chǎn)力要求的產(chǎn)權(quán)形式，什么時候才能得到一個徹底的合法承認(rèn)呢？
　　 恰在此時，參加完中央召開的全國農(nóng)村工作會議后親自到東北實(shí)地考察的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)寫了一封信過來，建議：“不要再強(qiáng)調(diào)不同地區(qū)不同形式了，讓群眾自愿選擇，選上啥就算啥，領(lǐng)導(dǎo)不要硬堵……”看完指示，杜潤生異常激動。然后，他結(jié)合此前的調(diào)查結(jié)果，開始組織農(nóng)村政策研究室的人員起草一個極為重要的文件，這就是中共中央在1982年元旦發(fā)布的1982年“一號文件”《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》（后來也稱為農(nóng)村改革的第一個一號文件）。文件指出：包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干等等，“都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，“是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”，從而正式肯定了土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，結(jié)束了圍繞包產(chǎn)到戶的激烈爭論。
　　 可想而知，《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》瞬間就掀起一陣沖天的浪潮，各地農(nóng)民奔走相告，敲鑼打鼓以示慶祝。對此，胡耀邦明確指示農(nóng)村政策研究室：“以后，農(nóng)村工作方面，每年搞一個戰(zhàn)略性文件，下次還要排‘一號’�！边@下子，杜潤生閑不住了，趕緊帶領(lǐng)農(nóng)村政策研究室的人員展開緊張的調(diào)研，同時在全國各地召開一系列會議進(jìn)行討論，以起草新的文件。就有了此后連續(xù)四年中共中央發(fā)布的指導(dǎo)農(nóng)村改革和發(fā)展的“一號文件”。
　　 1983年1月1日，中共中央發(fā)布了杜潤生主持起草的第二個“一號文件”，即《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》。文件要求：繼續(xù)完善和穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。實(shí)行政社分開，改革人民公社體制。搞活農(nóng)村工商業(yè)，放寬農(nóng)村流通領(lǐng)域政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化。農(nóng)民完成統(tǒng)購統(tǒng)派任務(wù)后的產(chǎn)品，私人也可以經(jīng)營買賣，可以進(jìn)城，可以出縣、出省。允許農(nóng)民個人或合伙進(jìn)行長途販運(yùn)。允許農(nóng)民個人購買農(nóng)業(yè)機(jī)械。對農(nóng)村工商個體戶的政策，參照城鎮(zhèn)個體經(jīng)濟(jì)的政策執(zhí)行。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，也可以由農(nóng)民個人或合股興辦，實(shí)行有償使用。
　　 1984年1月1日，中共中央發(fā)布了杜潤生主持起草的第三個“一號文件”，即《中共中央關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》。文件宣布了一個廣大農(nóng)民極為關(guān)切的內(nèi)容：土地承包期一般應(yīng)在十五年以上。生產(chǎn)周期長和開發(fā)性項(xiàng)目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長一些，從而給農(nóng)民吃了一顆定心丸。同時，文件要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道，允許農(nóng)民資金自由流動，發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)，放寬農(nóng)村雇工政策。對于雇工超過規(guī)定人數(shù)的，“可以不按資本主義的雇工經(jīng)營看待”。此外，文件特別要求制止對農(nóng)民的不合理攤派，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工，改變“八億農(nóng)民搞飯吃”的局面。應(yīng)該說，這是鼓勵農(nóng)民脫離耕地進(jìn)城當(dāng)“農(nóng)民工”的最早的一份文件。
　　 1985年1月1日，中共中央發(fā)布了杜潤生主持起草的第四個“一號文件”，即《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》。文件明確指出：1.改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度。從今年起，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達(dá)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，實(shí)行合同定購和市場收購。任何單位都不得向農(nóng)民下達(dá)指令性計(jì)劃。2.幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。3.進(jìn)一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策。4.積極興辦交通事業(yè)。5.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行信貸稅收優(yōu)惠。6.鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)讓和人才流動。7.放活農(nóng)村金融政策。8.按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟(jì)要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制。9.進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往，加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)。10.發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流。十條中，最重要的是第一條，標(biāo)志著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段。
　　 1986年1月1日，中共中央發(fā)布了杜潤生主持起草的第五個“一號文件”，即《中共中央關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》。文件強(qiáng)調(diào)了要堅(jiān)持改革，依靠改革解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的問題。同時重申要以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，提出了增加農(nóng)業(yè)投資和水利投資，提高和改善農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)服務(wù)等一系列政策措施。
　　 有人說，杜潤生主持起草的五個“一號文件”是中國農(nóng)村的一次改革與發(fā)展的高潮。事實(shí)上，這五個“一號文件”確實(shí)可圈可點(diǎn)，總的方向就是一步步消除“左”的束縛，同時解放農(nóng)民和農(nóng)村的生產(chǎn)力，從而為深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，重建農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體――家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，奠定了最初的政策基礎(chǔ)，真可謂功不可沒。由此，杜潤生名聲大振，當(dāng)之無愧地成為中國最負(fù)盛名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村政策大家。
　　 1987年1月22日，中共中央政治局通過了當(dāng)年的“五號文件”，即《把農(nóng)村改革引向深入》，要求繼續(xù)推行一系列行之有效或者剛開始實(shí)施的農(nóng)村改革措施，從而對此前的五個“一號文件”做了一個系統(tǒng)的總結(jié)。
　　 至此，中國的農(nóng)村改革與發(fā)展，徹底走上了一條健康平穩(wěn)的大道。
　　功成名就退居二線，
　　心系農(nóng)民奔走呼號
　　 1989年，在農(nóng)村政策研究室變身為農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心之后，杜潤生正式退休了。
　　 俗話說，不在其位不謀其政，但這話擱在杜潤生身上卻一點(diǎn)兒也不適用。心系農(nóng)村、農(nóng)民的杜潤生熱情不減，繼續(xù)為“三農(nóng)”問題“奔走呼號”。比如，針對20世紀(jì)90年代的內(nèi)外環(huán)境，他不止一次地用嚴(yán)密的邏輯和長遠(yuǎn)的眼光指出中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要把握好兩個基本方向：在國家發(fā)展層面，應(yīng)從國家發(fā)展高度來考察“三農(nóng)”問題，經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展應(yīng)以史為鑒；在農(nóng)村發(fā)展層面，除了穩(wěn)定家庭承包制度，更要大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，他對中國農(nóng)民問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)跨越了80年代的聯(lián)產(chǎn)承包制度，其中談得最多的三個問題就是：改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民享有國民待遇；建立農(nóng)民協(xié)會，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利，讓農(nóng)民成為“自由人”；免除農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民的種地積極性。而最近幾年，在新農(nóng)村改革與發(fā)展的取向上，他則強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民對承包土地的使用權(quán)，應(yīng)包括經(jīng)營權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、抵押權(quán)、收益權(quán)等，應(yīng)作為不可侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán)受到法律的保護(hù)，并有權(quán)對使用權(quán)進(jìn)行市場轉(zhuǎn)讓，同時這一切都應(yīng)當(dāng)盡快以立法的形式加以保護(hù)。曾經(jīng)，有媒體記者問：“杜老，您都這么大歲數(shù)了還在思考和奔波，到底為了什么？”杜潤生一字一頓地回答說：“為了推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的大發(fā)展，為了讓數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民從大發(fā)展中得到應(yīng)該享有的實(shí)惠。”
　　 自然而然，世人不會忘記杜潤生。
　　 2008年12月13日，董輔?基金會、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國社會科學(xué)院、武漢大學(xué)一起，把中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎頒發(fā)給了杜潤生和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論。
　　 耀眼的燈光中，九十五歲高齡的杜潤生顫顫悠悠地被人扶到主席臺上，發(fā)表了一個話語極少但字字分明的獲獎感言：“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是中國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)造，我只是起到了理論調(diào)查和整理的作用。這個獎項(xiàng)，理應(yīng)頒給廣大的中國農(nóng)民�！�
　　 這就是杜潤生，一個總也放心不下中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的耄耋老人�！�
　　（責(zé)任編輯/金 翎）

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