【摘要】本研究旨在探討新浪網(wǎng)對(duì)“城管”的形象構(gòu)建。研究方式為內(nèi)容分析法。研究發(fā)現(xiàn)，“城管”是面向社會(huì)時(shí)常被媒體監(jiān)督的政府公權(quán)力的一種，相關(guān)新聞大部分以負(fù)面為主，“暴力執(zhí)法”成為“城管”的主要形象。媒體有妖魔化“城管”的傾向。
　　【關(guān)鍵詞】“城管” 暴力執(zhí)法 媒體形象 妖魔化
　　
　　城管，全稱(chēng)城市管理，是在我國(guó)當(dāng)前法制體制下，為避免從前多頭執(zhí)法造成的重復(fù)執(zhí)法而產(chǎn)生的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)。
　　城管包括三種：一種是通過(guò)國(guó)家公務(wù)員考試或者事業(yè)單位考試，同時(shí)通過(guò)執(zhí)法資格考試的正規(guī)編制城管隊(duì)員，行話(huà)叫做“行政執(zhí)法隊(duì)員”，有管理，疏導(dǎo)，取證，審批，暫扣等法律賦予城管部門(mén)的全部權(quán)力，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。第二種是街道城管辦事處為協(xié)助正規(guī)城管工作而聘請(qǐng)的臨時(shí)“社區(qū)進(jìn)站人員”。第三種是由企業(yè)職工，機(jī)關(guān)干部，學(xué)生等在一些重要節(jié)日等特殊時(shí)期，經(jīng)過(guò)有組織或者自發(fā)的臨時(shí)參與到城市管理工作中的一些人員。
　　本研究探討的“城管”，主要指有執(zhí)法權(quán)的正規(guī)城管和招聘的協(xié)管員。媒體和百姓并不能在其執(zhí)法過(guò)程中對(duì)專(zhuān)職和“兼職”做出區(qū)分，但其代表整個(gè)“城管”的形象，因此將二者作為一體進(jìn)行探討。
　　一、研究動(dòng)機(jī)與問(wèn)題
　　在大眾媒體充斥的年代，個(gè)體大多透過(guò)大眾傳媒獲得資訊，因此，媒體對(duì)于社會(huì)現(xiàn)象、某組織形象的描述，對(duì)于生活在媒體社會(huì)中的個(gè)體具有強(qiáng)烈的影響力。而國(guó)內(nèi)媒體所呈現(xiàn)的關(guān)于“城管”的新聞，明顯充斥單調(diào)與刻板印象。
　　對(duì)無(wú)證攤販占道經(jīng)營(yíng)的處理是城市道路執(zhí)法過(guò)程中最容易引發(fā)公共沖突方面的事件。由于無(wú)證攤販多是農(nóng)民或者無(wú)業(yè)人員，作為弱勢(shì)群體容易受到群眾的同情。如果“城管”在執(zhí)法過(guò)程中行為粗暴，甚至出現(xiàn)推搡毆打行為，就會(huì)受到眾人譴責(zé)和媒體討伐。媒體對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的形象再現(xiàn)，在擴(kuò)大大眾對(duì)其的認(rèn)知的同時(shí)也左右了社會(huì)大眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的特定形象認(rèn)知。
　　現(xiàn)代社會(huì)人們依賴(lài)媒介獲取資訊，依賴(lài)于媒體反映的“真實(shí)”。媒體的報(bào)道是否客觀(guān)中立，媒體反映的“城管”形象是否能代表“城管”的整體形象，大眾對(duì)“城管”的認(rèn)知是媒體“妖魔化”的結(jié)果嗎？
　　因此，本研究所欲探究的問(wèn)題如下：
　　1、媒體報(bào)道呈現(xiàn)出哪些“城管”的形象？
　　2、媒體報(bào)道如何描述“城管”？
　　3、媒體再現(xiàn)“城管”形象是否公正客觀(guān)？
　　4、媒體是否妖魔化“城管”？
　　二、研究方法
　　本研究采取的研究方法為量化取向之內(nèi)容分析法。透過(guò)類(lèi)目分析，統(tǒng)整出“城管”報(bào)道的各種類(lèi)目數(shù)量與比例，如“城管”報(bào)道則數(shù)、“城管”報(bào)道的正負(fù)面標(biāo)題、“城管”新聞表現(xiàn)方式等。
　　三、資料分析
　　1、“城管”報(bào)道則數(shù)
　　從新浪網(wǎng)新聞網(wǎng)頁(yè)，按標(biāo)題搜索“城管”相關(guān)新聞，檢索出的條目為26969條；按全文搜索“城管”相關(guān)新聞，檢索出相關(guān)條目189314條；自2011年1月1日至2011年1月31日，標(biāo)題中含有“城管”的新聞就有210條。
　　2、“城管”報(bào)道新聞來(lái)源
　　由于新浪網(wǎng)的新聞來(lái)源是各種傳統(tǒng)報(bào)紙的網(wǎng)絡(luò)電子版或者其他互聯(lián)網(wǎng)，如東方網(wǎng)-文匯報(bào)、中國(guó)廣播網(wǎng)、半島網(wǎng)-半島都市報(bào)、大眾網(wǎng)-大眾日?qǐng)?bào)等，在一定程度上能反映國(guó)內(nèi)媒體，最少能代表國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)媒體新聞報(bào)道的一般情況。
　　3、研究樣本
　　本研究以新浪網(wǎng)新聞專(zhuān)題網(wǎng)頁(yè)2010年8月至2011年1月以“城管”為標(biāo)題的所有報(bào)道為總樣本，每月隨機(jī)抽取5篇報(bào)道，總數(shù)為30則新聞報(bào)道作為樣本納入分析。
　　四、“城管”相關(guān)新聞的媒體再現(xiàn)
　　1、正負(fù)面新聞比例
　　 在“城管”相關(guān)報(bào)道中，以負(fù)面新聞報(bào)道為第一（15則），占50%；另外中立報(bào)道有10則（占16.7%）；正面報(bào)道為10則（占33%）。
　　2、新聞表現(xiàn)形式
　　消息是“城管”相關(guān)新聞中最常使用的新聞方式，有20則，占總數(shù)的66.7%；評(píng)論有2則，只占總數(shù)的6.7%。此發(fā)現(xiàn)顯示，“城管”相關(guān)報(bào)道以具“時(shí)效性”的新聞為主，也有相關(guān)時(shí)評(píng)，缺乏深度評(píng)論，與“城管”相關(guān)的新聞深度不足。
　　3、新聞?lì)愋?
　　“城管”相關(guān)新聞中，最常出現(xiàn)的版面為社會(huì)版，有18則（占60%）；政治版，為7則，占23.3%；經(jīng)濟(jì)版有3則。關(guān)于“城管”執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)社會(huì)沖突的社會(huì)新聞比重最大，而政治新聞主要是有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策規(guī)范，規(guī)范約束“城管”的執(zhí)法行為，而與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的商業(yè)新聞不多，缺乏與經(jīng)濟(jì)切實(shí)相關(guān)的信息量。
　　4、標(biāo)題呈現(xiàn)方式
　　在30則新聞當(dāng)中，理性標(biāo)題是“城管”相關(guān)報(bào)道中最常被使用的方式，有11則，占總數(shù)的36.7%；另外，恐怖標(biāo)題為第二名，有6則，占全數(shù)的20%；反諷標(biāo)題有5則，占所有新聞的16.6%。盡管理性標(biāo)題占了很大比重，但并不說(shuō)明媒體對(duì)“城管報(bào)道”的標(biāo)題呈現(xiàn)方式是正面的。因?yàn)�，若將恐怖�?biāo)題、反諷標(biāo)題、質(zhì)疑標(biāo)題等具有負(fù)面情緒的類(lèi)目相加，數(shù)量為14則，占總數(shù)的46.7%，大大超過(guò)了理性標(biāo)題的數(shù)量。
　　5、正負(fù)面的新聞標(biāo)題
　　在“城管”報(bào)道中，反面標(biāo)題為最常使用的方式，有17則，占所有新聞的56.7%；而正面標(biāo)題僅有2則，占所有新聞的6.7%。若將正面與中立標(biāo)題相加，稱(chēng)為“非負(fù)面標(biāo)題”，則有13則，仍然與反面標(biāo)題數(shù)量有很大差距。所以媒體呈現(xiàn)“城管”時(shí)所采用的標(biāo)題，以“負(fù)面標(biāo)題”為主。
　　五、“城管”形象之媒體呈現(xiàn)
　　媒體報(bào)道呈現(xiàn)出哪些“城管”的形象，媒體報(bào)道如何描述“城管”，是研究“城管”形象媒介再現(xiàn)的關(guān)鍵問(wèn)題。
　　1、“城管”的負(fù)面形象
　　（1）“城管”的“受害者”形象。城管在執(zhí)法過(guò)程中，容易與違規(guī)商販和圍觀(guān)群眾發(fā)生沖突。沖突中難免身體接觸，在媒體報(bào)道中“城管”遭遇商販暴力抗法，以“受害者”形象出現(xiàn)并不少見(jiàn)。如以抓扯、推搡為主要手段的攻擊，出現(xiàn)8次；咬傷、打傷、刺傷等流血住院情況出現(xiàn)5次，執(zhí)法車(chē)被群眾推翻出現(xiàn)2次。
　　（2）“城管”的“傷害者”形象。 “城管”執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)生沖突爭(zhēng)執(zhí)8次，爭(zhēng)吵1次，罵人1次，毆打和暴打商販等動(dòng)作各8次。
　　（3）“城管”的負(fù)面形象。不僅是媒體，連有關(guān)政府部門(mén)下達(dá)的“紅頭文件”中也將“城管”的執(zhí)法問(wèn)題定性為“野蠻執(zhí)法”或者“暴力執(zhí)法”。除了暴力事件，“城管”還有其他不文明執(zhí)法行為。在30個(gè)樣本中，“暴力（野蠻）執(zhí)法”出現(xiàn)11次，不文明執(zhí)法與違規(guī)執(zhí)法各2次，“城管”擅離職守1次。在30篇報(bào)道中有關(guān)“城管”的負(fù)面形象總計(jì)出現(xiàn)16次。
　　2、“城管”的非負(fù)面形象
　　城管執(zhí)法中的非負(fù)面行為中，清除垃圾、拆除違章建筑、保障道路環(huán)境清潔安靜和對(duì)未成年乞討救助各1次，解決各種實(shí)際問(wèn)題3次。在30篇報(bào)道中“城管”非負(fù)面形象總計(jì)出現(xiàn)8次。
　　所謂 “非負(fù)面形象”是指“城管”相關(guān)的正面報(bào)道中，清除垃圾、保障環(huán)境、拆除違建等行為都是城管的職責(zé)，“城管”依法行使其職責(zé)是職業(yè)道德，是其份內(nèi)的工作，因此在本研究中被列為“非負(fù)面”形象再現(xiàn)。
　　根據(jù)以上分析研究，樣本中有關(guān)“城管”的負(fù)面形象，出現(xiàn)16次，非負(fù)面形象有8次。媒體對(duì)“城管”以負(fù)面的“暴力執(zhí)法”的形象再現(xiàn)為主。
　　六、結(jié)論和建議
　　1、結(jié)論
　�。�1）新浪網(wǎng)較關(guān)注“城管”相關(guān)報(bào)道。
　　（2）“城管”相關(guān)報(bào)道中，以負(fù)面新聞報(bào)道為主。
　　（3）“城管”報(bào)道缺乏深度評(píng)論。
　�。�4）“城管”相關(guān)新聞中以社會(huì)版為主。
　　（5）“城管”報(bào)道中，反面標(biāo)題為最常使用的方式。
　�。�6）媒體對(duì)“城管”以負(fù)面的“暴力執(zhí)法”的形象再現(xiàn)為主。
　　2、研究建議
　　本研究?jī)H以新浪網(wǎng)新聞專(zhuān)題網(wǎng)的相關(guān)報(bào)道為樣本，在客觀(guān)性上有所欠缺。
　　媒體對(duì)“城管”以“暴力執(zhí)法”的形象再現(xiàn)為主。媒體是否無(wú)意中妖魔化了“城管”呢？媒體報(bào)道中城管的暴力行為并非憑空杜撰的，城管執(zhí)法過(guò)程中確實(shí)存在部分的不文明行為。媒體有權(quán)利對(duì)城管的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，但是過(guò)分渲染“暴力”細(xì)節(jié)，在報(bào)道數(shù)量和頻率上進(jìn)行媒介設(shè)置，妖魔化“城管”，對(duì)大眾形成城管“暴力執(zhí)法”的負(fù)面印象，有不可推卸的責(zé)任。
　　城管“野蠻執(zhí)法”，違規(guī)商販“暴力抗法”，當(dāng)媒介站在不同角度，對(duì)沖突事件就是不同的解讀和呈現(xiàn)。城管執(zhí)法需要監(jiān)督，但是“柔性執(zhí)法”并不是解決問(wèn)題的根本方法。
　　小攤小販占道經(jīng)營(yíng)，是生計(jì)不是制度問(wèn)題。制定相關(guān)政策，對(duì)臨時(shí)占道攤位，將按“不影響市容市貌、不影響消防安全、不影響道路交通、不影響市民生活”的原則，相對(duì)集中規(guī)范設(shè)置，為攤販保留在城市的生存空間。要為這些攤販解決后顧之憂(yōu)，給他們?cè)祜埻�、找飯碗，才是保障弱�?shì)群體、保證環(huán)境整潔，文明執(zhí)法的金鑰匙。
　�。ㄗ髡撸宏兾鲙煼洞髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院2010級(jí)研究生）
　　責(zé)編：劉冰石

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