在新中國(guó)成立的過(guò)程中,革命老區(qū)留下了濃墨重彩的一筆。但在新時(shí)期,革命老區(qū)的發(fā)展遭遇了尷尬。面對(duì)這種情況,胡錦濤總書記在考察福建革命老區(qū)時(shí)強(qiáng)調(diào):“幫助老區(qū)加快發(fā)展,改善民生,是黨和政府的重要職責(zé)。”
　　隨著中央和地方彩票公益金使用領(lǐng)域的拓寬和使用層次的深入,使用形式也不斷推廣和創(chuàng)新,在革命老區(qū)“整村推進(jìn)”建設(shè)上發(fā)揮了巨大作用就是一個(gè)積極有益的探索。
　　
　　 不能忘記的犧牲
　　
　　在中國(guó),15塊連片的革命老區(qū)為抗擊外來(lái)侵略和迎接中國(guó)革命的勝利,奉獻(xiàn)了大量的人力、物力、財(cái)力,還有無(wú)數(shù)鮮活的生命――僅沂蒙地區(qū)就有三萬(wàn)優(yōu)秀兒女獻(xiàn)身疆場(chǎng)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代,戰(zhàn)火的洗禮,使老區(qū)成了“革命”的代名詞。但在和平建設(shè)時(shí)期,老區(qū)總體上比較落后,有些老區(qū)甚至處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展徘徊、停滯的困難局面。
　　我國(guó)的革命老區(qū)大多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū),有些還是地方病疫區(qū)和災(zāi)害多發(fā)地區(qū),生活條件極為惡劣,路、水、電、田等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,這是這些地區(qū)當(dāng)年革命之火可以點(diǎn)燃并且成燎原之勢(shì)的保障,但也是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期落后的重要原因。閉塞與貧窮,與教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展緩慢,思想保守、觀念落后相始終,嚴(yán)重影響了老區(qū)的發(fā)展。面對(duì)大市場(chǎng),面對(duì)高速發(fā)展的信息時(shí)代,老區(qū)越來(lái)越力不從心。例如,陜西省革命老區(qū)縣農(nóng)民人均純收入與全省和全國(guó)農(nóng)民純收入之比,2000年為1∶1.1∶1.7,2008年則擴(kuò)大為1∶1.23∶1.87。
　　“革命老區(qū)在民主革命時(shí)期對(duì)民族獨(dú)立、人民解放作出過(guò)重要貢獻(xiàn),黨和政府、全國(guó)人民有責(zé)任幫助老區(qū)人民盡快擺脫貧困,共享改革發(fā)展成果。”國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建強(qiáng)調(diào),扶貧開發(fā)工作始終要把老區(qū)作為區(qū)域重點(diǎn),不斷加大扶持力度。
　　2008年,國(guó)務(wù)院扶貧辦提出“三個(gè)確保”任務(wù),其中革命老區(qū)村占“三個(gè)確�！贝蹇倲�(shù)的97.4%,革命老區(qū)村的脫貧工作成為“整村推進(jìn)”工作的重中之重。為進(jìn)一步加快老區(qū)“整村推進(jìn)”步伐,提高發(fā)展水平,2009年中央專項(xiàng)彩票公益金首次應(yīng)用于革命老區(qū)貧困村的“整村推進(jìn)”:一,新建或整改村級(jí)道路、現(xiàn)有小型水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施,解決貧困村群眾行路難、人畜飲水難的問(wèn)題, 提高基本農(nóng)田排灌能力和人均基本農(nóng)田占有量;二,通過(guò)改灶、改廁、改圈、改廚、建沼氣、建院壩、建設(shè)垃圾處理設(shè)施等,改善人居環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施;三,為每個(gè)貧困村提供15萬(wàn)元資金,并建立成員互相幫助和自我管理的村級(jí)互助資金組織;四,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立特色、主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
　　中國(guó)自古不乏“滴水之恩當(dāng)涌泉相報(bào)”的感恩情懷。彩票公益金再次攜全國(guó)人民的愛心對(duì)老區(qū)人民表示感謝:2008年12月至2012年12月期間,將河南、山西、陜西、江西4省120個(gè)村列為中央專項(xiàng)彩票公益金支持貧困革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn);2009年11月至2011年12月期間,將湖南、湖北、河北、四川4省120個(gè)村列為試點(diǎn)。
　　
　　 1.7億彩票公益金扶貧
　　
　　由于資金有限,目前中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧事業(yè)項(xiàng)目并不是普惠制的,而是按照相對(duì)集中、突出重點(diǎn)的原則,優(yōu)先解決突出的問(wèn)題。
　　2010年5月26日,廣西壯族自治區(qū)扶貧辦和財(cái)政廳聯(lián)合召開“廣西利用中央專項(xiàng)彩票公益金支持革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目縣競(jìng)選準(zhǔn)備工作會(huì)議”,從26個(gè)貧困革命老區(qū)縣中精選出2個(gè)項(xiàng)目縣,每個(gè)縣將有15個(gè)村獲得整村推進(jìn)項(xiàng)目資金支持。這是廣西首次采用競(jìng)爭(zhēng)的方式評(píng)選扶貧項(xiàng)目。自治區(qū)扶貧辦副主任黃本和強(qiáng)調(diào):今后,扶貧項(xiàng)目將積極探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以提高資金使用效果。
　　為規(guī)范和加強(qiáng)中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧項(xiàng)目管理,提高資金使用效率,財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦于2008年11月4日發(fā)布《中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧事業(yè)項(xiàng)目管理辦法》,以確保資金的使用效果。
　　國(guó)務(wù)院扶貧辦政策法規(guī)組呂炎表示,2009年有1.7億彩票公益金用于“整村推進(jìn)”項(xiàng)目。其中,70%用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、20%用于貧困村環(huán)境改善和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、10%用于村級(jí)互助資金。原則上,每個(gè)項(xiàng)目村安排公益金140萬(wàn)元,交由各省統(tǒng)籌管理,可視項(xiàng)目村的大小調(diào)整具體項(xiàng)目投資,通過(guò)參與式村級(jí)規(guī)劃確定。貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目所需資金,由地方協(xié)調(diào)其他資金解決。
　　據(jù)初步估算,廣西此次投入試點(diǎn)項(xiàng)目的資金總量將達(dá)2億元。其中,中央專項(xiàng)彩票公益金4250萬(wàn)元,自治區(qū)、市、縣三級(jí)財(cái)政共投入1000萬(wàn)元,整合涉農(nóng)資金1.1億元,小額信貸資金1000萬(wàn)元,社會(huì)捐贈(zèng)和群眾投入資金2750萬(wàn)元。
　　財(cái)政部綜合司彩票管理處處長(zhǎng)婁曲果稱,在2009年的基礎(chǔ)上,2010年已再次投入1.7億彩票公益金用于該項(xiàng)目。
　　項(xiàng)目試點(diǎn)極大地激發(fā)了廣大老區(qū)干部群眾的工作熱情和創(chuàng)新思維。
　　江西省革命老區(qū)通過(guò)動(dòng)員組織群眾參與項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目監(jiān)督、項(xiàng)目建設(shè),完善了科學(xué)的項(xiàng)目形成機(jī)制;通過(guò)資金的整合、工作機(jī)制的整合、技術(shù)的整合,充分發(fā)揮了中央專項(xiàng)彩票公益金的資金集聚效應(yīng),有力地促進(jìn)了貧困村脫貧。
　　項(xiàng)目試點(diǎn)也取得了相當(dāng)好的實(shí)際效果。
　　從項(xiàng)目試點(diǎn)縣革命老區(qū)江西省吉安縣的實(shí)踐來(lái)看,2008年12月至2010年年初,15個(gè)彩票公益金項(xiàng)目村規(guī)劃了257個(gè)項(xiàng)目;新修水泥路66.5公里;實(shí)施水利工程項(xiàng)目54個(gè);完成實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目31個(gè)。村級(jí)“銀行”蓬勃興起,15個(gè)項(xiàng)目村先后建立了村級(jí)互助資金協(xié)會(huì),吸收會(huì)員783人,入股金24.6萬(wàn)元,較好地破解了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金缺口的問(wèn)題。
　　在這片寫滿傳奇的土地上,張玉梅、伊廷珍、楊桂英……這些支前模范的名字已經(jīng)永遠(yuǎn)銘刻在歷史的書頁(yè)中。當(dāng)歷史翻過(guò)新的一頁(yè)時(shí),也許我們會(huì)看到一些新的名字,他們將因使老區(qū)“富裕”而再次被我們憶起。

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