世界上第一批轉(zhuǎn)基因植物出現(xiàn)在1983年，在美國(guó)華盛頓大學(xué)和孟山都公司等地方，從此，伴隨著轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性的爭(zhēng)論一直沒(méi)有停止過(guò)。 　　 　　中國(guó)公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全問(wèn)題的敏感，起源似乎不是轉(zhuǎn)基因，而是在得知自己吃的豬肉里含有大量的“瘦肉精”，這東西在2001年一次造成530人中毒；得知自己吃的魚(yú)里攜帶了孔雀石綠的殘留，這東西能致畸、致癌、致突變作用……百姓的餐桌變得危險(xiǎn)起來(lái)。
　　
　　■轉(zhuǎn)基因亂局
　　
　　中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)是我國(guó)首部《轉(zhuǎn)基因生物安全法》的起草人之一，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始接觸轉(zhuǎn)基因問(wèn)題�！罢f(shuō)實(shí)話，我也不知道市場(chǎng)上賣(mài)的食品哪些是轉(zhuǎn)基因的，哪些不是�！彪m然王燦發(fā)認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品只要完全按照科學(xué)程序進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就沒(méi)問(wèn)題，但是，作為一個(gè)消費(fèi)者他也同樣對(duì)市場(chǎng)上沒(méi)有轉(zhuǎn)基因標(biāo)志的產(chǎn)品略有不滿。“這是一個(gè)信息公開(kāi)的問(wèn)題，吃便宜的轉(zhuǎn)基因食品還是吃昂貴的有機(jī)食品，應(yīng)該讓老百姓自己做出選擇，現(xiàn)在老百姓的知情權(quán)、決策權(quán)都被剝奪了�！�
　　轉(zhuǎn)基因是個(gè)什么東西，大多數(shù)人不會(huì)捧起生澀的教科書(shū)研究轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)流程，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果如何……消費(fèi)者只是認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因改變了大自然本來(lái)的屬性，會(huì)給人們的健康帶來(lái)巨大威脅。
　　2009年8月，農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)了轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)水稻華恢1號(hào)和Bt汕優(yōu)63的生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)。轉(zhuǎn)基因的水稻獲得安全證書(shū)，這一消息，徹底打破了中國(guó)消費(fèi)者的底線，“誰(shuí)給這幫人生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因大米的權(quán)利?誰(shuí)保證我們一日三餐吃的大米被轉(zhuǎn)基因沒(méi)危險(xiǎn)?”
　　農(nóng)業(yè)部對(duì)外的回復(fù)非常簡(jiǎn)短：證書(shū)發(fā)放是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的實(shí)驗(yàn)研究、中間試驗(yàn)、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗(yàn)和申請(qǐng)生產(chǎn)應(yīng)用安全證書(shū)5個(gè)階段的多年安全評(píng)價(jià)，依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)安委會(huì))評(píng)價(jià)結(jié)果做出的決定。
　　《卡塔赫納生物安全議定書(shū)》第23條規(guī)定，對(duì)轉(zhuǎn)基因生物要進(jìn)行嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理和增加決策的透明度和公眾參與，應(yīng)在決策過(guò)程中征求公眾意見(jiàn)，向公眾通報(bào)結(jié)果。中國(guó)也是該議定書(shū)的締約方之一，但是，替全國(guó)13億人口做出決定的安委會(huì)成員始終處于神秘狀態(tài)。據(jù)中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田透露，安委會(huì)里三分之二是轉(zhuǎn)基因科學(xué)家。
　　2010年3月14日，綠色和平組織宣布，在亨氏嬰兒米粉中發(fā)現(xiàn)含有Bt基因抗蟲(chóng)水稻的成分，從而再次引發(fā)國(guó)人對(duì)轉(zhuǎn)基因食品新一輪熱烈討論。與綠色和平組織的高調(diào)相比，該領(lǐng)域的科學(xué)家出奇地沉默，甚至多人以話題敏感或其他理由拒絕接受媒體采訪。許多消費(fèi)者憑著有限的信息更堅(jiān)定地認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因是個(gè)壞東西。
　　
　　■關(guān)乎國(guó)家管理模式
　　
　　鑒于轉(zhuǎn)基因糧食和食品存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的立法者試圖制定一套強(qiáng)硬而有效的轉(zhuǎn)基因食品的法律體系，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因、林業(yè)轉(zhuǎn)基因、微生物轉(zhuǎn)基因和轉(zhuǎn)基因食品、轉(zhuǎn)基因醫(yī)藥、轉(zhuǎn)基因科普等方方面面，從實(shí)驗(yàn)室到大田、商業(yè)化、廢物管理和進(jìn)出口的各個(gè)環(huán)節(jié)制定完整統(tǒng)一的法律進(jìn)行安全規(guī)范。
　　北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心主任王錫鋅認(rèn)為，監(jiān)管規(guī)范體系和執(zhí)法體系所存在的問(wèn)題，是中國(guó)食品安全事故頻發(fā)的根本癥結(jié)所在。
　　有數(shù)據(jù)表明：中國(guó)農(nóng)作物和食品流通管理缺乏監(jiān)管，其中68.9％的蔬菜上市前沒(méi)有經(jīng)過(guò)產(chǎn)地檢驗(yàn)。如果這68.9％的數(shù)字里混有未經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的轉(zhuǎn)基因蔬菜，結(jié)果會(huì)如何?
　　我國(guó)目前的行業(yè)自律意識(shí)還不高，往往在制訂行業(yè)規(guī)范的時(shí)候都期望把自己的利益最大化。甚至當(dāng)前有優(yōu)勢(shì)可能幾年后沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)基因品種也時(shí)不我待地匆匆商業(yè)化。
　　要避免急功近利，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)基因品種危害事件瞞報(bào)，避免嚴(yán)重侵害公眾利益的事件發(fā)生，必須嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)基因生物商業(yè)化的每個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)現(xiàn)有的監(jiān)管體制政出多門(mén)，安全標(biāo)準(zhǔn)既有重疊，又有缺失，存在不銜接、不統(tǒng)一的問(wèn)題。
　　2010年2月6日，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)成立，主要組成部門(mén)是國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。后又將科技部、工信部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部等組織進(jìn)來(lái)，組建了一個(gè)陣容強(qiáng)大的食品安全委員會(huì)。
　　轉(zhuǎn)基因食品安全能否保證，只有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立或許還不夠，還需要司法救濟(jì)和責(zé)任追究來(lái)糾正市場(chǎng)的失靈。
　　目前中國(guó)雖有涉及轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管的法律法規(guī)，但系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性差。相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)種子法》、《食品安全法》、《主要農(nóng)作物品種審定辦法》等法律規(guī)章中，起主要作用的是《農(nóng)業(yè)作物基因工程安全管理實(shí)施辦法》。
　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅云波認(rèn)為，在轉(zhuǎn)基因食品大范圍地走進(jìn)我們的生活之前，僅有《農(nóng)業(yè)作物基因工程安全管理實(shí)施辦法》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)盡早立法。
　　“立法阻力太大!《轉(zhuǎn)基因生物安全法》不可能是某個(gè)部門(mén)的事�！弊�1998年開(kāi)始起草《轉(zhuǎn)基因生物安全法》，王燦發(fā)和他的團(tuán)隊(duì)一直在對(duì)這部法律修修改改。
　　王燦發(fā)認(rèn)為，《轉(zhuǎn)基因生物安全法》應(yīng)該設(shè)立與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤的第三部門(mén)監(jiān)管。 “這個(gè)第三部門(mén)監(jiān)管很重要，環(huán)保部門(mén)不具有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，比較中立，更適合做監(jiān)管部門(mén)�！�
　　但是轉(zhuǎn)基因商業(yè)化驚人的利潤(rùn)使這部法律成為不同部門(mén)追逐利益的產(chǎn)物�！斑@部法律的爭(zhēng)議主要集中在對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、許可管理、管理體制問(wèn)題上�！蓖鯛N發(fā)很無(wú)奈地看著一些有棱角的、真正能發(fā)揮作用的條款被砍下去。盡管如此，《轉(zhuǎn)基因生物安全法》還是沒(méi)被列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，在部門(mén)利益的爭(zhēng)奪中，2007年后《轉(zhuǎn)基因生物安全法》被束之高閣。
　　“作為一個(gè)學(xué)者來(lái)推動(dòng)立法，有時(shí)推的動(dòng)，有時(shí)也力不從心!”王燦發(fā)的電腦里依然保留了《轉(zhuǎn)基因生物安全法》的十幾稿，他期待著這部法的通過(guò)，但他也不知道通過(guò)的時(shí)間，一年?五年?還是更久。

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