上世紀(jì)八十年代慈善事業(yè)的萌動(dòng)期|20世紀(jì)90年代是哪一年
發(fā)布時(shí)間:2020-02-22 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
1978年―1989年 1978年開始,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從“計(jì)劃”走向“市場(chǎng)”,社會(huì)開始出現(xiàn)自由支配的資源和自由活動(dòng)空間,慈善事業(yè)的空間逐漸開闊,慈善組織陸續(xù)出現(xiàn),公益慈善事業(yè)開始萌動(dòng)。但這一時(shí)期我國(guó)并沒(méi)有形成真正意義的慈善公益事業(yè),此時(shí)的慈善組織多以特定對(duì)象為目標(biāo),以福利、救助的面貌出現(xiàn),且規(guī)模很小,“慈善” 仍被視為資本主義的“偽善”而被刻意回避。
慈善是民間的活動(dòng),是人與人之間的互相幫助。一部分群眾把錢或物送給有需要的人,就是慈善;還有一部分人募集了錢然后去蓋學(xué)校,這就是公益。這與政府行為有很多相似之處,但性質(zhì)不同。前者是表現(xiàn)人們之間的愛心互助,后者是體現(xiàn)政府的職責(zé)。從這個(gè)意義上講,上世紀(jì)80年代我國(guó)還沒(méi)有慈善公益事業(yè)。
在80年代,慈善很少被人提及,即使提到,也很少有人闡述;公益概念更是完全陌生的。
所以,我認(rèn)為80年代是慈善公益事業(yè)的萌動(dòng)期。它的具體表現(xiàn)就是中國(guó)兒童少年基金會(huì)(1981年)、中國(guó)宋慶齡基金會(huì)(1982年)、中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)(1984年)、愛德基金會(huì)(1985年)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)(1989年)等陸續(xù)成立。它們的共同點(diǎn)都是以特定救助對(duì)象為目標(biāo)的組織,規(guī)模不大;都沒(méi)打出“慈善”的旗幟,而是以“福利”、“救助”的面貌出現(xiàn)。
這期間中國(guó)紅十字會(huì)的工作從新中國(guó)成立初期一直到現(xiàn)在都在延續(xù),即使在“文革”時(shí)期也沒(méi)有停頓。80年代紅十字會(huì)除了開展日常的救助、救災(zāi)工作外,大概做了三類事:在全國(guó)各地興建一批急救中心;在廣大農(nóng)村地區(qū)建立紅十字醫(yī)院;還有在偏遠(yuǎn)地區(qū)打井,解決當(dāng)?shù)厝罕姷娘嬎畣?wèn)題。最后一點(diǎn)我有很深的印象,當(dāng)時(shí)衛(wèi)生部副部長(zhǎng)楊純特意找我討論,井打好以后,供電、維修等后續(xù)管理問(wèn)題怎樣更好地解決。
我從1978年進(jìn)入民政部政治部工作,一直到1993年退休,其中做了11年部長(zhǎng)。在此期間民政部主要做了三類事。
一是恢復(fù)重建農(nóng)村敬老院。1958年大躍進(jìn)的時(shí)候全國(guó)建了大批敬老院,但是隨后三年自然災(zāi)害和“文革”十年,到80年代初期這些以村、大隊(duì)為基礎(chǔ)建立的敬老院基本都垮了,可以說(shuō)是破敗不堪。民政部當(dāng)時(shí)革新了觀念,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)幾萬(wàn)人的基礎(chǔ)上重建敬老院,受到基層各地普遍歡迎,一共建了三萬(wàn)多所,收養(yǎng)孤老40萬(wàn)人。與此同時(shí)就是在城市建老人福利院、兒童福利院。
二是開展社區(qū)服務(wù)工作。主要內(nèi)容就是以街道、居委會(huì)為單位,發(fā)動(dòng)群眾自我管理、自我服務(wù),政府只起指導(dǎo)作用。這項(xiàng)工作的核心是服務(wù),基點(diǎn)落在社區(qū)。80年代這樣的群眾性組織發(fā)展很快,全國(guó)各城市都建了很多。
第三是開展“有獎(jiǎng)募捐”,當(dāng)時(shí)還不叫福利彩票。因?yàn)槊裾康母@聵I(yè)沒(méi)有資金支持,當(dāng)時(shí)國(guó)家百?gòu)U待興,各行各業(yè)建設(shè)都需要大量資金,這種募捐方式解決了民政部搞社會(huì)福利的資金渠道,募集的資金以億為單位。
要知道慈善和慈善事業(yè)是不同的概念。慈善就是人們之間的互相幫助,慈善觀念在我國(guó)古已有之。而作為許多人共同努力、一致而為的慈善事業(yè),在我國(guó)出現(xiàn)要有三個(gè)先決條件。
思想解放是最基本的。我國(guó)曾長(zhǎng)時(shí)間處于封閉狀態(tài),根本不提“慈善”二字,在思想界認(rèn)為慈善就是偽善,是有錢人把吃剩的東西扔給窮人。所以,首先要沖破意識(shí)形態(tài)的束縛;其次社會(huì)要有一定的財(cái)富積累,在貧窮的、平均主義的國(guó)家,當(dāng)然不可能出現(xiàn)慈善事業(yè);另外,還需要有一部分人能夠提前預(yù)見這是一項(xiàng)重要的事業(yè),為此奮斗,并勇于承擔(dān)其中要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。這也是我們的國(guó)情決定的。
所以,經(jīng)歷了80年代的積累,到上世紀(jì)90年代,標(biāo)志中國(guó)慈善事業(yè)真正開展起來(lái)了有兩件事。一是1994年中華慈善總會(huì)的成立,這標(biāo)志在北京有人舉起了慈善的旗幟,后來(lái)各地效仿,慈善組織紛紛成立。第二件事,中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的“希望工程”也是一個(gè)標(biāo)志,錢完全是從民間募集,沒(méi)有來(lái)自政府,然后在貧困地區(qū)建希望小學(xué),幫助那里的貧困孩子上學(xué)。這就是真正意義的慈善事業(yè)了。
目前我國(guó)的慈善公益事業(yè)仍處于成長(zhǎng)期,還有很長(zhǎng)的路要走,趕上歐美國(guó)家還得50年左右的時(shí)間。
首先,國(guó)內(nèi)對(duì)公益慈善事業(yè)的理論研究不夠,沒(méi)有深度的論述。歐美人的慈善觀念有宗教信仰的基礎(chǔ),而我國(guó)大多數(shù)人都是憑著一時(shí)感受做慈善,缺少深厚的思想基礎(chǔ)。人為什么要這么做,精神上的原動(dòng)力是什么,目前很少有人去做研究,沒(méi)人把關(guān)于慈善的深度理性思考普惠國(guó)人。
其次,我們?nèi)狈σ恢Ч芾砉娲壬剖聵I(yè)的隊(duì)伍,這應(yīng)該是一批有專業(yè)知識(shí)、有思想、有能力的高層管理者,比如金融專家、法律專家以及能夠提出好的項(xiàng)目的創(chuàng)意人員等等。歐美大的NGO完全是企業(yè)化運(yùn)作,團(tuán)隊(duì)中擁有各類高精尖人才。現(xiàn)在我國(guó)公益慈善組織的從業(yè)人員太少。
另外,中國(guó)政府在慈善公益事業(yè)的站位靠前,而NGO的力量太弱。公益慈善本應(yīng)是民間活動(dòng),政府支持、監(jiān)督都可以,但不應(yīng)代替,不應(yīng)管不該管的事。
面孔?政府力量
鄧小平
中華人民共和國(guó)的主要領(lǐng)導(dǎo)人之一,中國(guó)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師,鄧小平理論的創(chuàng)立者。宋慶齡基金會(huì)名譽(yù)主席,是他一生中最后的職務(wù)之一。1990年9月5日,鄧小平為“希望工程”題名,揭開了“希望工程百萬(wàn)愛心行動(dòng)”的序幕。鄧小平將慈善去意識(shí)形態(tài)化,公益慈善的概念慢慢被很多人接受,推動(dòng)了人人慈善。
關(guān)鍵詞
慈善?慈善家
慈善一詞翻譯成英文為“FHILANTHROPY”,源于古希臘語(yǔ),本意為“人的愛”,還有一詞“CHARITY”本意為“愛”,西方的慈善有很深的宗教傳統(tǒng)。新中國(guó)建立后受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)以及蘇聯(lián)的影響,慈善被意識(shí)形態(tài)化。中國(guó)現(xiàn)有的《辭源》、《辭!贰ⅰ冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中都沒(méi)有“慈善家”的詞條。《中國(guó)大百科全書》對(duì)“慈善事業(yè)”的釋義也較負(fù)面。目前,我國(guó)慈善組織已逾百萬(wàn),近年來(lái),社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)的看法已有很大改觀。
宗教慈善
慈善事業(yè)中最重要、最悠久的慈善活動(dòng)之一就是宗教慈善,慈善與宗教相生相伴。從歷史的發(fā)展角度可以清楚地看到,各種宗教組織所做的慈善事業(yè)在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)安定和保障群眾生活等方面都起到了很大的作用。根據(jù)2000年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),美國(guó)約有宗教機(jī)構(gòu)35萬(wàn)個(gè),這個(gè)數(shù)字僅占美國(guó)全國(guó)所有非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的20%、所有慈善機(jī)構(gòu)總數(shù)的30%,但其所獲捐款卻占全國(guó)慈善捐款總額的60%。在我國(guó)比較著名的宗教慈善機(jī)構(gòu)是1994年2月創(chuàng)立的少林寺慈善福利基金會(huì)。
人道主義
人道主義一詞是從拉丁文humanistas(人道精神)引申來(lái)的。人道思想是隨著人類進(jìn)入文明時(shí)期萌發(fā)的,但人道主義作為一種時(shí)代的思潮和理論,則是在15世紀(jì)以后逐漸形成的。最初表現(xiàn)在文學(xué)藝術(shù)方面,后來(lái)逐漸滲透到其他領(lǐng)域。人道主義原則的實(shí)踐或表現(xiàn),亦稱“博愛主義”、“慈善行為”。在中國(guó),對(duì)人道主義問(wèn)題有種種不同的理解。與“慈善”命運(yùn)類似,人道主義在新中國(guó)近60年的歷程中,也經(jīng)歷了被批判與逐漸去意識(shí)形態(tài)化的過(guò)程。現(xiàn)在,我們更加關(guān)注它是全人類共同精神財(cái)富這一特點(diǎn)上。
慈善傳統(tǒng)?慈善文化
中國(guó)的慈善思想與慈善文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng),有著自己的悠久傳統(tǒng)。先秦時(shí)期的諸子百家對(duì)此都曾有過(guò)精辟的論述。譬如:老子在《道德經(jīng)》中說(shuō):“上善若水!笨酌弦苍f(shuō):“老者安之,朋友信之,少者懷之”;“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼”。而現(xiàn)代慈善不等同于“功德”。 在現(xiàn)代慈善概念中,公民是慈善的主體,一個(gè)人之所以行善,是個(gè)人承擔(dān)對(duì)他人的社會(huì)責(zé)任和義務(wù),是現(xiàn)代公民在公共生活中主體地位的體現(xiàn),也是慈善文化這個(gè)綜合體系的基礎(chǔ)。
基金會(huì)
基金會(huì),是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn),以從事公益事業(yè)為目的,按照相關(guān)條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人;饡(huì)在20世紀(jì)蓬勃發(fā)展。1900年的卡內(nèi)基基金會(huì)和洛克菲勒基金會(huì)最有名。2008年比爾?蓋茨成立了比爾與梅琳達(dá)?蓋茨基金會(huì),成為世界最大的基金會(huì)。1981年7月28日,我國(guó)第一個(gè)公益基金會(huì)中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在1988年9月通過(guò)了我國(guó)第一部《基金會(huì)管理辦法》。截至2008年6月,我國(guó)共有各類基金會(huì)1392個(gè)。
公益事業(yè)
在我國(guó)改革開放初期一些“慈善事業(yè)”也用“公益事業(yè)”來(lái)代替,目前學(xué)術(shù)界也傾向?qū)烧邊^(qū)別對(duì)待?傮w上來(lái)說(shuō)公益活動(dòng)是指一定的組織或個(gè)人向社會(huì)捐贈(zèng)財(cái)物、時(shí)間、精力和知識(shí)等活動(dòng)。公益活動(dòng)的內(nèi)容包括社區(qū)服務(wù),環(huán)境保護(hù),公共福利,幫助他人,社會(huì)援助等等。 2008年3月,公益事業(yè)的漢語(yǔ)拼音已被正式注冊(cè)為網(wǎng)站網(wǎng)址,即 www.省略 。隨著國(guó)家支持力度的加大和民眾參與熱情的提高,我們國(guó)家的公益事業(yè)勢(shì)必會(huì)迎來(lái)一個(gè)全新的景象。
公益廣告
公益廣告是以為公眾謀利益和提高福利待遇為目的而設(shè)計(jì)的廣告;是企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體向消費(fèi)者闡明它對(duì)社會(huì)的功能和責(zé)任,表明自己追求的不僅僅是從經(jīng)營(yíng)中獲利,而是過(guò)問(wèn)和參與如何解決社會(huì)問(wèn)題和環(huán)境問(wèn)題這一意圖的廣告。公益廣告最早出現(xiàn)在20世紀(jì)40年代初的美國(guó)。我國(guó)通過(guò)電視媒體播出公益廣告,最早出現(xiàn)的是1986年貴陽(yáng)電視臺(tái)攝制的《節(jié)約用水》。之后,1986年10月26日,中央電視臺(tái)開播《廣而告之》欄目,揭開了我國(guó)公益廣告新的一頁(yè)。
募 捐
1999年頒布的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中,明確規(guī)定了只有依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位才可以接收捐獻(xiàn)。而依法成立的公益性的社會(huì)團(tuán)體和事業(yè)單位,都是有審計(jì)監(jiān)督的。據(jù)法律規(guī)定,自然人不具有組織和發(fā)起募捐的主體資格,因此,民間私募在法律上處于一個(gè)尷尬的位置。
彩 票
19世紀(jì)末,上海開始流行彩票,當(dāng)時(shí)叫“發(fā)財(cái)票”,老百姓又把它稱為“白鴿票”。解放后,彩票在我國(guó)一度銷聲匿跡。1985年初,廣東省在全省范圍發(fā)行彩票,從而開了新中國(guó)成立以來(lái)首發(fā)彩票的先河。1987年6月3 日,中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐委員會(huì)(簡(jiǎn)稱中募委)在北京人民大會(huì)堂正式成立。這是新中國(guó)成立后的第一家彩票經(jīng)營(yíng)、管理機(jī)構(gòu)。不久又組建了中國(guó)社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐券發(fā)行中心。1987年7月,新中國(guó)第一套福利彩票在石家莊、天津、上海等地發(fā)行。
社會(huì)組織
社會(huì)組織(social organization),是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動(dòng)的群體,包括政治組織、經(jīng)濟(jì)組織(企業(yè))、文化組織、軍事組織、宗教組織等。2008年10月,全國(guó)社會(huì)組織管理暨執(zhí)法監(jiān)察工作會(huì)議披露的信息顯示,截至2008年6月,登記注冊(cè)的社會(huì)組織總量已經(jīng)超過(guò)38.6萬(wàn)個(gè)。2007年度,全國(guó)各類社會(huì)組織吸納社會(huì)各類人員就業(yè)456.9萬(wàn)人;形成固定資產(chǎn)總值682億元;收入合計(jì)1343.6億元。
扶 貧
1985年,中國(guó)確定人均年純收入200元作為貧困線,此后根據(jù)物價(jià)指數(shù)逐年微調(diào)。國(guó)務(wù)院1986年5月成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2008年4月,一項(xiàng)由國(guó)務(wù)院扶貧辦正在草擬的扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整辦法把過(guò)去的底線抬高到1300元的新標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整之后,中國(guó)貧困人口估計(jì)會(huì)在7000萬(wàn)到8000萬(wàn)之間。世界銀行前行長(zhǎng)沃爾夫威茨2007年曾表示,“過(guò)去25年的扶貧成就67%應(yīng)歸功于中國(guó)。”
慈善壟斷
由于歷史和體制的原因,中國(guó)公益慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了少數(shù)幾個(gè)強(qiáng)勢(shì)NGO與絕大多數(shù)弱勢(shì)NGO的局面。導(dǎo)致幾個(gè)強(qiáng)勢(shì)NGO慈善壟斷的局面,大河有水小河干,強(qiáng)勢(shì)NGO壟斷了大量的慈善資源,大多數(shù)NGO無(wú)力有所作為,而大的NGO卻疲于應(yīng)對(duì)。公民社會(huì)或者NGO本身是一個(gè)充滿競(jìng)爭(zhēng)的“市場(chǎng)”,壟斷是一種封閉的狀態(tài),它不能夠促使中國(guó)慈善事業(yè)健康快速的發(fā)展,要徹底打破壟斷,需要組織機(jī)制和技術(shù)的突破。
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