中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見，是新中國(guó)成立以來首次以中共中央的名義下發(fā)的加強(qiáng)人民政協(xié)工作的專門性文件。其重要意義，不僅在于開創(chuàng)人民政協(xié)工作新局面，更在于站在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度，立足中國(guó)國(guó)情，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，破解政治體制改革難題，開拓出一條具有鮮明中國(guó)特色的“協(xié)商民主”的新路。
　　 　 “政治上創(chuàng)造”的成績(jī)不小，但難題多
　　
　　鄧小平同志30年前就說過：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主。”30年過去了，“經(jīng)濟(jì)上趕上”的成就有目共睹，舉世公認(rèn)；而“政治上創(chuàng)造”的難度似乎要大得多。不僅西方對(duì)我們民主政治建設(shè)的進(jìn)展批評(píng)、責(zé)難甚多，我們自己也并不滿意，甚至有幾分焦慮。
　　我們的不滿和焦慮，乃出自于“常懷憂黨之心，恪盡興黨之責(zé)”的責(zé)任心。一方面應(yīng)該看到，改革開放30多年來我們的政治制度可以為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障，自有其合理性和優(yōu)越性。另一方面也要看到，十年后我們黨將100歲，共和國(guó)也將72歲。70多年對(duì)一個(gè)國(guó)家來說并不算老，而對(duì)一個(gè)年屆百歲又連續(xù)執(zhí)政70多年的黨來說已是資格很老的了。世界上這樣的黨并不多，能長(zhǎng)治不衰、青春永駐更罕見�！叭藷o遠(yuǎn)慮，必有近憂”。在新的十年直到本世紀(jì)中葉，黨將面臨如何長(zhǎng)期執(zhí)政、再創(chuàng)輝煌的考驗(yàn)。中國(guó)能否在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，抓住可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為中華民族偉大復(fù)興進(jìn)行關(guān)鍵時(shí)刻的沖刺7作為當(dāng)代有良知有責(zé)任心的中國(guó)人，都應(yīng)懷著中華民族終將自強(qiáng)于世界民族之林的夙愿，參與我們這個(gè)飽經(jīng)憂患的偉大民族的集體沉思，并付諸行動(dòng)。
　　最需要關(guān)注、需要沉思的莫過于，在民族復(fù)興大業(yè)即將實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我們?nèi)绾伪苊夤μ澮缓?毛澤東同志早在新中國(guó)建立前夕，在與黃炎培先生的“窯洞對(duì)”里就說過，我們找出了一條新路，這就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。
　　
　　“協(xié)商民主”在中國(guó)早已有之，為何又說是“一條新路”
　　
　　與“選舉民主”相配合、相協(xié)調(diào)、相補(bǔ)充的“協(xié)商民主”，早在新中國(guó)成立初期就開始實(shí)踐了，現(xiàn)在中央進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和規(guī)范，是要為中國(guó)民主政治建設(shè)開拓出一條新路，為實(shí)現(xiàn)“比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”進(jìn)行新的“政治上的創(chuàng)造”。
　　為何說“協(xié)商民主”主要是中國(guó)的“政治創(chuàng)造”?且不說中國(guó)早就有協(xié)商民主的政治文化傳統(tǒng)，中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行協(xié)商民主的偉大實(shí)踐和豐富經(jīng)驗(yàn)，舉世罕有其匹。中華人民共和國(guó)就是在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議上通過協(xié)商建立的。中國(guó)有世界最大的協(xié)商民主的固定平臺(tái)一一各級(jí)人民政協(xié)組織，各黨派、階層、界別、民族、宗教的代表以及海內(nèi)外華人代表，按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的要求，通過政協(xié)組織參與政治協(xié)商。
　　既然“協(xié)商民主”在中國(guó)早已有之，為何又說是“要為中國(guó)民主政治建設(shè)開拓出一條新路”?這是就中國(guó)政治建設(shè)的實(shí)踐需要和未來走勢(shì)而言的。美國(guó)未來學(xué)者奈斯比特在其《中國(guó)大趨勢(shì)》一書中提出，中國(guó)實(shí)行的民主制度，與中國(guó)的文化傳統(tǒng)和國(guó)情相適應(yīng)，這是一種中國(guó)政府自上而下的指令與中國(guó)人民自下而上的參與相結(jié)合所形成的新政治模式，奈斯比特稱之為“縱向的民主制度”。他認(rèn)為這與西方的“橫向民主”截然不同，“縱向民主的主要優(yōu)點(diǎn)就在于，能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來，以便制定長(zhǎng)期的戰(zhàn)略計(jì)劃�！蹦嗡贡忍卣J(rèn)為，這一模式顯然是中國(guó)30年成功的一個(gè)重要保障�！艾F(xiàn)在回想起來，似乎沒有更好的辦法領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)如此龐大復(fù)雜的國(guó)家走出貧窮、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化了�！�
　　“協(xié)商民主”體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主這一社會(huì)主義民主的核心價(jià)值理念，拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度，培育了國(guó)家與社會(huì)之間合作型政治關(guān)系
　　奈斯比特正確地看到了中國(guó)國(guó)情對(duì)于政治體制選擇的基礎(chǔ)性作用，看到了“縱向的民主制度”的特點(diǎn)在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在于“中國(guó)政府自上而下的指令與中國(guó)人民自下而上的參與相結(jié)合”。但他未能進(jìn)一步剖析，如何實(shí)現(xiàn)這種有效結(jié)合并確保其民主性質(zhì)?如何做到不斷地“通過傾聽自下而上的聲音并且保持高層的決策權(quán)”，使“縱向”也能“民主”。也是“民主”?
　　其奧秘，就在于“協(xié)商民主”�！　皡f(xié)商民主”體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的核心價(jià)值理念一一人民當(dāng)家作主。通過協(xié)商民主，中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛聽取各民主黨派、各族各界代表人士的意見建議，接受人民群眾的監(jiān)督，促進(jìn)了決策的科學(xué)化和民主化，從而使共產(chǎn)黨的執(zhí)政能夠最大限度地反映民意，凝聚民智，更好代表和維護(hù)人民群眾的根本利益，真正保障人民民主的充分實(shí)現(xiàn)。
　　“協(xié)商民主”拓展了社會(huì)主義民主的深度和廣度。協(xié)商民主作為與選舉民主對(duì)應(yīng)的民主實(shí)現(xiàn)形式，其普遍意義是公民或者其代表通過廣泛討論，互相交流意見，了解彼此的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，在追求公共利益的前提下，尋求并達(dá)成各方可以接受的可行方案。選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，形成了具有中國(guó)特色的雙重民主架構(gòu)，這是我國(guó)政治體制的獨(dú)創(chuàng)性優(yōu)勢(shì)之所在。
　　“協(xié)商民主”培育了國(guó)家與社會(huì)之間合作型政治關(guān)系。協(xié)商民主在國(guó)家公共權(quán)力與社會(huì)之間架起了一道橋梁，建立起一個(gè)穩(wěn)定的、具有良好控制和廣泛聯(lián)合能力的體制，通過合法的、非競(jìng)爭(zhēng)的渠道與國(guó)家保持著緊密的聯(lián)系，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過協(xié)商民主的各項(xiàng)制度安排，將不同階層和社會(huì)集團(tuán)的代表性人物與國(guó)家權(quán)威緊密聯(lián)系起來，建立起國(guó)家與社會(huì)的合作型關(guān)系�！　皡f(xié)商民主”促進(jìn)了平等、合作、和諧、包容的社會(huì)主義政治文化的生成和發(fā)展。
　　
　　“協(xié)商民主”實(shí)施的關(guān)鍵，在于執(zhí)政黨對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)和高度的自覺
　　
　　“協(xié)商民主”實(shí)施的前提，在于參與方平等相待，協(xié)商的環(huán)境友好、氛圍融洽。
　　“協(xié)商民主”實(shí)施的保障，在于“把政治協(xié)商納入決策程序”。從制定政治協(xié)商規(guī)程入手，加強(qiáng)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。規(guī)程作為協(xié)商民主的重要程序設(shè)計(jì)，對(duì)公權(quán)進(jìn)行了明確的規(guī)范和自我約束。它不但要求制定和適用規(guī)程的主體、也要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，按既定的規(guī)則和程序辦事，使協(xié)商制度科學(xué)化、公開化、具體化，使協(xié)商過程可規(guī)范、可操作、可監(jiān)督，避免因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)人主觀意志和集體走過場(chǎng)而使協(xié)商民主落空。規(guī)程提供了一個(gè)制度平臺(tái)，把人民群眾的政治參與納入秩序軌道，使更多的社會(huì)成員和群眾利益訴求得到有序反映。
　　“協(xié)商民主”要?jiǎng)?chuàng)新形式。不僅在政協(xié)組織內(nèi)協(xié)商，也可在基層、在社會(huì)組織之間協(xié)商；不僅在會(huì)內(nèi)協(xié)商，也可在會(huì)外協(xié)商；不僅在書面協(xié)商，也可在互聯(lián)網(wǎng)上協(xié)商。黨的十三大報(bào)告就曾提出“社會(huì)協(xié)商”這一概念。逐步構(gòu)建社會(huì)協(xié)商機(jī)制，建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度，鼓勵(lì)和擴(kuò)大公民有序參與，推動(dòng)聽證會(huì)、懇談會(huì)、議事會(huì)等形式發(fā)展成為制度化安排，是協(xié)商民主的拓展和創(chuàng)新。
　　“協(xié)商民主”在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理中必將發(fā)揮更重要的作用。社會(huì)體制改革與建設(shè)，上承經(jīng)濟(jì)體制改革的深化與完善，下為政治體制改革創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和條件，是中國(guó)的一場(chǎng)社會(huì)進(jìn)步運(yùn)動(dòng)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)體制改革乃至政治體制改革，既要有改革的“頂層設(shè)計(jì)”，更要有各方的廣泛參與。這就更需要在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛協(xié)商，體現(xiàn)民主與集中的統(tǒng)一�！皡f(xié)商民主”大有用武之地。因?yàn)�，確保社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾凸顯期挑戰(zhàn)，完成日益繁重的社會(huì)管理任務(wù)，需要更加善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，建立方式多樣、規(guī)范有序、暢通高效的訴求表達(dá)渠道，讓群眾能依法有序理性表達(dá)訴求，話有處說、冤有處訴、問題有處反映，并且盡可能通過平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要通過民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)商，提高包括社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等在內(nèi)的各種社會(huì)組織在社會(huì)管理中的協(xié)同能力。
　　“協(xié)商民主”這條新路，不僅可以“在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”，而且在下一輪中國(guó)社會(huì)體制改革與建設(shè)的浪潮中，也會(huì)越走越寬廣，越走越出新。(作者為中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)顧問、中央社會(huì)主義學(xué)院黨組書記)

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