濟(jì)南軍區(qū)某集團(tuán)軍緊緊抓住影響和制約部隊正規(guī)化建設(shè)的矛盾和問題,積極開展依法治軍從嚴(yán)治軍的探索實(shí)踐,逐步形成了重在全面落實(shí)、貴在長期堅持、嚴(yán)在領(lǐng)導(dǎo)帶頭、成在扎實(shí)防范的思路和做法,促進(jìn)了部隊建設(shè)科學(xué)發(fā)展。
　　初夏時節(jié),全軍堅持依法治軍從嚴(yán)治軍、防范重大安全問題集訓(xùn),在雄踞中原的該集團(tuán)軍隆重召開,來自軍委、總部和全軍各部隊的專家、代表對部隊提高防范重大安全問題進(jìn)行研究、評估、論證。與會代表在聽取了該集團(tuán)軍政委楊玉文關(guān)于推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍探索實(shí)踐、提升部隊正規(guī)化建設(shè)水平的經(jīng)驗后,偌大的多功能會議廳頓時掌聲四起。
　　
　　牢固確立科學(xué)治軍帶兵理念
　　
　　今年2月10日,該集團(tuán)軍某裝甲旅一級士官趙國強(qiáng)由于連隊兩次參加演習(xí),加上年終參加一級旅考核,四次請假都沒有被批準(zhǔn)。眼看著春節(jié)回家的事又要“泡湯”,這下小趙急了眼,竟然拿著本條令跑到連部,指著有關(guān)綱目條款請求連隊批準(zhǔn)他休假。
　　拿著條令要求假休,此事在該旅引起不小反響。大家對小趙的做法褒貶不一,有的說主動要假休顯得太沒覺悟了,有的說依法維護(hù)自身合法權(quán)益也沒什么可挑剔的。
　　圍繞這一事例,結(jié)合集團(tuán)軍部隊建設(shè)中的突出矛盾問題進(jìn)行梳理反思時,這個集團(tuán)軍黨委感到,當(dāng)前部隊存在的處理問題隨意性較大,“土政策”、“土規(guī)定”較多甚至發(fā)生事故案件等問題,根本的原因是一些帶兵人法規(guī)意識淡薄、治軍不嚴(yán)。
　　對準(zhǔn)紋路好下刀。為此,該集團(tuán)軍黨委把依法治軍從嚴(yán)治軍作為解決矛盾問題、加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)的治本之策。他們組織各級深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤主席關(guān)于依法治軍從嚴(yán)治軍的重要論述,指導(dǎo)部隊開展系列教育,用集團(tuán)軍黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐成果帶動部隊深化理解,分層次系統(tǒng)學(xué)習(xí)常用法規(guī),讓官兵熟知法規(guī)條文。該集團(tuán)軍政委楊玉文告訴記者:“在學(xué)習(xí)實(shí)踐過程中,各級對依法治軍從嚴(yán)治軍的認(rèn)識理解不斷深化,較好地破除了倚重行政命令、憑經(jīng)驗靠感覺、突擊式、運(yùn)動式等習(xí)慣做法,依法搞建設(shè)、科學(xué)謀發(fā)展逐步成為主導(dǎo)理念�！�
　　近幾年,該集團(tuán)軍部隊陸續(xù)列編了不少信息化程度較高的武器裝備,復(fù)雜電磁環(huán)境下聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演任務(wù)增多,起初由于不熟悉操作規(guī)程,不嚴(yán)格按規(guī)定辦事,曾出了不少紕漏。采訪中該集團(tuán)軍軍長徐經(jīng)年向記者介紹,通信指揮經(jīng)常聯(lián)絡(luò)不暢,用頻裝備訓(xùn)練自擾、互擾問題突出,聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演一廂情愿地要求空軍,致使航空兵與空降兵無法執(zhí)行協(xié)同計劃等,都從一定程度上影響了戰(zhàn)斗力建設(shè)。
　　這些問題怎么解決?徐軍長介紹說:“通過認(rèn)真吸取教訓(xùn),每次開展新裝備訓(xùn)練和組織演習(xí)前,都認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)條令條例,嚴(yán)格操作規(guī)程、頻譜管理和協(xié)同規(guī)定,培養(yǎng)各級執(zhí)行命令的堅定性、組織指揮的精確性、協(xié)同動作的一致性,強(qiáng)化了越是現(xiàn)代化越要正規(guī)化、越是信息化越要法制化的實(shí)踐認(rèn)知�！�
　　
　　貫徹落實(shí)到部隊建設(shè)各個領(lǐng)域
　　
　　當(dāng)正規(guī)化建設(shè)涉及到單位和個人利益問題時,常常會有阻力,但是只要堅定地依據(jù)法規(guī)制度抓落實(shí)就可以突破阻力。
　　該集團(tuán)軍有6個農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地,2萬多畝土地。6年前編制體制調(diào)整后,在要不要清退生產(chǎn)用兵問題上,領(lǐng)導(dǎo)們意見發(fā)生分歧。集團(tuán)軍黨委認(rèn)為,雖然我們家底比較薄、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)少,但如果違反法規(guī)制度、以犧牲戰(zhàn)斗力為代價搞創(chuàng)收,掙錢再多也不能干。之后,他們一舉清退超編生產(chǎn)用兵150名。
　　過去,這個集團(tuán)軍正團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎人人都有公務(wù)人員。2006年,集團(tuán)軍黨委在統(tǒng)一思想、做好解釋工作的基礎(chǔ)上,一次性清理超占公務(wù)人員80多名。
　　轉(zhuǎn)業(yè)待安置、退休待移交和上學(xué)、集訓(xùn)、休假、執(zhí)勤、住院、單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)等“兩待六外”人員,一直是管理的難點(diǎn)。為此,他們把有關(guān)規(guī)定要求具體為“五個一”制度,即每周通一次電話、每月寫一封信、每季度匯報一次思想、每半年組織一次集中教育、每年進(jìn)行一次述學(xué)述紀(jì)。2006年以來,年年都對分布在30余所軍地院校學(xué)習(xí)一年以上的干部進(jìn)行專項檢查考核,摸清思想狀況,掌握具體表現(xiàn),簽訂責(zé)任協(xié)議,加強(qiáng)了在外學(xué)習(xí)人員的管控。
　　“依法治軍從嚴(yán)治軍是一項全局性工作,重在全面落實(shí)、全員落實(shí)�！辈稍L中,該集團(tuán)軍副軍長盧長健介紹說,近年來,他們堅持系統(tǒng)建設(shè)、整體推進(jìn),有效解決了法規(guī)制度落實(shí)中畸輕畸重、任意取舍等問題。
　　2005年,上級出臺了有關(guān)部隊建設(shè)的兩個重要規(guī)劃。為防止落實(shí)中留死角、打折扣,他們對上級明確的思想組織、作戰(zhàn)指揮、訓(xùn)練質(zhì)量、人才隊伍、裝備配套、后勤保障“六項重點(diǎn)建設(shè)”,都依據(jù)法規(guī)制度明確標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)辦法和相關(guān)責(zé)任,一項一項督導(dǎo)落實(shí),既提升了軍事斗爭準(zhǔn)備質(zhì)量,又促進(jìn)了法規(guī)制度的全面落實(shí)。
　　過去,有些單位“三實(shí)”訓(xùn)練落實(shí)不好,坦克射擊靠尖子、定裝備,手榴彈投擲老兵投、新兵看等,影響了基礎(chǔ)訓(xùn)練質(zhì)量。談及解決辦法,該集團(tuán)軍副軍長楊劍告訴記者,現(xiàn)在,他們嚴(yán)格按照訓(xùn)練《大綱》要求,實(shí)行彈藥指標(biāo)控制,加強(qiáng)現(xiàn)場督查和入庫點(diǎn)驗、隨機(jī)抽考,變部分人員、裝備參訓(xùn)、參考,為人人參加、件件開火,實(shí)現(xiàn)了彈藥消耗足、參訓(xùn)力量齊、訓(xùn)練效果實(shí)的目標(biāo)。
　　小、散、遠(yuǎn)、直單位和零星分散人員是落實(shí)法規(guī)制度的薄弱環(huán)節(jié)。該集團(tuán)軍副政委張建華說,為解決這一問題,集團(tuán)軍依據(jù)四總部《關(guān)于加強(qiáng)小散遠(yuǎn)直單位建設(shè)的意見》,理順管理關(guān)系,配強(qiáng)干部骨干,加強(qiáng)指導(dǎo)幫帶,提高小、散、遠(yuǎn)、直單位依法自建能力;集中排以下單位和零星分散人員組建勤務(wù)保障分隊,統(tǒng)一食宿、統(tǒng)一教育、統(tǒng)一訓(xùn)練、統(tǒng)一管理,確保人人都在組織管理之中;軍旅團(tuán)結(jié)合,每年從家底中拿出一定經(jīng)費(fèi),改善基本設(shè)施,小、散、遠(yuǎn)、直單位存在的訓(xùn)練缺場地、娛樂缺器材、家屬來隊缺住房等問題得到了較好的解決。
　　
　　從領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)嚴(yán)格抓起
　　
　　記者在采訪中了解到,某旅一個執(zhí)勤連隊門前有塊菜地,營房科同志在檢查工作時,要求連隊把菜拔了種花綠化營院;過幾天作訓(xùn)科人員在連隊檢查時,強(qiáng)調(diào)軍營不是度假村,抓緊把花草拔了改成小型練兵場;時隔幾日,政治部文化干事到該連檢查,又說《基層綱要》有規(guī)定,周末假日有活動,限連隊兩天時間把小型練兵場改成排球場………
　　一塊小菜地,機(jī)關(guān)都來拿主意,究竟該聽誰的話?為此,連隊官兵結(jié)合實(shí)際創(chuàng)作了《俺連那塊地》的板書表演節(jié)目,在一次晚會上亮相后上下反響強(qiáng)烈。一臺晚會,引發(fā)一次冷思考。在機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)基層專題分析會上,該集團(tuán)軍政治部主任徐遠(yuǎn)林圍繞《俺連那塊地》板書節(jié)目語重心長地說:“一些問題看似出在基層,根子卻在機(jī)關(guān)。解決這些問題,必須要從嚴(yán)規(guī)范權(quán)力運(yùn)用入手,解決權(quán)高于法的問題�！�
　　他們依據(jù)黨委工作條例和有關(guān)法規(guī)細(xì)化規(guī)范干部調(diào)整使用、重大工程建設(shè)、重大經(jīng)費(fèi)開支等決策辦法,議事先議政、議政先學(xué)法,使權(quán)力運(yùn)行始終置于法規(guī)約束之中。采訪中,徐主任介紹說:“3年來,集團(tuán)軍提升團(tuán)以上干部191人,沒有一封告狀信;近5年基本設(shè)施建設(shè)投入4.3億元,沒有一起違規(guī)行為。”
　　行政消耗性開支居高不下是個老大難問題,該集團(tuán)軍依據(jù)有關(guān)法規(guī)精神,先后對接待、會議、辦公等九項易超難管的經(jīng)費(fèi)實(shí)行貨幣化支付改革,細(xì)化保障范圍,量化支付標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化管控措施,公開支付過程和結(jié)果,超預(yù)算辦事、超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超范圍開支等問題得到了較好的解決。
　　習(xí)慣靠行政命令運(yùn)轉(zhuǎn)工作,是機(jī)關(guān)忙、基層亂的主要原因。該集團(tuán)軍依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限和工作程序,堅持年規(guī)劃、季統(tǒng)籌、月協(xié)調(diào)、周調(diào)控,從嚴(yán)控制會議、文電、工作組、檢查考核和集訓(xùn)培訓(xùn),使“五多”問題得到有效遏制。
　　入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、選取士官和技術(shù)培訓(xùn)等,是官兵關(guān)注的熱點(diǎn),也是人情干擾的焦點(diǎn)。士官選取,他們依據(jù)有關(guān)規(guī)定探索了“全程量化考評,嚴(yán)把選取關(guān)口,公開接受監(jiān)督,技術(shù)輔助決策”的選取辦法。公開指標(biāo)、條件、程序、結(jié)果,讓軍人代表列席各級會議,面對面接受群眾監(jiān)督。該集團(tuán)軍參謀長胡修斌介紹說:“盡管士官選取仍面臨一些干擾,但由于各級堅持依法辦事,措施有力,官兵滿意度越來越高�！�
　　
　　在依法施訓(xùn)中加強(qiáng)戰(zhàn)斗力建設(shè)
　　
　　訓(xùn)練有法難依是制約部隊訓(xùn)練質(zhì)量提高的一個“瓶頸”問題。該集團(tuán)軍充分發(fā)揮按綱施訓(xùn)中教學(xué)的基礎(chǔ)作用、考評的杠桿作用、監(jiān)察的督導(dǎo)作用和問責(zé)的激勵作用,依法規(guī)范訓(xùn)練組織與實(shí)施,從而有效地促進(jìn)了訓(xùn)練質(zhì)量提高。
　　說起集團(tuán)軍指導(dǎo)基層依法施訓(xùn),還要從2009年年初說起。一次,該集團(tuán)軍訓(xùn)練監(jiān)察組到某旅檢查教學(xué)準(zhǔn)備情況,發(fā)現(xiàn)該旅五連一名報話專業(yè)的士官小李竟然負(fù)責(zé)8個課目的教學(xué)任務(wù)。在被問及原因時,連隊主官道出了其中的苦衷:訓(xùn)練大綱新增了許多課目,小李素質(zhì)全面就只好能者多勞了。
　　為了解決這一問題,集團(tuán)軍采取的措施一是落實(shí)教學(xué)分工。采取“按職級、按專長、按專業(yè)”教學(xué)方式,保證了大綱規(guī)定的所有課目都有人教、有人負(fù)責(zé),做到任教課目合理、教學(xué)任務(wù)均衡;二是抓好教練員培養(yǎng)。采取集訓(xùn)強(qiáng)化、集中觀摩、重點(diǎn)幫帶等多種方式,開展教練員資格認(rèn)證活動,讓所有教練員持證上崗;三是落實(shí)教學(xué)責(zé)任。堅持“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一,明確“包教學(xué)、包訓(xùn)練、包成績”的“一條龍”責(zé)任制。
　　為了使訓(xùn)練考評實(shí)現(xiàn)規(guī)范化,該集團(tuán)軍按級制訂了全年度比武、考核計劃,并統(tǒng)一規(guī)范了各級組織普考、抽考和專項考核的時間、權(quán)限和范圍。考核內(nèi)容師團(tuán)統(tǒng)籌安排,不搞重復(fù)考核;建立考核委員會、“考核人才庫”,采取統(tǒng)考、單位之間交叉考、業(yè)務(wù)部門督考、培訓(xùn)單位和用人單位考等4種方式組織考核。他們還引進(jìn)了射擊顯示、報靶系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)自動評定射擊成績,有效避免了人為評定的不公正性,有效地杜絕了考核中弄虛作假行為。
　　為了加大訓(xùn)練問責(zé)力度,該集團(tuán)軍制訂了《軍事訓(xùn)練問責(zé)制十條措施》、《軍事訓(xùn)練問責(zé)追究情形與處罰細(xì)則》,使問責(zé)更具有執(zhí)行性,便于操作、落實(shí)。2009年年底,某旅一個營在上級抽考中總評成績不及格,不僅營長、教導(dǎo)員受到問責(zé)處罰,而且取消了營里參與基層建設(shè)先進(jìn)營的評選資格。隨后,集團(tuán)軍和旅兩級機(jī)關(guān)到該營“解剖麻雀”,查出影響訓(xùn)練工作的6大類18個具體問題,逐個加以研究解決。前不久,該營再次接受上級考核,總評成績達(dá)到優(yōu)秀。

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