東北“老工業(yè)基地”,幾多輝煌,幾許落寞,言說不盡,書寫不完。多少人對這片土地心懷感念。 　　白山黑水,平疇沃野,森林湖泊,珍禽異獸……這里,有過民族的興衰變遷,有過外寇的恣意蹂躪,有過抗戰(zhàn)的烽火硝煙,有過勞動人民翻身解放,有過新社會建設(shè)如火如荼……
　　而今,黑土地又以整體的姿態(tài)行進(jìn)。改革,重燃發(fā)展的火焰;振興,成為新的使命。東北,這“共和國的第一塊基石”,正成為共和國版圖上的“第四增長極”。
　　
　　帷幕拉開
　　
　　“民族工業(yè)與國家和人民的命運(yùn)息息相關(guān)�；仡櫸覀儑�家現(xiàn)代化所走過的偉大歷程,無不凝結(jié)著黨中央的巨大關(guān)懷和指導(dǎo)�？吹轿覀兘裉靽�家綜合國力的強(qiáng)大,我們不能忘記曾為新中國重工業(yè)奠基的東北老工業(yè)基地。”中國工程院院士李京文在接受記者采訪時反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一觀點(diǎn)。
　　撫今追昔,人們不會淡忘東北老工業(yè)基地在中國工業(yè)化道路上所扮演的中流砥柱的角色。
　　1950年國慶節(jié),雄偉的天安門城樓高懸新中國第一枚國徽。
　　這枚莊嚴(yán)的巨大國徽,在年輕的共和國百廢待興的時候問世,不知讓多少人流下激動的淚水。而它,正是由沈陽第一機(jī)床廠制成的，它也向世人表明共和國的工業(yè)正從此起步!
　　此后,東北地區(qū)不負(fù)眾望,成為“共和國裝備部”和“新中國工業(yè)搖籃”,奉獻(xiàn)出數(shù)百個令人鼓舞的“第一”:第一噸鋼,第一輛汽車,第一桶油,第一臺五噸蒸汽錘……
　　這位共和國工業(yè)的“長子”,從20世紀(jì)50年代開始,將成千上萬種工業(yè)產(chǎn)品源源不斷地運(yùn)往全國,將200多萬科技人員、管理干部、技術(shù)工人輸送各地,支援建設(shè)。
　　東北老工業(yè)基地在共和國發(fā)展史上寫下了光輝燦爛的篇章,為我國建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和推動現(xiàn)代化進(jìn)程做出了歷史性重大貢獻(xiàn)!
　　然而,在經(jīng)濟(jì)全球化的大潮中,共和國的“驕子”步履蹣跚,諸多發(fā)展優(yōu)勢逐漸喪失。在現(xiàn)代化早期,我國發(fā)展戰(zhàn)略突出工業(yè)的重要作用,是當(dāng)時歷史環(huán)境的一個必然。正是這種必然讓東北肩負(fù)起發(fā)展國家工業(yè)的重任,也背上了日后改革的包袱。計劃經(jīng)濟(jì)舊體制遺留下來的種種弊端日益顯現(xiàn):低度的市場化水平,畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),單一的所有制結(jié)構(gòu)以及由此形成的社會結(jié)構(gòu)和思想觀念,都嚴(yán)重地制約著東北地區(qū)的改革和發(fā)展。東北老工業(yè)基地一度陷入谷底,多數(shù)國有企業(yè)虧損,經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力,財政收入拮據(jù),基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化,大量職工下崗、生活窘迫……
　　在新的發(fā)展中,老工業(yè)基地不易轉(zhuǎn)身,變革之難,在于體制之重。國務(wù)院振興東北辦副主任宋曉梧在接受媒體采訪時坦陳,東北地區(qū)發(fā)展速度變慢,根本原因之一乃是進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)最早而退出最晚。由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變,恰恰是中國改革開放的主旋律和總體特征。從“計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”到“有計劃商品經(jīng)濟(jì)”,到“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”,再到“社會主義市場經(jīng)濟(jì)”,在這條改革不斷深入發(fā)展的歷史縱向坐標(biāo)上,東北的“早到晚退”,注定了它輝煌之后的某種衰落,注定了需要一種奮力的躍進(jìn),才能跟上發(fā)展的步伐。
　　這些困難、矛盾和問題,將東北人推到了抉擇的關(guān)口:是保守過往還是放手一搏？
　　東北人選擇了繼續(xù)前行,選擇了與共和國整個現(xiàn)代化進(jìn)程同呼吸、共命運(yùn)。新中國成立以來,東北地區(qū)的發(fā)展時刻牽動著黨中央的心。尤其是新時期29年來,東北人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)行了改革開放的偉大革命,各項方針、政策和措施在這片富饒的土地上生根發(fā)芽、結(jié)出碩果,打下了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。東北老工業(yè)基地的成就是現(xiàn)代化建設(shè)的重要成果,東北老工業(yè)基地的困難也是現(xiàn)代化建設(shè)遭遇的困難。
　　2002年,東北三省人民迎來了熱盼已久的戰(zhàn)略之變。黨的十六大從全面建設(shè)小康社會的全局著眼,提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造,支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。
　　此后,中央決策層先后赴東北三省就老工業(yè)基地調(diào)整改造進(jìn)行調(diào)研,國務(wù)院常務(wù)會議和中共中央政治局先后討論通過《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》(以下簡稱《意見》)。2003年10月,《意見》正式頒布。同年,國務(wù)院組成了振興東北地區(qū)老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組,溫家寶總理任組長。
　　運(yùn)籌帷幄之中,決勝千里之外。在中央的統(tǒng)籌下,東北老工業(yè)基地振興成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要布局。東部跨越、西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起,構(gòu)成了中國經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的新格局。由南往北,從東到西,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的總體格局中,東北地區(qū)迎來了振興的歷史時機(jī)。
　　
　　鳳凰涅
　　
　　國務(wù)院召開多次常務(wù)會議,專門研究討論振興東北老工業(yè)基地的一系列重大事項,作出了一系列重要決策。
　　――推出振興東北老工業(yè)基地改造國債資金第一批100個項目、第二批項目197個,總投資1089億元。
　　――啟動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展60個專門項目,總投資56億元;下達(dá)國債項目貼息8億元,安排東北高新技術(shù)項目118個。
　　――允許有比較優(yōu)勢的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等,在新購機(jī)器設(shè)備時所含增值稅稅金予以抵扣。
　　――推進(jìn)中石油、中石化、中國第一汽車集團(tuán)公司、中國第一重型機(jī)械集團(tuán)公司等77家中央企業(yè)分離辦社會試點(diǎn)工作,中央財政補(bǔ)貼2億多元。
　　――加大對國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的支持力度,支付東三省67戶國企破產(chǎn)補(bǔ)助金170多億元,占全國用于此項資金的23%。
　　――中央財政對東北三省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等122億多元,給予社保補(bǔ)貼數(shù)十億元。
　　――國家開發(fā)銀行對下崗人員小額擔(dān)保貸款專項資金支持達(dá)1585.3億元,其中遼寧700億元、吉林498.9億元、黑龍江385.5億元……
　　這一項項政策、一個個舉措,無一不為東北老工業(yè)基地的振興開辟了廣闊空間!從結(jié)構(gòu)調(diào)整到產(chǎn)業(yè)升級,從自主創(chuàng)新到科技進(jìn)步,以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動,以工促農(nóng)、工農(nóng)協(xié)調(diào),治理生態(tài)、節(jié)約資源,東北老工業(yè)基地力爭成為技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色明顯、機(jī)制靈活、競爭力強(qiáng)的新型產(chǎn)業(yè)基地。
　　在中央的高度重視和支持之下,東北各省精心構(gòu)思,盡顯其能。
　　遼寧省提出:重點(diǎn)建設(shè)“兩大基地”,發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”,即建設(shè)現(xiàn)代化裝備制造業(yè)基地、重要原材料工業(yè)基地;發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
　　吉林省提出:建設(shè)“五大產(chǎn)業(yè)基地”,即汽車產(chǎn)業(yè)基地、石油化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、現(xiàn)代中藥和生物制藥基地、光電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
　　黑龍江省提出:建設(shè)“六大產(chǎn)業(yè)基地”,即現(xiàn)代化裝備制造業(yè)基地、石化工業(yè)基地、東北地區(qū)能源基地、食品工業(yè)基地、北藥生產(chǎn)基地、森林工業(yè)基地。
　　雄心勃勃的宏大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,需要微觀經(jīng)濟(jì)組織的支持,需要市場活力的釋放。于是,國有企業(yè),這個東北老工業(yè)基地的頂梁柱被推到了改革的前沿。在政策引導(dǎo)和新經(jīng)濟(jì)布局之下,東北三省加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)改制改組步伐,并取得豐碩成果。
　　2004年,黑龍江省計劃用三年時間基本完成地方國有企業(yè)改制。截至2006年底,全省完成改制3302戶,占應(yīng)改制企業(yè)的96%,基本實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
　　2005年,吉林省決定用一年左右時間基本完成全省816戶國有工業(yè)企業(yè)的改制任務(wù)。截至2006年底,全省3228戶國有企業(yè)完成改制,省屬企業(yè)及核心子企業(yè)有385戶基本完成改制,改制率達(dá)98%。
　　2006年,遼寧省85%以上的國有大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股份制改造,國有中小工業(yè)企業(yè)基本完成產(chǎn)權(quán)制度改革。
　　此外,東北三省諸多企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)合重組,如鞍鋼與本鋼聯(lián)合重組為鞍本鋼鐵集團(tuán),大連造船和新船兩大船舶生產(chǎn)廠合并成立大連船舶重工集團(tuán),中煤能源集團(tuán)公司接收了哈爾濱氣化廠、哈爾濱煤炭工業(yè)公司等單位的資產(chǎn),等等。
　　改制改組使東北地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重偏高的狀況大為改善,在比率相對減少的同時影響力和競爭力進(jìn)一步得以提升。在振興之路上,東北沒有被歷史所束縛,終于邁過了一道艱難的坎兒。
　　老基地要走出新路子,國企改革是核心。然而,振興東北老工業(yè)基地,是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面,每一處變革都會牽一發(fā)而動全身。
　　國有企業(yè)改革的迅捷,是東北變革的速度。疾馳之下,東北人承擔(dān)起了不小的成本。很多人下崗、分流,由單位供養(yǎng)走向社會保障。這一群體的出現(xiàn)將社保、就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住等一系列關(guān)系民生的諸多問題,呈現(xiàn)在決策者的面前。
　　2003年,東北地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)的人員有135.4萬人,占全國失業(yè)人員的19.5%;而退休職工又占了企業(yè)職工總數(shù)的一半以上。困難群眾、困難家庭的數(shù)字不斷增多,需要享受養(yǎng)老保險、最低生活保障和失業(yè)保險的人數(shù)持續(xù)增加。
　　在此情形下,中央決定率先在遼寧開展城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)改革。隨后,試點(diǎn)工作擴(kuò)大到黑龍江、吉林兩省。這讓困難群眾一下子吃了“定心丸”。
　　經(jīng)過試點(diǎn)工作,各省不斷總結(jié)經(jīng)驗。如今,一個獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保障體系,已在三個省內(nèi)基本形成。
　　目前,遼寧省城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的達(dá)1193.5萬人;參加失業(yè)保險的有607.7萬人;參加基本醫(yī)療保險的有864.2萬人;城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險的離退休人員334.5萬人;領(lǐng)取失業(yè)保險金有46.5萬人;全省共有141.85萬城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障金。
　　吉林省養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到455.94萬人;失業(yè)保險參保人數(shù)199.44萬人;參加醫(yī)療保險人數(shù)283.02萬人;工傷保險、生育保險從無到有,參保人數(shù)分別為136.69萬人和35.27萬人。
　　黑龍江省參加基本養(yǎng)老保險769.4萬人;參加失業(yè)保險459.6萬人;參加基本醫(yī)療保險602.8萬人。
　　數(shù)字看起來有些枯燥,但我們能夠想象,在其背后是無數(shù)人動人的笑容。同樣安定人心并使舊城換新顏的,還有棚戶區(qū)改造工程――數(shù)百萬居民遷進(jìn)新居,共享了改革發(fā)展和東北振興帶來的成果。
　　吉林省2006年啟動大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程以來,全省拆除房屋950.2萬平方米,搬遷18.62萬戶,新建回遷房571.69萬平方米,回遷安置15.3萬戶、45.2萬人。
　　遼寧省完成了5萬平方米城市連片棚戶區(qū)改造,拆除棚房1212萬平方米,建成1931萬平方米,有120多萬戶居民住上新房。
　　黑龍江省2400萬平方米棚戶區(qū)將于“十一五”期間全部拆除,城市人均住房建筑面積將達(dá)到25平方米。
　　人還是一樣的人,地還是一樣的地,但改造讓剛剛還是舊工業(yè)時代的生活面貌煥然一新。
　　所有這一切,都將東北老工業(yè)基地的大戰(zhàn)略大變遷和百姓生活的改善聯(lián)系起來。宏觀的大手筆帶來了微觀的大收獲。
　　2006年,遼寧、吉林、黑龍江三省城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為10370元、9775元和9182元,同比增長12.6%、12.5%和11.0%;農(nóng)村居民家庭人均純收入為4090元、3641元和3552元,同比增長9.0%、11.6%和10.3%。
　　在詳實的數(shù)字面前,“振興”不只是概念,不只是口號,而是實實在在的社會進(jìn)步和人民幸福。短短幾年時間內(nèi),東北人民讓“東北振興”成為世人重新認(rèn)識東北的一面旗幟。
　　（8月20日《光明日報》，作者系該報記者）

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