江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中明確指出,要“加強(qiáng)教育,發(fā)展民主,健全法制,強(qiáng)化監(jiān)督,創(chuàng)新體制,把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題�！秉h的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),積極探索新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的特點(diǎn)和規(guī)律,提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針,建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系。2005年1月,中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》,明確了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作任務(wù)和基本要求。近幾年來,胡錦濤同志在中央紀(jì)委全會(huì)上的每次重要講話,都強(qiáng)調(diào)了從源頭上防治腐敗的問題。特別是今年１月在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話中,胡錦濤同志明確提出要通過學(xué)習(xí)貫徹黨章，進(jìn)一步加大防治腐敗的力度。強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)決懲治腐敗,又要有效預(yù)防腐敗;既要堅(jiān)決糾正不正之風(fēng),又要重視解決苗頭性、傾向性問題。講話通篇貫穿了從源頭上防治腐敗的思想,是指導(dǎo)黨的建設(shè)特別是反腐倡廉工作的綱領(lǐng)性文件。
　　從源頭上防治腐敗的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等各個(gè)方面，是一個(gè)互相滲透、互相作用的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我們要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。要在保持查辦案件強(qiáng)勁勢(shì)頭的同時(shí)，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的力度，努力拓展從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域。在政治領(lǐng)域，按照為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，樹立正確的權(quán)力觀，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立健全防止權(quán)力濫用的有效機(jī)制；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，按照透明、公平、誠(chéng)信的要求，樹立正確的利益觀，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立健全防治商業(yè)賄賂等違法犯罪行為的有效機(jī)制；在社會(huì)文化領(lǐng)域，按照正義、責(zé)任、自律的要求，樹立正確的道德觀，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，弘揚(yáng)以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，建立健全有利于人民群眾積極支持和參與反腐倡廉的有效機(jī)制。
　　堅(jiān)持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗的力度，反映了我們黨對(duì)反腐倡廉規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，具有鮮明的時(shí)代特征，也是反腐倡廉工作向縱深發(fā)展的必然要求。
　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景看。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已保持二十多年快速增長(zhǎng)，2005年人均GDP達(dá)到1700美元，正由人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元向3000美元過渡，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，是發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式的多樣化，社會(huì)利益關(guān)系日趨多樣化，發(fā)展不平衡問題日益突出。人們思想觀念活躍，追求和實(shí)現(xiàn)利益的意識(shí)增強(qiáng)，但是拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想也有所滋長(zhǎng)。加上法律和制度建設(shè)滯后，一些行政行為、市場(chǎng)行為和企業(yè)行為短期內(nèi)難以得到有效規(guī)范，各種社會(huì)問題就容易大量出現(xiàn)。當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，就同這個(gè)大背景密切相關(guān)。解決這些問題，必須深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等各方面的改革，著力推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新，進(jìn)行綜合治理，逐步鏟除滋生腐敗的土壤和條件。同時(shí)，經(jīng)過二十多年的改革開放，我國(guó)綜合國(guó)力大幅度提高，經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展，政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)成效顯著，反腐倡廉工作也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。從總體上講，當(dāng)前加大預(yù)防腐敗的工作力度，條件已經(jīng)基本具備，時(shí)機(jī)也比較成熟。
　　從反腐倡廉工作的發(fā)展趨勢(shì)看。改革開放二十多年來,懲治腐敗這一手我們從來沒有放松過,對(duì)腐敗分子從來沒有手軟過。實(shí)事求是地講,在懲治腐敗方面沒有哪個(gè)國(guó)家比我們更堅(jiān)決的了。同時(shí),反腐倡廉的實(shí)踐反復(fù)證明,如果我們只注重懲治而忽視預(yù)防,腐敗現(xiàn)象就會(huì)查不勝查。這些年,我們?cè)趫?jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的同時(shí),不斷加大從源頭上治理腐敗的力度,取得了明顯的成效。比如,前些年一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用制度上的漏洞和手中的權(quán)力,通過批地謀取私利,隨著土地管理制度的改革和完善以及相應(yīng)市場(chǎng)的建立,這種現(xiàn)象在逐步減少。再如,隨著行政審批制度改革的深入,許多行政審批項(xiàng)目被取消或調(diào)整,通過行政審批謀取私利的腐敗現(xiàn)象也在逐步減少。幾年前，我國(guó)東南沿海一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早的地區(qū)，開始積極探索建立懲治和預(yù)防腐敗體系,把工作重心向源頭治理轉(zhuǎn)移，取得了好的效果。實(shí)踐是不斷發(fā)展的，我國(guó)的反腐倡廉工作，大體經(jīng)歷了從十五大以前的標(biāo)本兼治、側(cè)重遏制，到十五大以后的標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度,再到十六大以來的標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防這樣三個(gè)階段。這也說明，進(jìn)一步加大防治腐敗的力度，是我國(guó)反腐倡廉工作不斷深入發(fā)展的必然趨勢(shì)。
　　從國(guó)際反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)看。注重預(yù)防，是目前國(guó)際上應(yīng)對(duì)腐敗的普遍做法。一些國(guó)際組織提出要構(gòu)建國(guó)家廉政體系的反腐敗戰(zhàn)略，其核心就是改革、注重預(yù)防和整體推進(jìn)。考察世界許多國(guó)家特別是西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家，反腐敗大多也著眼于預(yù)防。北歐一些國(guó)家腐敗發(fā)案率比較低，很重要的原因，就是這些國(guó)家在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，注重對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，注重對(duì)公職人員和國(guó)民的廉潔教育，逐步建立了一套預(yù)防腐敗的制度�！堵�(lián)合國(guó)反腐敗公約》把預(yù)防腐敗作為基本宗旨，反映了國(guó)際社會(huì)在反腐敗問題上的共識(shí)。公約特別強(qiáng)調(diào)不同的腐敗現(xiàn)象往往是相互聯(lián)系的，反腐敗必須著眼于系統(tǒng)性和整體性，指出要在有效打擊腐敗的基礎(chǔ)上切實(shí)做好預(yù)防腐敗的工作，在發(fā)揮專門機(jī)關(guān)作用的同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。因此，進(jìn)一步加大從源頭上防治腐敗的力度，也是對(duì)國(guó)際反腐敗經(jīng)驗(yàn)的吸收和借鑒。
　　中國(guó)自古就講“萬事防為先”、“防患于未然”、“防微杜漸”等道理。古人說，“良醫(yī)者，常治無病之病，故無病；圣人者，常治無患之患，故無患”�！�?冠子》中有一個(gè)故事：魏文王問名醫(yī)扁鵲，你們家兄弟三人，到底哪一位醫(yī)術(shù)最好呢？扁鵲回答，大哥最好，二哥次之，我最差。文王問，那為什么你最出名呢？扁鵲說，我大哥治病，是治病于未發(fā)之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去。我二哥治病，是治病于初起之時(shí)。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只傳于鄉(xiāng)里。而我治病，是在病情嚴(yán)重之時(shí)，所以大家認(rèn)為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國(guó)。這個(gè)故事說明了“良醫(yī)治未病”的道理。我們深入推進(jìn)反腐倡廉工作，也要加大預(yù)防力度，像扁鵲的大哥那樣，治病于未發(fā)之前。發(fā)現(xiàn)一些同志有苗頭性問題，要像扁鵲的二哥那樣，治病于初起之時(shí)，與人為善，早打招呼，改了就好。對(duì)腐敗分子，要像扁鵲那樣，動(dòng)手術(shù)，下猛藥，嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決清除出黨員干部隊(duì)伍。
　　注：這是吳官正同志2006年2月22日在中央統(tǒng)戰(zhàn)部舉行的黨外人士情況通報(bào)會(huì)上所作反腐倡廉工作情況報(bào)告的一部分。
　　
　�。ā肚笫恰�2006年第6期）

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