漢納?豪斯威爾斯永遠(yuǎn)不會(huì)忘記:直到法警敲響家門時(shí),他才勉強(qiáng)將自己的收入數(shù)字報(bào)給德國人口普查小組,那一年是1987年。如今,他的個(gè)人信息和收入細(xì)節(jié)公布在網(wǎng)絡(luò)上,每個(gè)人都可以查看。并非他的觀念變化快,而是因?yàn)?9歲的他已經(jīng)遷居到瑞典,在一家德國文化機(jī)構(gòu)駐斯德哥爾摩的分部工作。在瑞典這個(gè)被稱為“玻璃房子”的國家里,每個(gè)公民的所有信息都是透明且公開的。
　　
　　玻璃房中的瑞典人
　　
　　如果一個(gè)人在www.hitta.se這個(gè)網(wǎng)站中輸入漢納?豪斯威爾斯的名字,很輕松就能得到他的全部信息:最新的家庭住址和電話號(hào)碼、出生日期、汽車牌照、收入與納稅額等。最夸張的是一張附有彩色照片的地圖,他人甚至可以看到豪斯威爾斯的花園里有一張蹦床。
　　歐盟其他國家還在熱烈討論個(gè)人信息的公開是否侵犯隱私權(quán)時(shí),這一切在瑞典早已成為正常合理的習(xí)慣。所有公民的個(gè)人資料被儲(chǔ)存在100多個(gè)公共數(shù)據(jù)庫中,從駕照的違章記錄到各個(gè)學(xué)習(xí)階段的畢業(yè)證書都?xì)w屬于不同的數(shù)據(jù)庫。自1958年起,個(gè)人患腫瘤或癌癥的記錄也被納入可查閱的范圍。
　　這些公民基本資料來自于瑞典國家數(shù)據(jù)庫中的公民登記,個(gè)人收入來源于瑞典稅務(wù)部門,因而具有權(quán)威性和可靠性。一直以來它們都對(duì)所有人開放,只不過信息時(shí)代使得查找過程更加快捷方便。瑞典數(shù)據(jù)監(jiān)察局律師認(rèn)為:“這樣將個(gè)人隱私公之于眾,讓人感到有點(diǎn)窘迫,但無疑是符合公正和透明原則的�！�
　　這也方便了許多廣告投放商。豪斯威爾斯每天清早打開信箱都會(huì)取出厚厚的一摞廣告單:他的兒子面臨升學(xué)階段,附近學(xué)校輪流給他發(fā)來家長試聽課的邀請(qǐng);養(yǎng)老基金公司提醒他在瑞典還沒有購買保險(xiǎn);銷售人員打電話來向他推銷男士內(nèi)褲。
　　“他居然可以隨口說出我的生日,”豪斯威爾斯吃驚地說,“這位推銷員竟然不理解,為什么我會(huì)對(duì)此感到奇怪。在瑞典人看來,了解并分析對(duì)方的詳細(xì)資料是最基本的推銷技巧!”
　　豪斯威爾斯并不知道,每個(gè)瑞典人在睡夢(mèng)中都能背出一組十位數(shù)的人口號(hào),出生日期就是組成這個(gè)號(hào)碼的第一部分。沒有人口號(hào)的人在瑞典寸步難行。從租車到租錄影帶都需要它,更別提看病、保險(xiǎn)和申報(bào)個(gè)人收入。他第一次接到繳稅明細(xì)時(shí),竟然是一本像電話黃頁一樣厚的冊(cè)子。在他的名字和住址下面列著年收入和資產(chǎn)額。在瑞典誰掙多少錢,百年來都不是秘密,準(zhǔn)確地說,是從開始征稅的那天起。
　　
　　“陽光”換來信任
　　
　　為什么瑞典政府毫無顧忌地公開公民個(gè)人資料?“這就好像是向一條魚解釋,如果沒有水,它們將如何存活�！比鸬溆浾摺⑿畔⒈Ｗo(hù)法專家安德斯?奧利松回答記者說。信息公開并非網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新鮮產(chǎn)物,而是來源于傳統(tǒng)。
　　早在1766年,在瑞典對(duì)普魯士的7年戰(zhàn)爭(zhēng)中產(chǎn)生了一屆強(qiáng)權(quán)政府,為了防止政治上的暗箱操作,他們最早頒布了《信息自由法》,并推行官員財(cái)產(chǎn)登記制度。每個(gè)公民都享有查閱所有官員財(cái)產(chǎn)和納稅狀況的權(quán)利,甚至有權(quán)查看首相的財(cái)產(chǎn)及納稅清單。后來這個(gè)法規(guī)推廣至包括公職人員在內(nèi)的所有公民和團(tuán)體,人人都必須向稅務(wù)部門公開自己的財(cái)產(chǎn)和收入明細(xì),并接受所有人的查詢。1995年10月,時(shí)任瑞典副首相的薩林用公務(wù)信用卡購買了幾十克朗的巧克力,此事被一位認(rèn)真的瑞典記者一直追查到銀行,并調(diào)出了薩林的全部刷卡消費(fèi)記錄,指責(zé)她“挪用公款”,最終迫使這位“倒霉”副首相咎辭職。
　　今天,每個(gè)瑞典人都可以要求查看官員的書信往來、電子郵件和注冊(cè)信息,針對(duì)具體個(gè)人的要求必須在24小時(shí)之內(nèi)拿出來。為了限制政府對(duì)信息的自由裁量權(quán),瑞典還制訂了《保密法》,詳細(xì)列舉哪些信息屬國家機(jī)密,從而避免了相關(guān)部門以“國家安全”為由向公眾隱瞞信息。
　　2003年瑞典又修訂法令,規(guī)定網(wǎng)站有權(quán)公開政府的數(shù)據(jù)。各家網(wǎng)站便借此直接將稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅信息鏈接到自己的搜索引擎上,從而創(chuàng)造了完全透明的神話。
　　生活在“玻璃房”中的瑞典人,特別是透明化的政府,原本看起來不可能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),卻在使得社會(huì)更加公正的愿望驅(qū)動(dòng)下有序運(yùn)行�！熬退銊e人知道我賺多少錢,又有什么糟糕的?”前文提到的記者安德斯?奧利松反問道。有太多比保護(hù)個(gè)人隱私更重要的事,比如公民能夠切實(shí)監(jiān)督財(cái)政部的工作。另外,在瑞典人眼里,稅務(wù)部門也成為高福利社會(huì)的服務(wù)熱線。只要在電話中給出查詢對(duì)象的名稱和地址,不出幾分鐘就能獲得目標(biāo)對(duì)象需要上稅的年收入數(shù)額。
　　或許是瑞典人天性直來直去,他們總希望在最短的時(shí)間內(nèi)得到答復(fù)�！鞍凑杖鸬淙说慕�(jīng)驗(yàn),只有想要有所隱藏的人才害怕將財(cái)產(chǎn)曬在陽光下。”奧利松一臉坦然。
　　政府官員對(duì)此看法如何呢?瑞典王國駐華大使林川先生在接受采訪時(shí)說:“我們相信國民,這非常重要�！彼�略帶驕傲地向記者展示了一個(gè)表格:63%的瑞典國民相信他們的政府,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們對(duì)教會(huì)和非營利組織的信任程度。同樣的調(diào)查在歐盟其他國家的結(jié)果是,政府得到的信任度普遍排在上述兩者之后,支持率不超過30%。
　　
　　信息公開與隱私的博弈
　　
　　可是,民風(fēng)如此淳樸也并非毫無負(fù)面作用。因?yàn)樗�人的信息唾手可�?很多人更好奇鄰居或是名人到底有多少錢。39歲的街頭小報(bào)主編安德斯?約翰遜對(duì)這種心態(tài)了如指掌,他每年會(huì)定期公布一份富豪榜單,上面列明全瑞典最富有的人的名字、住址和擁有多少瑞典克朗、每年繳稅多少等。幾年來,每逢榜單出爐,報(bào)紙就會(huì)大賣熱賣,比任何聳人聽聞的大標(biāo)題都受人們歡迎。
　　以2009財(cái)年的排行榜為例,作家亨寧?曼克爾的年收入為15607780克朗(約150萬歐元),網(wǎng)球名將比約?博格資產(chǎn)縮水得厲害,瑞典首相賴因菲爾德16歲的兒子從父親的財(cái)產(chǎn)中得到了713克朗等等。安德斯?約翰遜的這些信息是從信貸銀行的數(shù)據(jù)庫中買來的,他不僅在自己的報(bào)紙上公開,還專門為此注冊(cè)了一個(gè)網(wǎng)站www.ratsit.se,所有人都可以輕而易舉地通過他的網(wǎng)站集中獲得名人的收入信息。2006年11月,網(wǎng)站上線的第一個(gè)月內(nèi)已有61萬用戶在www.ratsit.se注冊(cè)。半年之后,該網(wǎng)站的訪問量達(dá)到1400萬,而瑞典的全部人口僅為900萬。
　　安德斯?約翰遜精通法律,為避免因?yàn)榍址鸽[私而惹上麻煩,約翰遜以新聞機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè),根據(jù)瑞典法律保護(hù)記者享有新聞自由的基本原則,他可以替廣大民眾要求行使知情權(quán)�？梢哉f,安德斯?奧利松和安德斯?約翰遜都深諳信息公開與隱私之間的博弈規(guī)則。
　　那么,政府如何在公開透明與保護(hù)公民個(gè)人隱私之間取得平衡呢?根據(jù)瑞典的《政府信息公開條例》,在申請(qǐng)查看他人信息的人出示有效身份證件或者證明文件之后,行政機(jī)關(guān)需要作出判斷,這份申請(qǐng)公開的信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私,公開后可能損害第三方合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開。
　　但是行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的信息都應(yīng)當(dāng)予以公開,并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。
　　其中各方應(yīng)該無條件服從公共利益原則。盡管信息公開可能會(huì)侵犯公民個(gè)人隱私、商業(yè)秘密,但是如果不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響,這些信息應(yīng)予以公開。為什么約翰遜可以從信貸銀行獲得數(shù)據(jù)?這是因?yàn)樯虡I(yè)銀行、證券公司等其他商業(yè)機(jī)構(gòu)在獲得公民個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的同時(shí),必須向公民提供相對(duì)應(yīng)有價(jià)值的信息。這種披露必須是雙向的。
　　雖然條例中寫明了第三方原則,但是對(duì)于特殊主體,比如政府官員或者其他社會(huì)公眾人物,新聞媒體或社會(huì)組織有權(quán)申請(qǐng)公布他們的個(gè)人信息,包括財(cái)產(chǎn)收入狀況和財(cái)產(chǎn)來源渠道。安德斯?約翰遜談起自己的報(bào)紙和網(wǎng)站就變得非常興奮,他對(duì)記者說:“我覺得,每個(gè)瑞典人都應(yīng)該輕而易舉地利用這些信息�！�
　　正如上文所說,信息的披露必須是雙向的。www.ratsit.se對(duì)于商業(yè)機(jī)構(gòu)甚至銀行也是有用的。如果某個(gè)公民一直以來的信用記錄不高,在他申請(qǐng)汽車保險(xiǎn)時(shí),保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)安德斯?約翰遜所提供的信息來判斷他是否存在騙保意圖。而早已在瑞典入鄉(xiāng)隨俗的德國人漢納?豪斯威爾斯也會(huì)在招聘時(shí),提前“人肉搜索”一下應(yīng)聘者的個(gè)人信息。
　　漢納?豪斯威爾斯也逐漸接受了機(jī)構(gòu)內(nèi)的瑞典籍同事友好地提醒他兒子的牙醫(yī)預(yù)約已經(jīng)過期,因?yàn)楫?dāng)?shù)卦\所早已把通知掛在了網(wǎng)站上。與一開始感覺隱私受到侵犯不同的是,現(xiàn)在的豪斯威爾斯認(rèn)為瑞典社會(huì)充滿人情味。
　　
　　海盜黨與信息自由
　　
　　2009年6月9號(hào)晚上,瑞典海盜黨贏得了21萬張來自瑞典的選票,帶著7.1%選民的期待躋身歐洲議會(huì)。在官方網(wǎng)站上,他們這樣闡述自己的政治理想――建設(shè)一個(gè)更加透明的網(wǎng)絡(luò)世界。其中包括改革知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、廢除互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系、保護(hù)個(gè)人隱私,這三條政綱共同的指向,就是互聯(lián)網(wǎng)自由化的訴求。
　　海盜黨倡導(dǎo)“分享知識(shí)與支持盜版”,他們認(rèn)為在版權(quán)法的庇護(hù)下,版權(quán)代理商向消費(fèi)者征收的版費(fèi)太高,大公司壟斷了文化消費(fèi)、攫取了高額利潤,阻礙了知識(shí)原創(chuàng)與傳播。
　　瑞典被評(píng)為世界上最先進(jìn)的IT技術(shù)國家,據(jù)美國著名的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪投資公司的一項(xiàng)研究報(bào)告顯示,瑞典網(wǎng)上銀行普及率位居全球第一;大多數(shù)的政府部門也實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)辦公。
　　從業(yè)IT業(yè)界的天才程序員們往往癡迷于信息技術(shù),對(duì)互聯(lián)網(wǎng)之外的現(xiàn)實(shí)世界多少帶著一種玩票的心理,他們被稱為“極客”(Geek)。海盜黨的領(lǐng)袖克里斯蒂安?恩斯特龍就帶著“極客”文化的印記。他從18歲開始編寫程序,一直做到公司的副總裁,之后進(jìn)軍政壇。
　　恩斯特龍的經(jīng)歷似乎正是北歐一批新型中產(chǎn)階級(jí)的典型;沒什么異常光輝的經(jīng)歷,也沒有政治家鼓動(dòng)選民那些迷惑的身體資本,但有些錢、有冷靜的頭腦,也有確定的目標(biāo)――網(wǎng)絡(luò)自由�！翱萍即蜷_了通往美好未來之門,而版權(quán)法將其關(guān)閉�！�
　　另一方面,科技很可能用來建立一個(gè)“噩夢(mèng)一般的老大哥式社會(huì)”,政府和公司可以利用信息技術(shù),進(jìn)一步監(jiān)視公民,闖進(jìn)每個(gè)人的私人領(lǐng)域。恩斯特龍同樣重視保護(hù)個(gè)人隱私,“反對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上以及在社會(huì)中對(duì)大眾進(jìn)行監(jiān)視和審查,信息公開讓歐盟變得更加民主和透明�！�
　　完全自由的互聯(lián)網(wǎng)與技術(shù)至上,也會(huì)危及個(gè)人隱私的圍墻。安德斯?奧利松指出,在沒有國界的數(shù)碼世界中,個(gè)人隱私問題并不是國家權(quán)力與草根網(wǎng)民之間對(duì)立的問題,而是“缺乏通行且合理的法律”的問題。
　　毫無疑問,瑞典政府的“透明”做派與世界上大多數(shù)政府的風(fēng)格是不同的。安德斯?奧利松擔(dān)心這樣的傳統(tǒng)會(huì)在歐盟框架內(nèi)改變�！澳菢游覀兙蛦适Я苏�當(dāng)?shù)臋?quán)力,”他說,“瑞典的政客并非完全自愿,只不過他們?cè)谝粋�(gè)透明公開的體制內(nèi)工作,所以必須答應(yīng)公民,亮出他們的底褲。而我們相信,只有這樣才能有效地減少腐敗和濫用權(quán)力。”
　　(摘自《世界博覽》2010年第7期,標(biāo)題有改動(dòng))

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