城管的辛酸和委屈 城管紀(jì)事:委屈源自不被理解
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
北京市團(tuán)結(jié)湖街道地處東三環(huán),面積1.2平方公里,除去團(tuán)結(jié)湖公園所占面積,只剩下0.8平方公里,是朝陽(yáng)區(qū)面積最小、人口密度最大的街道,有常住人口5萬(wàn),暫住人口1.4萬(wàn),街道大多是老房子,新建商品房和寫字樓很少。這就是團(tuán)結(jié)湖城管分隊(duì)工作的“地盤”。
走到街上,看到
什么不對(duì),就管什么
城管分隊(duì)現(xiàn)有17名編制內(nèi)隊(duì)員,來自轉(zhuǎn)業(yè)軍人、大學(xué)生,以及1998年城管隊(duì)伍建立時(shí),從市容辦公室、街道辦事處、工商、綠化等部門轉(zhuǎn)入的人員,他們的身份,通行的說法是“參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)”,也就是城管隊(duì)伍還不算正式公務(wù)員序列。此外還有近20名協(xié)管員,由街道辦事處招聘,大多為“四零五零”(四五十歲左右的下崗人員)特困人員,協(xié)助分隊(duì)隊(duì)員工作。
分隊(duì)里不同的隊(duì)員告訴記者的都是同一個(gè)字,“忙”。奧運(yùn)會(huì)舉辦前一年多里,他們幾乎一年沒有休息。奧運(yùn)會(huì)后,也幾乎沒有過5點(diǎn)下班的經(jīng)歷,除去每月要值五六個(gè)夜班外,加班或連軸轉(zhuǎn)都是常有的事情。張巍是分隊(duì)里最年輕的隊(duì)員,也是現(xiàn)有的唯一一個(gè)大學(xué)生隊(duì)員,他告訴記者,過去的一個(gè)月里,他只休息了一天半,而這并沒有什么稀奇的,參加工作的7年時(shí)間里,這樣的狀態(tài),他早已習(xí)慣。
城管分隊(duì)的工作內(nèi)容,包括團(tuán)結(jié)湖街道上市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、施工現(xiàn)場(chǎng)、流動(dòng)無照經(jīng)營(yíng)和無證導(dǎo)游等在內(nèi)的14項(xiàng)監(jiān)管,涉及300多項(xiàng)具體事由,小到路邊地?cái),大到違章建房,都是他們的工作。唐一兵隊(duì)長(zhǎng)形容他們的職責(zé)說,“走在大街上,看到什么不對(duì),就要管什么!薄拔覀兊墓ぷ鲘徫辉诮置嫔希苏蚁鄬(duì)人或相對(duì)單位責(zé)任人來隊(duì)里談話外,大部分時(shí)間都在街面上度過,步行和車行相結(jié)合”!跋鄬(duì)人”和“相對(duì)單位責(zé)任人”是他們稱呼工作對(duì)象的術(shù)語(yǔ)。
記者看到了一位工作5年的年輕隊(duì)員的工資條,實(shí)發(fā)工資2300元。目前北京對(duì)城管的管理方式是“參照公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)”,他們的工資也和同級(jí)公務(wù)員基本一致,并沒有實(shí)現(xiàn)傳說中的“三五八一”。城管分隊(duì)的黨支部書記李三旺是2005年從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的團(tuán)職軍官,相對(duì)同等職務(wù)的人來說,他的工資要高一些。全隊(duì)隊(duì)員平均工資為3000元,據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局資料,2008年,北京職工年平均工資為44715元,月平均為3726元。
工作性質(zhì)決定了挨罵是正常的
從隊(duì)長(zhǎng)到隊(duì)員,他們最大的委屈,是不被理解,不被普通市民理解,更不被相對(duì)人理解。管理流動(dòng)商販只是他們?nèi)舾身?xiàng)工作之一,卻也是最受關(guān)注的領(lǐng)域。不理解的重要原因之一,因?yàn)樗麄兠鎸?duì)著弱勢(shì)群體――處于社會(huì)底層的小商販。
今年春節(jié)后發(fā)生的一件事情,即是這種不理解的極端表達(dá)之一。2月8日,隊(duì)里45歲的女隊(duì)員孫紅梅在勸阻流動(dòng)商販時(shí),被商販抓住衣領(lǐng)直接摔到地上,穿著冬裝的狀況下,她的褲子全被摔破,膝蓋等多處受傷,至今仍在家里休養(yǎng)。城管分隊(duì)里有6位女隊(duì)員,她們承擔(dān)著和男隊(duì)員同樣的工作。
“這些人沒有工作,沒有飯吃,已經(jīng)很可憐,他們不給政府添麻煩,自食其力,擺攤賣點(diǎn)東西,有什么不對(duì)的。”這是隊(duì)員工作時(shí)從圍觀市民和路人那里聽到的最多的責(zé)備和“教育”。
“人們從心理上都同情弱者,他們很少會(huì)從城市管理的角度來考慮。”“人們對(duì)城管的第一印象是不講理,太粗暴。而實(shí)際上,我們都是先勸阻,勸阻他們收攤,或進(jìn)入市場(chǎng)擺攤,幾次不成后才會(huì)暫扣他們的物品,白話叫‘抄’,準(zhǔn)確點(diǎn)兒叫‘先行登記、異地保存’。大家通常能看到的只是抄,之前的警告和勸阻沒有看到。他們來領(lǐng)取物品也不一定就會(huì)罰款,有時(shí)候只是警告和教育。有些商販被警告已經(jīng)不只一次,他們也就不來領(lǐng)了!
“我們的權(quán)威性和公安機(jī)關(guān)沒法比,而且我也不希望對(duì)方怕我。很多時(shí)候,我們和他們講法規(guī),但對(duì)方只是堅(jiān)持地認(rèn)為我在砸他的飯碗,我不讓他吃飯了!
隊(duì)長(zhǎng)唐一兵在1998年來到城管分隊(duì)前,在北京市容辦公室做同樣的工作,幾十年的工作下來,使他對(duì)小商販有了更多的理解和耐心。“對(duì)待他們需要調(diào)整好心態(tài),他們也是為了生存。一個(gè)老人的退休金夠吃飯不夠看病、夠看病不夠吃飯,所以就自己做鞋墊在地?cái)傎u,我們就只能勸他到市場(chǎng)里賣。但早市只有兩個(gè)小時(shí),其他時(shí)間他還是沒地方賣,而且市場(chǎng)里要交攤位費(fèi)和管理費(fèi),他賺的錢都不夠交費(fèi)。”“有的幾十年前的老樓,一層沒有陽(yáng)臺(tái),按現(xiàn)行法規(guī)要求,只能在二層的垂直投影下面建設(shè),但他們幾代人住在一間房里,就會(huì)私自建違規(guī)房子,如果硬性拆除,他們就沒地方住了”⋯⋯
看似立場(chǎng)對(duì)立,但某種意義上,城管卻是最了解民生狀態(tài)的基層執(zhí)法人員。他們每天所要應(yīng)對(duì)的,一面是辛苦維持生計(jì)的小商小販,一面是臟亂差的街道市容和環(huán)境秩序;一面是城市管理法律法規(guī)要求,一面是對(duì)居民諸種生活不易的無奈。面對(duì)這些弱勢(shì)群體,他們最大限度所能夠做的,只是人性執(zhí)法。
對(duì)因?yàn)椴焕斫舛庥龅闹櫫R等委屈,軍人出身的李三旺表示了很大的理解,“你管他,他不高興,說話自然很難聽,他擺攤,你不讓他賣,他肯定也不會(huì)說你好。這個(gè)工作性質(zhì)決定了挨罵是很正常的,罵就罵了,如果這都接受不了,就不要干這個(gè)工作了。小商販們的文化素質(zhì)一般比較低,講大道理他們聽不進(jìn)去,接受也會(huì)慢一些,需要有耐心。如果素質(zhì)高一些,會(huì)比較理解這些法規(guī)。我遇到過大學(xué)生擺地?cái)傎u床單,這樣的事情相對(duì)來說就好解決!
“圍觀的情況經(jīng)常有,只是人多少的事情。甚至有個(gè)別商販直接躺在地上大喊‘城管打人了’,以吸引人群圍觀”。
這是一份不招人喜歡的工作
于是,城管和商販之間形成了一個(gè)怪圈:商販出現(xiàn),城管勸阻,商販離開;商販再出現(xiàn),城管再勸阻,商販再離開,如此往復(fù)⋯⋯
被工作磨得沒了脾氣之余,也生出些疲倦:“工作上存在著一些重復(fù)性的無果勞動(dòng),造成了身心上的疲憊,也很難有成就感!薄皩(duì)這份工作,現(xiàn)在還沒到喜歡的地步,如果能找到別的工作,誰(shuí)也不會(huì)做這專門得罪人的工作!
不被理解是隊(duì)員們面對(duì)工作時(shí)的最大壓力。而目前北京現(xiàn)行法律法規(guī)的某些真空,也為他們的日常工作帶來一些不便。比如,他們負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車占?jí)好さ赖墓芾,卻沒有相關(guān)的法律法規(guī)可依,而勸阻通常無效。再比如,小區(qū)實(shí)行封閉管理,在小區(qū)的出入口設(shè)立了保安崗,確保小區(qū)的安全,為大家提供服務(wù),房子屬于違法建筑,但設(shè)保安崗是好事,卻又有居民反應(yīng)房子擋陽(yáng)光。面對(duì)許多無從下手的大事小事,他們所做的工作只能是解釋,再解釋。
記者采訪中發(fā)現(xiàn),對(duì)于城管分隊(duì)來說,雙重或多重管理也是一個(gè)問題。街道辦事處是他們的行政上級(jí),城管大隊(duì)是他們的業(yè)務(wù)上級(jí),城市管理監(jiān)督指揮中心、市政管理委員會(huì)也是他們的上級(jí),這些上級(jí)都有權(quán)利發(fā)單子讓他們執(zhí)行任務(wù)。而在北京西城等幾個(gè)區(qū),已經(jīng)實(shí)行了垂直管理,城管分隊(duì)只需對(duì)大隊(duì)和市政管委會(huì)負(fù)責(zé)。
“你們是否可以把沒收的東西賣了,以改善隊(duì)員們的待遇?”面對(duì)記者的提問,李三旺書記和唐一兵隊(duì)長(zhǎng)連連搖頭,“那是想都不敢想的事情!保ㄍ跣铝幔
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