中國(guó)海洋維權(quán)多路出擊_威海海洋職業(yè)學(xué)院招聘
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來(lái)源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
2009年上半年,中國(guó)海洋權(quán)益維護(hù)“突然”成了媒體高度關(guān)注的話題,這與周邊國(guó)家在與中國(guó)存在爭(zhēng)議的海域的活動(dòng)不無(wú)關(guān)系。就在菲律賓試圖通過(guò)立法將黃巖島和南沙群島的部分島嶼“歸為己有”之后,5月6日,越南和馬來(lái)西亞又試圖向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交帶有侵害中國(guó)海洋權(quán)益內(nèi)容的所謂外大陸架“劃界案”。在這種背景下,誰(shuí)來(lái)捍衛(wèi)中國(guó)海洋權(quán)益,自然成了關(guān)注中國(guó)海洋權(quán)益的國(guó)人迫切希望了解的事情。
外交:整合內(nèi)部資源
在這場(chǎng)內(nèi)外較量中,外交部門自然首當(dāng)其沖。
5月7日,針對(duì)前一天馬來(lái)西亞和越南聯(lián)合提交的200海里外大陸架“劃界案”,中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表團(tuán)在美國(guó)紐約向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)提交照會(huì),指出該“劃界案”侵害了中國(guó)在南海的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán),鄭重要求委員會(huì)不審議該“劃界案”。
按照有關(guān)規(guī)定,如果已存在陸上或海上爭(zhēng)端,大陸架界限委員會(huì)不應(yīng)審理爭(zhēng)端任一當(dāng)事國(guó)提出的“劃界案”。在中國(guó)反對(duì)下,委員會(huì)將不審議馬、越“劃界案”。
中方此番態(tài)度如此堅(jiān)決,給國(guó)際社會(huì)留下了深刻印象。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的有關(guān)規(guī)定,在達(dá)成海洋劃界協(xié)議以前,有關(guān)各國(guó)應(yīng)基于諒解和合作的精神,盡一切努力作出實(shí)際性的臨時(shí)安排,并在此過(guò)渡期間內(nèi),不危害或阻礙最后協(xié)議的達(dá)成。
越南和馬來(lái)西亞的做法顯然有悖于這一精神,一貫堅(jiān)持“擱置爭(zhēng)議,共同開(kāi)發(fā)”的中方用實(shí)際行動(dòng)告訴對(duì)方,“此路不通”。“政治協(xié)商始終是解決南海問(wèn)題的最佳方法。”中國(guó)社科院海洋法與海洋事務(wù)研究基地主任王瀚靈說(shuō)。
就在這場(chǎng)針?shù)h相對(duì)的外交交涉之前,中國(guó)外交部發(fā)言人馬朝旭在5月5日證實(shí)了邊界與海洋事務(wù)司(以下簡(jiǎn)稱邊海司)成立的消息。而記者注意到,這個(gè)醞釀已久的新機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是“承擔(dān)海洋劃界、共同開(kāi)發(fā)等相關(guān)外交談判工作”。
目前,除了中越在北部灣達(dá)成的協(xié)議外,中國(guó)還沒(méi)有就海洋邊界與其他國(guó)家達(dá)成協(xié)議。有的專家就指出,雖然邊海司的職責(zé)范圍既涉及陸地邊界,也涉及海洋邊界,但主要是為了應(yīng)對(duì)海洋糾紛。
其實(shí),邊海司的職能都是外交部原有的,只是將原來(lái)分散在亞洲司、條法司的職能進(jìn)行了整合。上海交通大學(xué)教授季國(guó)興在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為,將原有職能整合之后,協(xié)商將更加容易,辦事效率將得到提高,對(duì)解決復(fù)雜的海洋糾紛問(wèn)題有重大意義。王瀚靈則認(rèn)為,“領(lǐng)土糾紛對(duì)中國(guó)發(fā)展是一種制約,而成立邊海司對(duì)于解決中國(guó)海洋發(fā)展的瓶頸很重要!
海上執(zhí)法:多路巡航南海
在人們看到外交部門實(shí)際行動(dòng)的同時(shí),海上執(zhí)法部門則在一絲不茍地履行自己的職責(zé)。
繼中國(guó)最大的漁政船――漁政311船今年3月份奔赴西沙群島巡航之后,今年5月中旬,中國(guó)漁政44183號(hào)船,也將從珠海出發(fā),赴西沙巡航。
而中國(guó)海監(jiān)81和71,也在近日組成編隊(duì),赴南海進(jìn)行例行巡航。
在此之前,據(jù)媒體報(bào)道,中國(guó)海事局“海巡31”輪于4月14日開(kāi)赴南海,參與這次聯(lián)合巡航的還有“海標(biāo)32”輪和“海巡21”輪。
對(duì)于大多數(shù)國(guó)內(nèi)民眾來(lái)說(shuō),這些信息綜合在一起,呈現(xiàn)出這樣一個(gè)畫(huà)面:中國(guó)有關(guān)部門始終保持在南海一定密度的巡航。
而在長(zhǎng)期關(guān)注南海問(wèn)題的中國(guó)社科院邊疆史地研究中心研究員李國(guó)強(qiáng)看來(lái),這些巡航活動(dòng)中基本是例行巡航,由于今年周邊國(guó)家在南海不斷有“小動(dòng)作”,難免讓人產(chǎn)生聯(lián)想。不過(guò),各部門從各自職責(zé)出發(fā),這些行動(dòng)確實(shí)有利于不間斷地顯示我國(guó)在南海的存在。
兩個(gè)系統(tǒng)可以互相配合
“外交和執(zhí)法,是目標(biāo)一致的兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)!崩顕(guó)強(qiáng)如是概括。
一位海洋執(zhí)法部門的負(fù)責(zé)人對(duì)此也深有體會(huì)。他指出,邊界不確定其實(shí)給海洋執(zhí)法工作帶來(lái)一定困難,執(zhí)法工作人員也希望通過(guò)談判協(xié)商早日劃定與海上鄰國(guó)的邊界,從而為其開(kāi)展執(zhí)法工作創(chuàng)造有利條件。
而在沒(méi)有明確劃定界限的情況下,這位負(fù)責(zé)人則指出,執(zhí)法部門在宣示主權(quán),體現(xiàn)管轄方面,可以有助于我方開(kāi)展談判。把執(zhí)法部門掌握的證據(jù)提供給外交部門,對(duì)于后者的工作是有利的。“我們也希望加強(qiáng)執(zhí)法部門與外交部門的互動(dòng)。”
但是,在采訪中也不止一位專家指出,外交部門和海上執(zhí)法部門,終歸屬于執(zhí)行機(jī)構(gòu),中國(guó)需要更高層面上出現(xiàn)一個(gè)類似海洋權(quán)益工作的領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這也是為何一直以來(lái)日本的體制為中國(guó)專家們津津樂(lè)道的原因。為了邁向海洋大國(guó),日本從2007年開(kāi)始設(shè)立了在任首相親自掛職的“綜合海洋政策本部”。
李國(guó)強(qiáng)還呼吁加快海上統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍的建立。他擔(dān)心的是,體制問(wèn)題不解決,長(zhǎng)期來(lái)看維權(quán)效果還是會(huì)受影響,如果整合這部分資源,將更有助于維護(hù)中國(guó)海洋權(quán)益。
事實(shí)上,如果把邊海司的成立看作是外交系統(tǒng)一次資源整合的有益嘗試的話,專家們希望的是,下一次的資源整合能出現(xiàn)在海洋維權(quán)執(zhí)法部門之間。(董曉賓)
(5月11日《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,作者為該報(bào)記者)
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