太空立法:看起來很美_看起來很美
發(fā)布時(shí)間:2020-02-18 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:
蘋果落地,讓人想起引力定律;衛(wèi)星落地,讓人想起的就是太空法律。 不過,50多年的外層空間法的歷史卻告訴人們,太空立法可沒有萬有引力那么有效,只是看起來很美。
大國壟斷 小國無奈
在國際空間法學(xué)界看來,在1967年至1979年間,涉及外空的就有五部國際條約誕生,還有五部宣言發(fā)布,這時(shí)候的立法成就最大、效果也最好。
自從第一顆人造衛(wèi)星于1957年10月4日發(fā)射以后,聯(lián)合國就在1959年建立了和平利用外層空間委員會(huì),該委員會(huì)通過多年努力,《外太空公約》得以在1967年橫空出世,并在近百個(gè)國家中獲得批準(zhǔn)。其后就是《營救協(xié)定》、《責(zé)任公約》、《登記公約》陸續(xù)制定,直到1979年的《月球協(xié)定》。
不過此后,“人類空間活動(dòng)越來越多,相關(guān)的立法卻幾乎停滯不前。這是一個(gè)巨大的反差,究其原因就在于空間大國對(duì)于外空的控制權(quán)越來越大,不愿意有過多的法律約束,尤其是防止外太空軍事化方面!北本├砉ご髮W(xué)空間法研究所所長、北京市國際法學(xué)會(huì)理事李壽平教授說。
“在空間立法最初的20年黃金歲月之后,一些超級(jí)大國往往不再是外空法的制定者和服從者,因?yàn)樗麄兿M麄兛梢噪S心所欲,這使得空間立法進(jìn)展緩慢,在氣候、海洋等領(lǐng)域的國際立法上境況也差不多!钡牵枮I工業(yè)大學(xué)空間法研究所所長、國際空間法學(xué)會(huì)會(huì)員趙海峰教授說,國際空間立法也迫在眉睫,因?yàn)殡S著空間事業(yè)的發(fā)展,尤其是空間商業(yè)化和私營化的推進(jìn),早年的空間立法已經(jīng)越來越不適應(yīng),急需新的法律規(guī)范加以規(guī)制。
1976年,巴西、哥倫比亞等8個(gè)赤道國家就發(fā)表了《波哥大宣言》,主張各赤道國家上空的那一段地球靜止軌道(離地面35871公里)屬于各國的主權(quán)范圍。
不過,根據(jù)《外太空公約》第二條規(guī)定,“各國不得通過主權(quán)要求、使用或占領(lǐng)等方法,以及其他任何措施,把外層空間(包括月球和其他天體)據(jù)為己 有。”當(dāng)時(shí)美蘇等航天強(qiáng)國自然以其主張缺乏科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ),以及不符合上述條約規(guī)定為由不予理睬。
除了爭奪資源外,外太空的和平也是各國相當(dāng)關(guān)注的,它也需要國際法的約束。中俄兩國在過去7年里一直提議簽署條約,禁止向太空部署任何武器,不對(duì)他國衛(wèi)星使用武力或以武力相威脅,但均遭到美國的拒絕。
近年來,美國在探索與利用太空方面大大領(lǐng)先于其他國家,而且是世界上唯一可重復(fù)使用航天飛機(jī)的國家。這些太空優(yōu)勢也在其發(fā)動(dòng)的阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭中得到體現(xiàn)。
李壽平分析這種現(xiàn)象時(shí)說,“外空開發(fā)依憑的是技術(shù)壟斷,如果技術(shù)沒有上去,無論你在地面上怎么呼吁,都不會(huì)有實(shí)質(zhì)作用!
修訂與執(zhí)行皆有難度
“國際空間法在過去50年的發(fā)展,是一個(gè)從硬到軟的過程!壁w海峰分析道,“硬法”就是有拘束力的國際條約,“軟法”就是缺乏拘束力的聯(lián)大決議等相關(guān)規(guī)則。
比如,為了安全的考慮,聯(lián)合國大會(huì)于1992年通過了在空間物體上使用核動(dòng)力源的指導(dǎo)原則。但是,聯(lián)大決議的效果如何?眾所周知,這些決議不具有法律約束力的特征。
另外一個(gè)值得注意的現(xiàn)象就是,多個(gè)空間國際條約都包含著在一段時(shí)間后可以提出專門修正的條款。但迄今為止,所有這些可能進(jìn)行的修訂均沒有進(jìn)行,甚至也沒有國家提出修訂的要求。
比如今年已有41年的《營救協(xié)定》,當(dāng)時(shí)只將營救的適用范圍設(shè)想為傳統(tǒng)的職業(yè)宇航員,但時(shí)至今日,空間旅游已漸成富豪們可以選擇的休閑方式,那么一旦這些游客遇險(xiǎn),各簽約國是否還有責(zé)任營救呢?史蒂芬?霍波就建議說,應(yīng)當(dāng)盡快地重新加以考慮這些問題,把該修訂的空間條約早早修訂,比如將那些非職業(yè)宇航員――如太空游客也納入到《營救協(xié)定》之中,“這可能將有助于正在成長的空間旅游行業(yè)的加快成長”。
即便是國際條約誕生了,其相關(guān)的執(zhí)行還是有很多空白。
據(jù)了解,在已經(jīng)生效的國際條約中,能夠在空間活動(dòng)中直接發(fā)揮作用的實(shí)例確實(shí)少之又少。趙海峰就說,目前只有一個(gè)算是適用《責(zé)任公約》解決損害求償?shù)陌咐,即?978年,蘇聯(lián)的核動(dòng)力源衛(wèi)星“宇宙954號(hào)”墜入加拿大境內(nèi),對(duì)加環(huán)境造成損害。加拿大聲稱在組織尋找和救助活動(dòng)中,花費(fèi)了1400萬加元,而蘇聯(lián)應(yīng)對(duì)此賠償600萬加元。
經(jīng)過外交談判,兩國政府達(dá)成協(xié)議,蘇聯(lián)向加拿大支付300萬加元作為最終賠償。不過,在趙海峰看來,這個(gè)案子并未啟動(dòng)《責(zé)任公約》建立的求償委員會(huì)的機(jī)制,還是按政府外交的模式處理。
國內(nèi)立法要加速
太空立法舉步不前,那中國國內(nèi)空間立法的情況如何?
“中國在空間技術(shù)、空間應(yīng)用和空間科學(xué)等方面都取得了令世人矚目的成就,在其中許多重要領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)行列。但是,由于種種原因,我國的空間立法卻嚴(yán)重滯后!睅啄昵暗内w海峰,就專門發(fā)文呼吁加快中國空間立法。
目前,世界上的航天大國,如美、俄、日等20個(gè)左右的國家都已經(jīng)制定了有關(guān)空間活動(dòng)或空間事務(wù)的國內(nèi)法。
這一點(diǎn)李壽平也深有感觸,今年5月21日,他要去美國參加環(huán)太平洋國際頂級(jí)空間法專家峰會(huì),就要做關(guān)于中國空間立法方面的報(bào)告。一方面是中國載人航天、探月工程的成功,另一方面,空間立法滯后,中國連最基本的空間法都沒有。
“既然中國參與制定并且加入這些國際條約,無論軟法還是硬法,那就應(yīng)該予以國內(nèi)化,變成制定法!崩顗燮秸J(rèn)為美國日本都類似的程序規(guī)定,對(duì)我國而言,不管是民用還是軍用,必要性和可行性的理由都是非常充分的。(田享華、劉丹)
(本組文章摘自4月1日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》,作者均為該報(bào)記者)
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