嚴(yán)格控制出租車總量,個人擁有出租車經(jīng)營權(quán),開車沒有“份兒錢” 　　 　　“在新鄉(xiāng)開出租,不僅沒有份兒錢,還有公司為你服務(wù),政府還嚴(yán)格控制出租車投放數(shù)量,我們安心經(jīng)營沒壓力,只管開車奔好日子!”在新鄉(xiāng)從事多年出租車運營的申家斌師傅,提起本地的出租車運營模式時贊不絕口。
　　新鄉(xiāng)市近十年來不斷探索出租車運營模式,不僅從總量上根據(jù)市場需求嚴(yán)格控制出租車發(fā)展規(guī)模,在出租車運營權(quán)上也經(jīng)歷了從面向公司拍賣到面向個人拍賣的轉(zhuǎn)變,整個行業(yè)展現(xiàn)出繁榮穩(wěn)定景象。
　　
　　從4萬到11萬
　　
　　1999年9月,新鄉(xiāng)市首次面向出租車汽車公司公開拍賣了50輛出租車經(jīng)營權(quán),雖然最終以每輛4.16萬元的價格拍賣成功,但中標(biāo)公司向個人轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)卻無人問津。
　　2007年2月15日,新鄉(xiāng)市首次將40輛出租車經(jīng)營權(quán)對個人拍賣,每輛車的平均成交價10.15萬元,隨后的368輛車分四次拍賣,平均成交價分別達到了10.92萬元、11.12萬元、11.58萬元、11.36萬元,競拍場面異常火爆。
　　 “從最初的4萬元無人問津到現(xiàn)在的11萬爭相追逐,直觀反映了新鄉(xiāng)出租車運營市場的變遷�！毙锣l(xiāng)市客運處處長王曉昌說。
　　新鄉(xiāng)市城市出租車業(yè)起步于上世紀(jì)80年代末90年代初,由于在當(dāng)時計劃經(jīng)濟條件下購車上牌無需交納出租車有償使用金,行業(yè)門檻較低,加上出租車行業(yè)作為一個新生事物,發(fā)展無規(guī)劃,1998年時,新鄉(xiāng)市區(qū)出租車數(shù)量高達近3000輛,造成客運市場出租車數(shù)量供大于求,車輛空載率高達40%,使行業(yè)陷入不景氣狀態(tài),經(jīng)營者投入與回報不成比例,引發(fā)了行業(yè)不穩(wěn)定。
　　為了改變這一狀況,1998年年底,新鄉(xiāng)市決定用公開拍賣的方式,面向出租車公司公開出讓出租車經(jīng)營權(quán),并允許獲得經(jīng)營權(quán)的公司向個人租賃。2000年3月,新鄉(xiāng)市城市客運管理部門又把打擊非法營運車輛列為工作重點,僅當(dāng)年就先后查處“黑車”近300輛次,罰款100余萬元,較好地凈化了城市客運市場,維護了出租車汽車經(jīng)營者的合法權(quán)益,出租車汽車經(jīng)營權(quán)拍賣出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。同時,為進一步規(guī)范行業(yè)管理,控制城市出租車總量,2001年新鄉(xiāng)市政府出臺了新鄉(xiāng)市出租車發(fā)展規(guī)劃,即《新鄉(xiāng)市城市出租車發(fā)展實施意見》,明確提出,城市出租車總量要控制在1500輛左右。
　　政府的決心換來了社會的認(rèn)可,2004年,出租車經(jīng)營權(quán)的價格已經(jīng)拍到了每輛10.25萬元,比2002年拍賣價格漲了300%,經(jīng)營權(quán)成了出租汽車公司爭搶的“香餑餑”。
　　
　　從計劃到市場
　　
　　“新鄉(xiāng)出租車運營模式的探索,從最早的無序狀態(tài),到公開面向出租汽車公司拍賣出讓經(jīng)營權(quán),再到直接向個人拍賣經(jīng)營權(quán),一方面體現(xiàn)了管理機制的創(chuàng)新,另一方面更是政府對如何管理出租車這一公共資源觀念上的轉(zhuǎn)變�！毙锣l(xiāng)市城市管理局局長王惠民說,“這種順應(yīng)社會發(fā)展形勢的轉(zhuǎn)變,也得到了社會各界的支持�！�
　　“以前想開出租,必須買出租公司指定的車型,而且必須按照他定的價格,否則就拿不到經(jīng)營權(quán),一般這個定價都會高出市場價1〜2萬元。同時,每月還要向公司交納‘份兒錢’,等于我們承擔(dān)了所有的運營風(fēng)險,出租車公司卻是旱澇保收。”申家斌說,“現(xiàn)在,我們自己拿到了運營權(quán),只要符合政府規(guī)定的排氣量和顏色的汽車,我們都可以選擇,掙錢多少也都裝到了自己腰包里,心里比以前踏實多了�！�
　　“出租車司機滿意,這個行業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。直接向個人出讓經(jīng)營權(quán)的目的就是減少中間環(huán)節(jié),增加出租車司機的收益。”王曉昌說,“現(xiàn)在新鄉(xiāng)的出租車公司都已轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)性的公司,出租車司機可以自愿掛靠到任意一家出租車服務(wù)公司,每年只需要交納少量的服務(wù)費。”這樣的服務(wù)公司,新鄉(xiāng)現(xiàn)在有六家。
　　“一輛車每年交服務(wù)費500元。票務(wù)、稅收等日常業(yè)務(wù)由公司匯總再到政府部門辦理,工作效率比個人零散辦理要高得多。此外,公司還幫助司機購買保險,為出租車統(tǒng)一安裝GPS等�！彼緳C張存海覺得這點收費不算多,“現(xiàn)在出租車總量控制得不錯,交錢也不多,只要跑得勤快每天都能拉20來個活兒,每月收入幾千塊錢不成問題”。
　　
　　從今天到明天
　　
　　近幾年來,出租車的運營體制問題一直為社會所關(guān)注。自上世紀(jì)90年代出租車大規(guī)模發(fā)展以來,大中型城市政府普遍采用公司化運營模式。早期,政府是免費或廉價向出租車公司轉(zhuǎn)讓經(jīng)營牌照,現(xiàn)在改以拍賣方式。公司在獲得營運牌照后,雇用司機具體從事運營活動。
　　稍加分析即可發(fā)現(xiàn),大多數(shù)出租車公司不同于一般公司。經(jīng)濟學(xué)意義上的“企業(yè)”是風(fēng)險擔(dān)當(dāng)組織,并因擔(dān)當(dāng)了風(fēng)險,而獲得享有利潤的資格。但是,在一些地方的出租車行業(yè),這樣的風(fēng)險―收益分布格局顛倒過來了:公司的收益旱澇保收,其具體形態(tài)就是司機每月向公司繳納高額“份兒錢”,更多的經(jīng)營風(fēng)險,實際上由司機承擔(dān)。可以說,在這些地方的出租車行業(yè),公司與司機之間并不是通常的雇主―雇員關(guān)系,而是介于雇用與市場交易的扭曲形態(tài),“份兒錢”就清楚地表明,公司與司機的成本、風(fēng)險、收益的分配是嚴(yán)重失衡的。
　　“政府、公司和個人三者關(guān)系一旦合理界定,出租車這個行業(yè)的秩序就能迅速建立起來�！蓖鯐圆�說,“新鄉(xiāng)的做法本質(zhì)上就是讓公共資源分配實現(xiàn)合理化,加強政府的服務(wù)監(jiān)管職能,削弱出租車公司營利性質(zhì),提高出租車行業(yè)的自我管理能力�！�
　　其實,全國有些城市早就進行了這樣的改革模式,比如,在溫州,幾乎所有出租車都是私人經(jīng)營的,而這些地方的出租車市場秩序,并未陷入混亂。新鄉(xiāng)根據(jù)自身實際多年來堅持對于出租車運營模式的嘗試,也為全國其他城市進行出租車運營體制改革,打開了一條思路。
　　“雖然新鄉(xiāng)對出租車數(shù)量實行嚴(yán)格控制,保證了市場良好運行的前提,把經(jīng)營權(quán)面向個人拍賣,減少了中間環(huán)節(jié),但長期看來仍然存在著非法營運、出租車行業(yè)無法實現(xiàn)真正的自我管理等問題,這些都不是短時間內(nèi)能解決的。我們將來想要達到的理想狀態(tài)就是出租車這個市場完全由經(jīng)濟規(guī)律起作用,實現(xiàn)真正的市場化。政府只是做好監(jiān)管和服務(wù)。出租車行業(yè)依靠自己的行業(yè)協(xié)會,真正實現(xiàn)自我管理�！毙锣l(xiāng)直接面向個人拍賣出租車運營權(quán)的做法取得了各方好評,但用王惠民的話說,新鄉(xiāng)的出租車運營發(fā)展還依然“在路上”。
　　申家輝等幾名司機則表示,只要政府還是一如既往地規(guī)范這個市場,他們對于這個行業(yè)的未來和自己未來的生活都“充滿信心”。
　�。ㄕ�自2008年12月12日《光明日報》，作者為該報記者）

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