【編者按】2008年的全國(guó)“兩會(huì)”期間，有兩大懸念：一是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案；二是部門(mén)人事安排。 　　3月11日下午，十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議。隨著國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏向會(huì)議作關(guān)于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》（下稱方案）的說(shuō)明，第一大懸念揭開(kāi)。
　　不出所料，此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中最鮮明的特點(diǎn)，正是此前各界熱議的“大部制”。所謂“大部制”，是指把政府相同及相近的職能進(jìn)行整合，歸入一個(gè)部門(mén)管理，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成“寬職能，大部門(mén)”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。
　　方案載明，國(guó)務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)�？傮w上看，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，涉及15個(gè)機(jī)構(gòu)調(diào)整變動(dòng)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。
　　自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)五次大的政府機(jī)構(gòu)改革，其成敗得失見(jiàn)仁見(jiàn)智。而以機(jī)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)行政管理體制完善，一直是歷次改革的核心。此次以“大部制”為特點(diǎn)的第六次機(jī)構(gòu)改革，同樣遵循如此路徑。
　　30年來(lái)六次機(jī)構(gòu)改革，逐步從簡(jiǎn)單的機(jī)構(gòu)裁撤、人員精簡(jiǎn)，邁向行政體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變，目標(biāo)漸次清晰。而中共十七大報(bào)告把政府職能轉(zhuǎn)變方向明確為“建設(shè)服務(wù)型政府”，提出政府要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榫S持社會(huì)正義、提供公共服務(wù)、保障社會(huì)和諧的主體。因此，如果能以“大部制”重構(gòu)政府權(quán)力，弱化部門(mén)利益，減少部門(mén)掣肘，避免政出多門(mén)、職能交叉等弊病，就有望切實(shí)提高行政效率，降低行政成本。
　　藍(lán)圖已就，具體推進(jìn)的過(guò)程更當(dāng)考究策略和方法。回顧歷史，歷次機(jī)構(gòu)調(diào)整在一定程度上成為權(quán)力重新分配的盛宴，此次“大部制”改革亦難例外，改革的最大阻力仍然是多年來(lái)屢屢被強(qiáng)化的部門(mén)利益；同時(shí)，“大部制”又會(huì)把分散的小部門(mén)利益積聚為集中的大部門(mén)利益，故而遏制部門(mén)利益擴(kuò)張、建立有效的權(quán)力約束機(jī)制、重構(gòu)政府權(quán)力制衡機(jī)制以及確立規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，至關(guān)重要，否則改革極有可能背離初衷。
　　政府機(jī)構(gòu)改革作為行政管理體制改革的核心，還直接指向政治體制改革，因?yàn)橐粋�(gè)真正的“服務(wù)型”政府，只能植根于法治與民主的環(huán)境中。故此，中共十七屆二中全會(huì)在通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的同時(shí)，還通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，并在公報(bào)中首次提出“更高地舉起人民民主的旗幟”，并強(qiáng)調(diào)其“重要性和緊迫性”。這正意味著把行政體制改革視為政治體制改革內(nèi)涵，并將以推進(jìn)“大部制”來(lái)逐步鋪開(kāi)，最終走向公眾期盼已久的民主政治建設(shè)目標(biāo)。
　　我們切盼，以2008之春?jiǎn)��?dòng)的“大部制”改革為先機(jī)，中國(guó)真正揚(yáng)起政治體制改革的風(fēng)帆，載著國(guó)人更高遠(yuǎn)的期待和更深刻的期求，駛向政治文明的彼岸。
　�。ā敦�(cái)經(jīng)》2008年第6期）

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