“你們有什么問(wèn)題都可以提�！�7月18日下午，62歲的王振川在自己的辦公室，甫一落座，未做客套，便開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地對(duì)記者說(shuō)。 　　王振川，中央紀(jì)委常委、最高檢分管反貪污賄工作的副檢察長(zhǎng)，中國(guó)反腐戰(zhàn)線最前沿的重量級(jí)人物。而記者選擇此時(shí)采訪王振川，是因今年入夏以來(lái)，反腐敗問(wèn)題再次成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。尤其是原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)鄭筱萸于7月10日被處以極刑，被輿論普遍視為高層加大懲治貪官力度的一個(gè)信號(hào)。
　　據(jù)記者調(diào)查，最近三年中，中國(guó)因腐敗問(wèn)題“落馬”的省部級(jí)高官有二十余人，其中過(guò)半數(shù)案件已審結(jié)。一些腐敗高官受賄的數(shù)額，亦不低于鄭筱萸的649萬(wàn)元人民幣。如原安徽省委副書(shū)記王昭耀，受賄共計(jì)折合人民幣704萬(wàn)余元，另有近650萬(wàn)元人民幣的巨額來(lái)源不明財(cái)產(chǎn)，王于今年1月12日被山東濟(jì)南中院判處死緩。原黑龍江省政協(xié)主席、省委副書(shū)記韓桂芝，受賄共計(jì)人民幣702萬(wàn)余元，于2005年12月16日被北京一中院判處死緩。從這個(gè)角度看，鄭筱萸的死刑，打破了近三年來(lái)所謂“部級(jí)高官腐敗不死”的規(guī)律，其標(biāo)本意義非同一般。
　　5月30日，即鄭筱萸死刑判決一審宣判后次日，中央紀(jì)委印發(fā)了《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》（下稱“八條禁令”）。該規(guī)定中首次出現(xiàn)“特定關(guān)系人”的概念，并具體指出，特定關(guān)系人是指“與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人”。記者了解，這是中國(guó)反腐敗的各種法律法規(guī)、政策文件中，首次納入這一概念。
　　“八條禁令”印發(fā)的同時(shí)，中央紀(jì)委明確表示，自2007年5月30日起30天內(nèi)，涉嫌違反這一規(guī)定的黨員干部主動(dòng)說(shuō)清問(wèn)題的，可以從寬處理；對(duì)拒不糾正或者在規(guī)定發(fā)布之后違反的，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
　　7月8日，即中央紀(jì)委30日“反腐大限”到期后的第十天，最高法院、最高檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱“兩高意見(jiàn)”）。該意見(jiàn)以司法解釋的形式，全盤(pán)吸納了中央紀(jì)委的“八條禁令”。
　　對(duì)比“八條禁令”和“兩高意見(jiàn)”，不僅內(nèi)容一以貫之，用詞和表述也幾乎完全一致；唯一的區(qū)別是，“兩高意見(jiàn)”在“八條禁令”的內(nèi)容之外增加了一個(gè)條款，強(qiáng)調(diào)刑事政策寬嚴(yán)相濟(jì)。二者的契合，使“八條禁令”從黨紀(jì)上升為國(guó)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了懲治腐敗的力度。
　　由是觀之，中央權(quán)力高層在加大腐敗個(gè)案懲治力度的同時(shí)，也在進(jìn)一步構(gòu)建、完善反腐敗制度。
　　
　　黨紀(jì)與國(guó)法“無(wú)縫”銜接
　　“自十六大以來(lái)，我們?cè)诜锤瘮‘?dāng)中遇到的比較隱蔽的、不太容易識(shí)別的、非傳統(tǒng)的受賄形式，大體上都被包括到‘兩高意見(jiàn)’中了”
　　記者：這次先有中央紀(jì)委的“八條禁令”，40天后“兩高意見(jiàn)”出臺(tái)，從黨紀(jì)到國(guó)法完成了一個(gè)對(duì)接。過(guò)去有沒(méi)有類(lèi)似的情況？
　　王振川：在我分管反貪工作以來(lái)，這種情況應(yīng)該是第一次。
　　這次，黨紀(jì)和法制確實(shí)結(jié)合得比較好。其實(shí)“兩高”在制定“意見(jiàn)”的時(shí)候，也是由中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)的。中央紀(jì)委提出，現(xiàn)在非傳統(tǒng)的腐敗形式比較多，而且這些形式往往比較隱蔽，比如有的官員自己不直接收錢(qián)，而是通過(guò)特定關(guān)系人等等。對(duì)于這些新的犯罪形式，《刑法》上沒(méi)有明確規(guī)定，使得很多腐敗犯罪沒(méi)有受到應(yīng)得的懲處。
　　于是，由中央紀(jì)委牽頭，“兩高”組織人力研究這個(gè)問(wèn)題。在“兩高意見(jiàn)”形成過(guò)程中，中央紀(jì)委提出，（相關(guān)內(nèi)容）先作為紀(jì)律在黨內(nèi)公布，這樣能增加實(shí)施效果，體現(xiàn)教育在先，預(yù)防為主。所以在5月底，中央紀(jì)委發(fā)布了“八條禁令”，而且規(guī)定在30天期限，如果有違反禁令情形的黨員干部主動(dòng)坦白，依紀(jì)依法從寬處理。這樣做，體現(xiàn)了對(duì)黨員干部的警示和愛(ài)護(hù)，使一些人不至于走到犯罪的道路上去，也提醒大家今后不要再出現(xiàn)這樣的違紀(jì)問(wèn)題。
　　經(jīng)過(guò)黨內(nèi)一段實(shí)踐之后，“兩高意見(jiàn)”正式出臺(tái)。因此，這是一次非常成功的從黨紀(jì)到國(guó)法的完整銜接。
　　可以說(shuō)，自十六大以來(lái)，我們?cè)诜锤瘮‘?dāng)中遇到的比較隱蔽的、不太容易識(shí)別的、非傳統(tǒng)的受賄形式，大體上都被包括到“兩高意見(jiàn)”中了。當(dāng)然，不可能全部包括，但是實(shí)踐當(dāng)中經(jīng)常遇到的主要問(wèn)題確實(shí)都包括進(jìn)來(lái)了。
　　“兩高意見(jiàn)”使得我們打擊腐敗的法網(wǎng)更加嚴(yán)密，力度更大。
　　記者：我們注意到，“兩高意見(jiàn)”在中央紀(jì)委“八條禁令”內(nèi)容之外還增加了一個(gè)條款，就是強(qiáng)調(diào)刑事政策寬嚴(yán)相濟(jì)，這是出于什么考慮？
　　王振川：中央紀(jì)委“八條禁令”和“兩高意見(jiàn)”出臺(tái)之后，打擊受賄犯罪法網(wǎng)更密，但我們也要特別注意另一個(gè)問(wèn)題，打擊面不能過(guò)寬。
　　這個(gè)問(wèn)題，我們?cè)谥贫ā耙庖?jiàn)”的過(guò)程中就關(guān)注過(guò)�！皟筛咭庖�(jiàn)”要求各級(jí)司法機(jī)關(guān)特別注意把握好分寸，掌握刑事司法政策。在這幾個(gè)受賄形態(tài)中，要注意根據(jù)當(dāng)事人的情況和作案的情節(jié)來(lái)分析。比如賭博，賭博的次數(shù)、是否有預(yù)謀、是否為權(quán)力人故意送錢(qián)？比如借錢(qián)，是以借的名義受賄，還是真的借貸關(guān)系？有沒(méi)有還的意思、還的條件？這些都要具體分析。
　　
　　貪官背后的“特定關(guān)系人”
　　“過(guò)去我們打擊受賄罪，重點(diǎn)關(guān)注‘利害關(guān)系人’，關(guān)注近親屬，但實(shí)際上有些近親屬與腐敗官員的關(guān)系還沒(méi)有情婦來(lái)得親密”
　　記者：從中央紀(jì)委“八條禁令”到“兩高意見(jiàn)”，我們看到一個(gè)有意思的現(xiàn)象：過(guò)去的法律規(guī)定是“利害關(guān)系人”，這次擴(kuò)展為“特定關(guān)系人”，范圍擴(kuò)大了，而且加入了“情婦（夫）”的概念。怎樣在司法實(shí)踐中認(rèn)定“情婦”或“情夫”呢？
　　王振川：情婦是一種統(tǒng)稱，這個(gè)概念確實(shí)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)也不是一個(gè)法律概念。
　　不過(guò)，我們的司法工作和紀(jì)檢實(shí)踐當(dāng)中，“情婦”這個(gè)現(xiàn)象十分普遍，很多腐敗官員都倒在情婦問(wèn)題上。最后我們還是決定把情婦明確列進(jìn)來(lái)，這對(duì)實(shí)踐是有意義的。一方面，使得一些犯罪案件能夠得到相應(yīng)懲治；另一方面，對(duì)于預(yù)防犯罪，警示一些官員不要再在這個(gè)問(wèn)題上犯錯(cuò)誤，也有積極作用。
　　情婦屬于“特定關(guān)系人”，“特定關(guān)系”其實(shí)就是利益關(guān)系。過(guò)去我們打擊受賄罪，重點(diǎn)關(guān)注“利害關(guān)系人”，關(guān)注近親屬，但實(shí)際上有些近親屬與腐敗官員的關(guān)系甚至還沒(méi)有情婦親密；盡管情婦與腐敗官員不是法定的婚姻關(guān)系，但是他為她謀利益，他對(duì)她也有特定的利益需要。
　　在我們查處的一些腐敗犯罪案件中，情婦甚至比近親屬的危害還大。一些腐敗官員為情婦謀了很多利，往往是幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)元的問(wèn)題。足以說(shuō)明情婦這個(gè)問(wèn)題的普遍性和嚴(yán)重性。
　　
　　財(cái)產(chǎn)公示制度暫難以實(shí)現(xiàn)
　　“收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)申報(bào)不一樣，正常的收入申報(bào)很難發(fā)現(xiàn)、懲處貪官”
　　記者：我們注意到，很多腐敗官員都是案發(fā)以后才曝出資產(chǎn)高達(dá)上百萬(wàn)、上千萬(wàn)元。其實(shí)早在1995年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布過(guò)《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》，這個(gè)制度至今每年也還在實(shí)行，官員一年申報(bào)兩次。通過(guò)這個(gè)申報(bào)，為什么還不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)貪官？
　　王振川：關(guān)鍵的問(wèn)題是，我們國(guó)家申報(bào)的是收入，不是財(cái)產(chǎn)申報(bào)。在國(guó)外，人家是財(cái)產(chǎn)申報(bào)，所有公務(wù)人員都要申報(bào)財(cái)產(chǎn)。這和收入申報(bào)是不一樣的。正常的收入申報(bào)當(dāng)然很難發(fā)現(xiàn)并懲處貪官，但問(wèn)題是我們現(xiàn)在又不能實(shí)現(xiàn)完全的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。
　　其實(shí)我們的報(bào)告制度很多，比如去年，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人重大事項(xiàng)的規(guī)定》，重大事項(xiàng)包括官員本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶、子女出國(guó)（境）定居的情況；本人因私出國(guó)（境）和在國(guó)（境）外活動(dòng)的情況；受聘于三資企業(yè)擔(dān)任企業(yè)主管人員或受聘于外國(guó)企業(yè)駐華、港澳臺(tái)駐境內(nèi)代辦機(jī)構(gòu)擔(dān)任主管人員的情況”；等等。
　　但是從這里面要真正發(fā)現(xiàn)貪污賄賂犯罪，其實(shí)也很難。但這樣做也是在強(qiáng)化監(jiān)督，對(duì)反腐倡廉也有積極意義。
　　記者：為什么現(xiàn)在還無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度？
　　王振川：關(guān)鍵還是社會(huì)發(fā)展還沒(méi)到那個(gè)階段，條件不具備。比如國(guó)外的實(shí)名制，這是防止腐敗、治理腐敗的必有制度，我們也在推進(jìn)，但很難完全落實(shí)。其他很多配套制度，如金融體制的完善、健全還有待時(shí)日。
　　反腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程。僅僅依靠反貪?rùn)C(jī)關(guān)，依靠紀(jì)檢部門(mén)，畢竟只是事后懲處。從目前來(lái)看，我們檢察系統(tǒng)每年偵查的貪污賄賂犯罪達(dá)到4萬(wàn)余件，力度很大。但僅僅懲治是不夠的，關(guān)鍵還要預(yù)防。
　　
　　腐敗案件六大特點(diǎn)
　　“目前我國(guó)逃往境外的貪官，據(jù)我們統(tǒng)計(jì)應(yīng)該不到200人”
　　記者：當(dāng)前腐敗犯罪的情況都有哪些特點(diǎn)？
　　王振川：我想，對(duì)腐敗案件的情況可以總結(jié)為六個(gè)方面。
　　一是貪污賄賂犯罪的總體數(shù)量呈下降趨勢(shì)，說(shuō)明反腐敗是有成效的。但問(wèn)題是大案、要案數(shù)量有所增加，尤其是高中級(jí)官員嚴(yán)重犯罪案件時(shí)有發(fā)生，有些案件涉案金額十分巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十六大以來(lái)，最高檢直接立案或者指定省級(jí)檢察院立案查處的省部級(jí)貪污賄賂犯罪案件30件；2003年以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈陌偃f(wàn)元以上貪污賄賂犯罪案件高達(dá)5929件。
　　二是賄賂案件在貪污賄賂犯罪案件中所占比例明顯提高。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是高中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，絕大多數(shù)都是受賄案件。
　　三是貪污賄賂犯罪行業(yè)特征越來(lái)越明顯。一些權(quán)力集中、資金密集、利潤(rùn)豐厚、競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)和領(lǐng)域，往往是貪污賄賂犯罪的高發(fā)領(lǐng)域，一些重點(diǎn)崗位成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。如近年來(lái)，全國(guó)先后多名交通廳正副廳長(zhǎng)被檢察機(jī)關(guān)查處；城建領(lǐng)域犯罪高發(fā)，如國(guó)土局長(zhǎng)、規(guī)劃局長(zhǎng)因受賄被查處。
　　四是窩案、串案現(xiàn)象突出。許多案件一旦發(fā)案，會(huì)牽涉到多個(gè)干部和行賄人。最典型的如湖南郴州窩案，目前已經(jīng)有多名市級(jí)官員受到查處，同時(shí)牽涉到一批縣處級(jí)干部和企業(yè)老板。
　　五是貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪相交織。如原國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)鄭筱萸案，既有受賄犯罪，又有瀆職犯罪。
　　六是犯罪隱蔽化、智能化趨勢(shì)明顯。大量貪污賄賂犯罪都非常隱蔽，腐敗分子不斷采取新的犯罪方式和手段規(guī)避法律，實(shí)施犯罪后轉(zhuǎn)移贓款。潛逃境外現(xiàn)象增多。
　　
　　密織法網(wǎng)，松緩刑罰
　　“國(guó)外法網(wǎng)很密，刑期往往不長(zhǎng)；我們法網(wǎng)還不夠密，刑罰就必須嚴(yán)厲一些。這也是一種平衡”
　　記者：我國(guó)《刑法》規(guī)定，受賄5000元就起刑，10萬(wàn)元以上甚至可以判處死刑。但這個(gè)數(shù)額目前讓司法實(shí)踐很為難。據(jù)我們了解，很多地方，可能受賄幾萬(wàn)元不會(huì)立案；同時(shí)，現(xiàn)在的貪官動(dòng)輒受賄上百萬(wàn)元，判處死刑也很難。這些將來(lái)會(huì)不會(huì)做調(diào)整？甚至像國(guó)外一樣，取消受賄數(shù)額的規(guī)定？
　　王振川：這確實(shí)是一個(gè)非常突出的問(wèn)題，也是困擾我們的問(wèn)題�，F(xiàn)在的《刑法》規(guī)定，受賄5000元就要立案，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)已經(jīng)改過(guò)好幾次的。1979年的《刑法》沒(méi)有規(guī)定具體數(shù)額，1982年檢察機(jī)關(guān)定了1000元的標(biāo)準(zhǔn)，但到了1988年改成了2000元，1997年新《刑法》改到了5000元。
　　至于說(shuō)能不能徹底取消這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前很難掌握。我覺(jué)得修改標(biāo)準(zhǔn)還是取消數(shù)額規(guī)定，還得認(rèn)真研究。
　　完全用數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量犯罪，其實(shí)并不科學(xué)。比如鄭筱萸受賄600多萬(wàn)元被判死刑，比他收得多的卻只是判死緩。畢竟具體情節(jié)是不一樣的，有些人收錢(qián)很少，但是干的事情很壞，影響很大，或者說(shuō)損失很大；有的收錢(qián)很多，但沒(méi)那么大的影響和后果。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，我們的《刑法》修改趨向應(yīng)該是越來(lái)越嚴(yán)密，法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。我們已經(jīng)加入《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》，它的規(guī)定就很密。比如賄賂罪，我們《刑法》規(guī)定，必須是給請(qǐng)托人謀取利益，收取財(cái)物。《公約》不是這樣的，它規(guī)定凡是收取一切不正當(dāng)好處都是受賄，不一定非要有形的財(cái)物；而且包括答應(yīng)、允諾，不一定實(shí)際獲得。也不一定為請(qǐng)托人謀取了利益，只要是作為或不作為，這都算受賄。
　　還有受賄的主體，它包括所有的公司企業(yè)，一切機(jī)構(gòu)。在這些規(guī)定上，我們的法律差得還很多。但我們是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的簽約國(guó)，是要實(shí)行的。
　　另一方面，從國(guó)外情況看，法網(wǎng)很密，但刑期往往不長(zhǎng)；關(guān)鍵在于剝奪腐敗分子謀取私利的條件，一般最高刑期也就七八年。我們的刑罰就很重，嚴(yán)重到受賄10萬(wàn)元人民幣就可以判十年以上甚至死刑。目前我們還不能完全照搬外國(guó)的辦法，因?yàn)槲覀兎ňW(wǎng)還不夠密，刑罰就必須嚴(yán)厲一些；既是懲治也是警示，由此產(chǎn)生一定預(yù)防作用。這也是一種平衡。(段宏慶、王和巖)
　　（《財(cái)經(jīng)》2007年第15期，作者為該刊記者）

相關(guān)熱詞搜索：反腐 新規(guī)則 反腐新規(guī)則 山西監(jiān)察委最新消息 2018年巡視組最新消息